К.ю.н., доцент Жамулдинов В.Н.

Павлодарский государственный педагогический институт,

Павлодар, Республика Казахстан

Общественное воздействие на уголовно- исполнительную систему: состояние и перспективы

В современных условиях, как представляется, участию общественности в решении проблем исправительных учреждений в правовом аспекте уделяется слишком мало внимания. В частности - Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан, по сравнению с прежним законодательством.

И хотя статья 138 УИК в общей форме провозглашает, что общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных, однако формы этого содействия раскрыты лишь применительно к воспитательным колониям. В Законе названы две из них – попечительский совет и самодеятельные организации осужденных, а также общественные наблюдательные комиссии.

Следует отметить, что в зарубежных странах привлечение общественности к проблемам исправительных учреждении также имеет место. Однако общественность акцентирует свое внимание преимущественно на соблюдении прав человека.

Опираясь на научный анализ основ законодательства и содержания деятельности тюремной системы, архивных материалов, автором предложена периодизация становления и развития субъектов общественного воздействия:

1. Становление и развитие Попечительного общества в период Российской империи с 1819 по 1918 гг.

2. Становление субъектов общественного воздействия с октября 1917 г. до 1934 г. ХХ в. В этот период субъекты общественного воздействия получили бурное развитие.

3. Становление и развитие субъектов общественного воздействия с 1934 г. по 1956 г. В эти годы в места лишения свободы представители общественности допускались крайне редко, а многие субъекты общественного воздействия перестали функционировать.

4. Становление и развитие субъектов общественного воздействия в период с 60-е по 90-е гг. ХХ в. В это время в качестве субъектов общественности привлекались самые разнообразные общественные объединения, начиная от трудовых коллективов и кончая наблюдательными комиссиями.

5. Становление и развитие субъектов общественного воздействия в Республике Казахстан с 1991 г. по настоящее время.

Автор выделяет следующие этапы становления и развития попечительства: 1) с октября 1819 года по 1893 год

2) с 1893года по 1917 год как тюремно-благотворительные комитеты

3) 1956 год по 1968 год попечительские советы при воспитательно-трудовых колониях

4) 1971 год по 1997 год попечительские советы при воспитательных колониях

Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан 1998 года создание попечительских советов закрепил только за исправительными учреждениями для несовершеннолетних. История попечительства насчитывает всего лишь 98 лет, однако оставила заметный след в истории тюремной системы царской России.

Отсюда следует, что в современных условиях институт общественного воздействия нуждается в переосмыслении, в особенности в части, касающейся проблем субъектов общественного воздействия. К тому же, по нашему мнению, в национальном законодательстве данный вопрос до конца не урегулирован. Например, ОНК, Попечительский совет, родительский комитет и самодеятельные организации осужденных действуют на правовой основе, остальные субъекты общественного воздействия – на основании приказов, инструкций, уставов и законов.

В конце первой главы  раскрывается содержание правовых основ деятельности субъектов общественности. С  учетом теории и практики деятельности исправительных учреждений, рассматривается сложившаяся система субъектов общественного воздействия.

В УИК Республики Казахстан указано на несколько субъектов общественного воздействия, среди которых - необходимость создания общественных наблюдательных комиссий.

Общественная наблюдательная комиссия (ОНК) создается главным образом для осуществления общественного контроля. Что касается оказания помощи администрации исправительных учреждении по исправлению осужденных, то это их не обязанность, а право, которым они могут и не воспользоваться в силу не только объективных, но и субъективных причин. Полагаем, что в современных условиях необходимо не столько контролировать, сколько  создавать общественные организации и вовлекать их в процесс исправления осужденных. В этой связи считаем необходимым на законодательном уровне расширить функции и задачи общественной наблюдательной комиссии.

Кроме Общественной наблюдательной комиссии (ОНК), в УИК Республики Казахстан предусмотрено создание Попечительского Совета в воспитательных колониях. На это указывает статья 138 «… при воспитательной колонии создается попечительский совет из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан».

Однако недостатком Попечительского Совета при воспитательных колониях является то, что этот орган не является самостоятельным юридическим лицом и поэтому в решении многих вопросов и проблем практического характера зависит от администрации воспитательных колоний.

Кроме того, сейчас Попечительские советы не создаются в исправительных колониях и тюрьмах, так как об этом не указано в УИК РК.

В настоящее время в нашей стране функционирует Общественный наблюдательный Совет – консультативно-наблюдательный орган при Министре юстиции Республики Казахстан, созданный приказом № 92 от 6 апреля 2004 г. Этим же приказом было утверждено Положение об Общественном наблюдательном совете по вопросам уголовно-исполнительной системы при Министре юстиции Республики Казахстан.

Однако об Общественном наблюдательном совете при министре юстиции, не сказано ни слова в Законе «Об органах юстиции», ни в уголовно-исполнительном кодексе Республики Казахстан. Поэтому было бы целесообразно компетенцию этого органа законодательно закрепить, что будет способствовать повышению эффективности работы и соответствовать принципу законности.

Таким образом, на наш взгляд, в действующем уголовно-исполнительном законодательстве имеются существенные недочеты в вопросах регламентации деятельности указанных выше субъектов общественного воздействия. Так, уголовно-исполнительным законодательством предусмотрены только 4 субъекта общественного воздействия, а именно: родительский комитет, попечительский совет, самодеятельные организации осужденных и общественная наблюдательная комиссия. При этом, последняя осуществляет только контроль, не затрагивая вопросов исправления осужденных. Первые два, как представляется,  осуществляют «внешнее» общественное воздействие, а самодеятельные организации осужденных, наоборот, осуществляют «внутреннее» общественное воздействие: воспитание в коллективе и через коллектив, а также самовоспитание осужденных. Другие субъекты общественного воздействия действуют только на основании инструкций, приказов и других ведомственных нормативных правовых актов. Возможно, назрела необходимость  совершенствования уголовно-исполнительного законодательства для последующего создания правовых основ всем субъектам общественного воздействия.

При этом, проблемы правового регулирования деятельности субъектов общественного воздействия рассматриваются нами как комплекс организационных и правовых вопросов, своевременное решение которых будет способствовать повышению роли субъектов общественного воздействия в системе средств исправления осужденных. В то же время анализ уголовно-исполнительного законодательства выявляет необходимость внесения ряда поправок в отдельные статьи УИК, например, статью 6.

Предлагается ст. 6 УИК изложить в следующей редакции: «Уголовно-исполнительное законодательство Республики Казахстан основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, экономии мер принуждения и комплексного применения средств исправления осужденных, соединения наказания с мерами исправительного и общественного воздействия».

 Кроме того, в связи с тем, что законодатель в УИК не называет всех субъектов общественного воздействия, предлагается включить в УИК новую главу 25 под названием «Участие общественности в исправлении осужденных» и поместить в ней следующие нормы:

- статья 185. Общественное воздействие на осужденных;

- статья 186. Участие общественных организаций и общественных формирований в исправлении осужденных;

- статья 187. Участие государственных органов и организации в исправлении осужденных;

- статья 188. Участие Попечительского совета в исправлении осужденных;

- статья 189. Общественные воспитатели несовершеннолетних;

- статья 190. Совет общественности в исправительных учреждениях;

- статья 191. Участие общественности в исправлении осужденных, отбывающих ограничение свободы, исправительные и общественные работы;

- статья 192. Другие формы участия общественности в исправлении осужденных.

Кроме того, предложено внести некоторые изменения в Закон РК «Об органах юстиции».

Последовательное и повсеместное использование предложенных рекомендаций позволило бы значительно повысить результативность деятельности системы исправительных учреждений Республики Казахстан по исправлению осужденных посредством общественного воздействия.

Литература:

1. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 2010 г.

2. Жамулдинов В.Н. автореф. дисс. канд. юрид. наук, Алматы 2010 - 30 с.