Правовые науки. Экологическое, земельное и аграрное право

Доктор PhD (в области международного права) Кабанбаева Г.Б.

Казахский Национальный Университет, Казахстан

Договорные источники международно-правового регулирования охраны окружающей среды - различные многосторонние и двусторонние соглашения о сотрудничестве государств в освоении космоса (анализ и предложения);

К договорным источникам международно-правового регулирования охраны окружающей среды относятся различные многосторонние и двусторонние соглашения о сотрудничестве государств в освоении космоса. Таким примером может служить Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963г.). Этим договором является первый международный договор касающийся вопроса охраны космического пространства.

Текст договора состоит из преамбулы и пяти кратких статей. В преамбуле указаны главные цели его участников: стремление достичь прекращения всех испытательных взрывов ядерного оружия, положить конец заражению окружающей человека среды радиоактивными веществами и добиться скорейшего заключения соглашения о всеобщем и полном разоружении под строгим международным контролем. Статья 1. Договора накладывает на каждого его участника обязательство: «...Запретить, предотвращать и не причинения ущерба должен приниматься во внимание...» производить любые испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядерные взрывы в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем: а) в атмосфере; за ее пределами, включая космическое пространство; под водой, включая территориальные воды и открытое море; и б) в любой другой среде, если такой взрыв вызывает выпадение радиоактивных осадков за пределами территориальных границ государства, под юрисдикцией или контролем которого проводится такой взрыв».

В приведенном положении Договора (п. 1 ст. 1) заслуживают внимания следующие моменты: (а) Запрещаются «любые испытательные взрывы ядерного оружия». Слова «любые взрывы» в данном случае означают, что запрещаются взрывы как большой, так и малой мощности, как атомного, так и водородного или иного оружия, которое могло бы быть изобретено на основе освоения ядерной энергии; (б). Запрещаются также «любые другие ядерные взрывы». Тем самым запрещаются в трех средах любые ядерные взрывы, научные и технические результаты которых могут быть непосредственно или косвенно использованы для производства ядерного оружия; (в). Ядерные взрывы запрещаются в трех средах (под водой, в атмосфере и в космосе). В данном случае прежде всего имеется в виду территория, в пределах которой государство осуществляет суверенную власть, а также территория, которая находится под его контролем (например, американские подопечные территории, английские колонии и подопечные территории). Помимо этого имеются в виду пространства, не находящиеся под суверенитетом государств (открытое море и воздушное пространство над ним, а также космическое пространство); (г). Помимо запрещения ядерных взрывов под водой, в атмосфере и в космическом пространстве Договор устанавливает запрещение таких взрывов в любой другой среде, если такой взрыв вызывает выпадение радиоактивных осадков за пределами территориальных границ государства, под юрисдикцией или контролем которого проводится такой взрыв. В данном случае имеются в виду ядерные испытания под землей, если такие испытания могут вызвать переход радиоактивных осадков за пределы территории государства, производящего такой взрыв (например, выход осадков в океан, в атмосферу, в космос, на территорию иностранного государства). Это так называемые взрывы с выбросом. В Договоре специально оговорено, что это положение не должно «наносить ущерба заключению договора, ведущего к запрещению навечно всех испытательных ядерных взрывов, включая все такие взрывы под землей».

Таким образом, договор провозглашает стремление его участников к полному прекращению всех ядерных испытаний. В п. 2 ст. 1 Договора указывается: «Каждый из участников настоящего Договора обязуется далее воздерживаться от побуждения, поощрения или какого-либо участия в проведении любых испытательных взрывов ядерного оружия и любых других ядерных взрывов, где бы то ни было, которые проводились бы в любой из сред, названных в пункте 1 (т.е. в атмосфере, космическом пространстве и под водой) настоящей статьи, или имели бы указанные в этом пункте 1 последствия (вызывали бы выпадение радиоактивных осадков за пределами территориальных границ государства, под юрисдикцией и контролем которого проводится такой взрыв.)».

Тем самым Договором предотвращается возможность обхода запрещения испытаний ядерного оружия путем использования для этого территории государства, не участвующего в договоре, или через посредство такого государства.

В целом Договор облегчает освоение космического пространства в мирных целях и содействует безопасности полета экипажа космических кораблей от радиоактивного воздействия. Он создает также преграду на пути осуществления разрабатываемых в США планов так называемой геофизической войны, в соответствии с которой имеется в виду с помощью высотного ядерного взрыва на какое-то время ликвидировать защитный пояс в земной атмосфере и таким образом обрушить на жителей определенной страны поток смертоносной космической радиации. Благоприятная обстановка, создавшаяся в результате заключения Московского договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, сделала возможным запрещение размещения в космическом пространстве ядерного оружия или других видов оружия массового уничтожения.

Резолюции Генеральной Ассамблей ООН (анализ и предложения)

Важная роль в процессе образования норм международно-правового регулирования охраны окружающей среды принадлежит различным резолюциям Генеральной Ассамблей ООН. Важную роль в процессе формирования норм космического права в том числе международно-правового регулирования охраны космической и окружающей среды призвана сыграть Организация Объединенных Наций. Мы имеем в виду практику подготовки в рамках ООН международных документов, на основе которых в дальнейшем заключаются соответствующие международные соглашения.

Среди принятых Организацией Объединенных Наций резолюций, налагающих на государства определенные обязательства, следует назвать Декларацию правовых принципов, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства (1963г.); Декларацию об окружающей среде, принятая Стокгольмой конференцией ООН по проблемам окружающей человека среды (1972г.); Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве (1992г.) и. т.д.

Декларация правовых принципов, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства (1963г.) явилась значительным шагом на пути становления космического права и международно-правового регулирования охраны космической и окружающей среды, все принципы, содержавшие в этой Декларации, переросли в Договор по космосу.

Принятие Стокгольмской декларации стало событием, ознаменовавшим начало качественно нового этапа в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды, все принципы, содержащиеся в Декларации, тоже имеет руководящееся значение в области международно-правовой охраны окружающей среды в процессе освоения космоса.

Содержание Декларации, процесс ее разработки и принятия в значительной мере отразили противоречия, характерные как для конференции, так и для международных отношений в области охраны окружающей среды в целом.

Декларация сформулировала цели, задачи и принципы, международного сотрудничества в этой области, определила основные права и обязанности государств. Декларация в общей форме провозгласила важность охраны окружающей среды для человечества и подчеркнула первостепенное значение международного сотрудничества в этой области международных отношений.

В ней, в частности, говорится: «Защита и улучшение окружающей человека среды для нынешнего и будущих поколений стали важной целью, которая должна достигаться совместно и в соответствии с основными целями мира и международного экономического и социального развития. В международно-правовой литературе по разному оценивается значение и юридическая природа Декларации. Ряд исследователей рассматривают ее в качестве источника международного права, устанавливающего принципы и нормы поведения, обязательные для государств. Так, китайский международник Хэ Чичжь, признавая, что Декларации не являются источниками международного права, все же склоняется к мнению, что в данном случае имеет место появление нового источника международного права. Декларация представляет собой рекомендательный документ, не имеющий юридически обязательной силы. Характерно, что представители ряда государств на Стокгольмской конференции называли Декларацию «этикой окружающей среды», своего рода «моральным кодексом» поведения государств, платформой будущих действий и т.п. Китайский международник Лин Иань считает, что «Стокгольмская декларация излагает юридическую философию, лежащую в основе права окружающей среды и может налагать на государства минимальные моральные обязательства». Значение Стокгольмской декларации в формировании определенных этических ценностей, в выработке правильного подхода к решению глобальных экологических проблем среды несомненно. Но помимо этого, нужно отметить, Декларация «обладает важным нормообразующим качеством».

Декларация об окружающей среде, будучи резолюцией международной конференции, не является документом, имеющим юридически обязательную силу. Даже резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, принятые единогласно или большинством голосов (за исключением постановлений по процедурным финансовым и т.п. вопросам) представляют собой лишь рекомендации.

Некоторые считают, что Декларация «объединяет все действующие в международном праве принципы и нормы по использованию и охране природы на основе определенных критериев, отражающих сущностные положения современного международно-правового регулирования отношений по охране окружающей среды». Это, конечно, не совсем так. Государства отнюдь не стремились сформулировать в декларации все международные природоохранительные принципы, поскольку ни среди правительств, ни среди ученых разных стран нет пока единства взглядов по поводу наличия в международном праве тех или иных природоохранительных принципов и их содержания.

Верно вместе с тем, что наиболее существенные из сложившихся к тому времени принципов нашли свое отражение в Декларации. Сейчас, спустя почти 30 лет со времени принятия Декларации, ее значение особенно заметно. В одних случаях некоторые договоры непосредственно ссылаются на положения Декларации, например, Конвенция о предотвращении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977г. Парижская конвенция о предотвращении морского загрязнения из наземных источников 1974г., Северная конвенция о защите окружающей среды 1974 г., Венская конвенция о защите озонового слоя 1985г. В других, принципы Декларации были включены в международно-правовые акты в качестве обязательных правил поведения.

Основные международные документы по космосу:

- Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 года(Казахстан присоединился 30 мая 1997 года);

- Соглашение о спасании космонавтов, возвращение космонавтов и возвращении космических объектов, запущенных в космическое пространство 1986 года (Казахстан присоединился 30 мая 1997года);

- Конвенция о международной ответственности за ущерб , причиненный осмическими объектами 1972 года( Казахстан присоединился 30 мая 1997года)

- Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство 1975 года (Казахстан присоединился 15 мая 1997 года);

- Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 года (Казахстан присоединился 15 мая 1997 года);

- Договор о запрещении испытаний оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 года;

Литературы:

1. Абдуллаев. А.В. Освоение космоса и проблемы экологии. Кишинев, 1990.

2. Борьба СССР за мирное использование космоса 1957-1985. Том,1-2.М., 1985.

3. Василенко В.А." Ответственность государства за международные правонарушения. - Киев, 1976.

4. Верещетин B.C. Международное сотрудничество в космосе. М., 1977.

5.Виноградов СВ. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды (роль механизма ООН). Автореферат кандидатской диссертации. М., 1981.

6. Виноградов СВ. Международное право и охрана атмосферы. М., 1987.

7. Гусев Р.К., Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР.М., 1979.,

8. Жуков Г.П. Международно-правовые проблемы освоения космоса. Автореферат диссертации на соискание докторской

степени. М.,1966.

9. Жуков Г.П. Международное космическое право. М., 1971,

10. Колбасов О.С. Экология: политика - право М.,1976

11. Колосов Ю.М. Ответственность в международном праве. М., 1975,

12. Жуков Г.П. Проблема ответственности за ущерб в космическом праве. «Советское государство и право», 1965, №.6, с. 66-74.

13. Виноградов СВ., Жукова Э.Г. Международно-правовые режимы зашиты морской , воздушной и космической среды: сравнительный анализ. В книге. Международное морское, воздушное и космическое право. М. 1992.

14. Виноградов СВ. Деятельность в космосе и охрана окружающей среды. В кн.: Космос и право. М., 1980.