к. держ. упр. Рацюк О.О.

Державний заклад «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського»

Актуальні питання підготовки державних службовців

в умовах оновлення законодавства

про державну службу

На сучасному етапі адміністративної реформи особливого значення набуває питання про належну професійну підготовку державних службовців до виконання службових завдань в умовах оновлення базових принципів державної служби [1; 2]. Як відомо, одним з таких нових принципів державної служби є принцип політичної неупередженості.

Знайомство з практикою професійної підготовки цивільних службовців закордоном показало цікаві приклади методичного забезпечення цього процесу. Так, у Сполучених Штатах існує ціла індустрія навколо популяризації положень федерального Закону про попередження шкідливих форм політичної активності (Закон Хетча).

Цей закон встановлює правила поведінки і обмеження для службовців у сфері політичних відносин [3]. Передбачено спеціальне навчання для новопризначених службовців федеральних органів. Для забезпечення цього процесу регулярно видаються буклети. Наприклад, федеральна агенція Бюро спеціального адвоката розповсюджує видання «Політична активність і федеральні службовці» [4]. В ньому доводять основні положення закону, а також зміст основних регуляторних актів федеральних відомств стосовно політичної активності службовців федеральних виконавчих органів. У доступній формі роз’яснюється, на які категорії службовців розповсюджена дія Закону Хетча, які права і обмеження, відповідальність передбачені для службовців законодавством. Надаються відповіді на поширені питання, що стосуються предмету обговорення.

Крім того, видаються навчальні відео матеріали з лекціями спеціалістів про зміст і шляхи забезпечення принципу політичної нейтральності. Уся методична інформація легко доступна, розповсюджується у друкованому вигляді, а також за допомогою Інтернету з офіційного сайту Бюро спеціального адвоката (www.osc.gov).

Приклади дещо інших підходів можна знайти у Великобританії. Напередодні виборів тут Секретаріат Кабінету Міністрів видає спеціальний посібник з питань професійної діяльності службовців у період виборчої кампанії. Цей посібник надає детальні рекомендації щодо адміністративних процедур і поведінки службовців» [5]. Зокрема Посібник докладно висвітлює такі питання:

- надання інформації з боку службовців;

- надання службовцем політичних консультацій міністру з приводу проведення виборчої кампанії, контактів з представниками опозиційних партій, контактів з комітетами парламенту;

- можливостей і порядку участі у виборах цивільних службовців;

- використання офіційних документів уряду;

- прийняття урядових рішень і кадрових призначень;

- публічних комунікацій службовців з представниками мас-медіа;

- надання письмових консультацій; використання статистичної інформації;

- використання державної власності;

- проведення реорганізацій в органах влади під час проведення виборів [5].

Аналогічні посібники видаються для використання службовцями регіональних органів влади в Уельсі, Шотландії, Північній Ірландії.

До речі, інтерес представляє сама структура таких рекомендацій. Її можна розглядати як свого роду зразок не тільки для подібних видань в Україні, а і для розробки структури правового статусу державних службовців в умовах політичних кампаній.

Розглянуті приклади дають підстави зробити висновок про те, що професійна підготовка державних службовців в Україні потребує адекватного методичного забезпечення у вигляді популярних посібників і рекомендацій щодо політичної активності державних службовців в умовах виборів та інших політичних кампаній.

Література

1. Про державну службу: Закон України від 17.11.2011 № 4050-VI // Голос України, 19.01.2012. - № 10.

2. Про правила етичної поведінки: Закон України від 17.05.2012 № 4722-VI // Голос України, 12.06.2012. - № 106

3. Hatch Act for Federal Employees [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.osc.gov/ha_fed.htm

4. Plitical Activity and the Federal Employee. – Washington, D.C.: U.S. Office of Special Counsel, 2005. – 13 p.

5. General election guidance 2010. Cabinet Office. [Електронний ресурс] – Режим доступу : http:/www.cabinetoffice.gov.uk/media/354815/2010electionguidance.pdf