К.ю.н., доцент (ассоциированный
профессор) Сидоренко Т.В.
Восточно-Казахстанский государственный
технический
университет им.Д.Серикбаева, Казахстан
Понятие и общая характеристика системы
законодательства Республики Казахстан в
сфере высшего и послевузовского образования
Вопросы правового
регулирования отношений в области образования, на наш взгляд, тесно связаны со
структурой самой системы образования. Прежде чем рассматривать проблемные вопросы
правового регулирования, обратимся к определению основных правовых категорий.
Система образования в Республике Казахстан на основе принципа непрерывности и преемственности образовательных учебных программ включает следующие уровни образования:
1) дошкольное воспитание и обучение;
2) начальное образование;
3) основное среднее образование;
4) среднее образование (общее среднее образование, техническое и профессиональное образование);
5) послесреднее образование;
6) высшее образование;
7) послевузовское образование.
В условиях модернизации образования активно обсуждается вопрос о месте законодательства об образовании в национальной системе права, а также о его содержании. Прежде всего, определение понятий «законодательство», «система законодательства» требует уточнения. Данная необходимость обусловлена практикой правоприменения отраслевого законодательства субъектами правоприменения.
В научной и учебной литературе существует несколько подходов к определению понятий «законодательство» и «система законодательства», а также соотношению понятий «система законодательства» и «система права».
По мнению Лившиц Р.3., система законодательства - это
группировка правовых норм, принятых законодателем, т.е. законов и других актов
парламента. К этим нормам примыкают подзаконные акты органов управления и
судебная практика. Таким образом, система законодательства в целом - это
система всех правовых норм.
Систему законодательства можно строить по горизонтали и по вертикали. По горизонтали - это разделение всего комплекса законодательства на отдельные отрасли, регулирующие определенные области общественных отношений. Иными словами, это система его отраслей. По вертикали система законодательства строится по иерархии правовых норм. Вертикальный разрез связан, во-первых, с устройством государства: является оно простым (унитарным) или сложным (федеративным); и, во-вторых, с правовой силой самих норм (конституция, законы, другие законодательные акты, подзаконные акты) [1, с.25].
Например, Шебанов А.Ф. пишет, что законодательство
представляет собой форму самого существования правовых норм, средство их
организации, придания им определенности, объективности [2, с.5].
Вопрос о содержании понятий системы права и системы
законодательства, их соотношении всегда относится к актуальным. Система права
наполняет содержанием систему законодательства. Она определяет цели, задачи развития
системы законодательства в целом, а также ее частей. С помощью системы права
система законодательства вбирает в себя общечеловеческие ценности, повышая при
этом свою ценность как регулятора общественных отношений. С другой стороны,
система законодательства также отражает в системе права современные тенденции
изменения общественных отношений, особенности государственной политики и т.д.
Этот процесс непрерывный и, если не поддерживать его на должном уровне, то
произойдет снижение качества правовой жизни в обществе [3, с.12].
Соотношение
законодательства и права как формы и содержания отражены и в работах С. С.
Алексеева. Указывая на различие понятий «закон» и «право», С.С. Алексеев так
описывает их соотношение. Право – это система общеобязательных норм, принципов,
правил. Закон же наряду с другими формами представляет собой источник этого
самого права. То есть – форму внешнего документально – словесного выражения
действующих юридических норм [4,
с.136].
В своем диссертационном исследовании Акулханова С.М. приводит несколько
интерпретаций по данному вопросу. Анализ литературы позволил ей выделить два
основных подхода к пониманию законодательства: в узком и широком смыслах.
Подход к законодательству в узком
смысле, то есть как совокупности исключительно законов, нашел свое отражение в
работах Р.З. Лившица, Ю.А. Тихомирова, В;Н. Савицкого, В.А. Туманова. Они
считают разумным отказаться от широкой трактовки законодательства, так как
«высшей юридической силой должен обладать только закон, на основе и во исполнение
которого принимаются все нормативные правовые акты» Широкое понимание
законодательства, по мнению Р.З: Лившица является путём размывания закона,
подмены его управленческими актами.
Под законодательством в широком смысле некоторые ученые понимают систему
не только законов, но и подзаконных нормативных актов Президента,
Правительства, других органов власти и управления.
Законодательство есть система издаваемых уполномоченными правотворческими
органами юридических актов, устанавливающих нормы права. Эта трактовка имеет
широкий смысл, обозначая совокупность всех нормативных правовых актов. Говоря
об этом, С.С.Алексеев определяет законодательство как «всю совокупность
нормативных юридических актов, действующих в данной стране, образующих единую
цельную систему, которая обычно именуется системой законодательства». По мнению
Д.А. Керимова «законодательство юридически - это совокупность только
законодательных актов, но в практическом обыкновении законодательство понимают
более широко: законодательство включает в себя не только законы, но и
подзаконные акты, образуя с ними единую законодательную систему». Подобной
позиции придерживаются С.Л. Зивс, О.А. Красавчиков, С.В. Поленина и др. [5,
с.24].
Особую остроту дискуссии, по мнению Хамнуева Ю. Г.придает и тот факт, что термин «законодательство» является специальным юридическим термином, который должен точно и недвусмысленно отражать содержание обозначаемого понятия. Как специальный юридический термин законодательство определяет круг нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие общественные отношения, которые в свою очередь составляют предмет регулирования конкретного нормативного правового акта (закона) или группы нормативных правовых актов (законов), а в некоторых случаях и отрасли законодательства. Закрепление подобного круга посредством термина «законодательство» в законах, влечет за собой обязанность соответствующих субъектов (в первую очередь, правотворческих и правоприменительных органов) руководствоваться при осуществлении своей деятельности и разрешении юридических вопросов именно этим ограниченным кругом актов.
Четкое закрепление в законах содержания законодательства определяет и иерархию нормативных правовых актов, степень их юридической силы, что позволяет более эффективно действовать правоприменительным органам (в – первую очередь судам) при наличии юридических коллизий.
В этом свете, по нашему
глубокому убеждению, в правотворческой деятельности необходимо последовательно
реализовывать «узкий» подход в определении законодательства. Закон как нормативный
акт высшей юридической силы, принимаемый на основе принципа разделения властей,
по особой процедуре представительным органом государственной власти (что
подразумевает определенную степень общественного согласия), должен быть центром
правового регулирования. Именно законы в своей системной совокупности должны
выступать ядром системы нормативных правовых актов. И узкая трактовка термина
«законодательство» реально этому способствует [6, с.35].
В ст.1 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года «О нормативных правовых актах» закреплено, что законодательством является совокупность нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке. Нормативные правовые акты в РК подразделяются на основные и производные. К основному виду нормативных правовых актов относятся:
1 Конституция, конституционные законы, кодексы, законы;
2 указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу конституционного закона; указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона; иные нормативные правовые указы Президента Республики Казахстан;
3 нормативные постановления Парламента Республики Казахстан и его палат;
4 нормативные постановления Правительства Республики Казахстан;
5 нормативные постановления Конституционного Совета, Верховного Суда Республики Казахстан, Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
6 нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов;
7 нормативные правовые постановления центральных государственных органов;
8 нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов.
В Республике Казахстан систему законодательства в области высшего и послевузовского образования составляют:
1 Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III «Об образовании»
2 Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года № 407-IV ЗРК «О науке»
3
Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 214
«О
лицензировании»
4 Закон Республики Казахстан от 31 января 2006 года № 124 «О частном предпринимательстве»
Таким образом, обобщая вышеизложенное, довольно очевидна в научной литературе преобладающая роль закона как основного нормативного правового акта. Тем не менее, необходимость научного обобщения и анализа всех имеющихся доктринальных и официальных трактовок понятий «законодательство», «система законодательства», «системы источников права (внешнего выражения права)», позволяет рассматривать термин «законодательство» в самых различных плоскостях. Это связано как с правотворческой и правоприменительной деятельностью государства, так и с многообразием научных подходов к общеправовым категориям. Другими словами, вероятно, необходимо разделять два подхода к определению термина "законодательство". В первом случае, речь идет о юридическом термине, который имеет огромное практическое значение и посредством которого устанавливается разграничение законов и подзаконных нормативных правовых актов. Во втором же случае, речь идет о термине, обозначающем совокупность всех источников существующих источников права.
Литература
1. Лившиц Р.3., Современная теория права. Краткий очерк. М., 1992.
2.
Шебанов А.
Ф. Система законодательства как научная основа кодификации// Сов. государство и
право. 1971. № 12.
3.
Черенкова
Е.Э. Система права и система законодательства Российской Федерации: понятие и
соотношение автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата
юридических наук, Москва, 2005.
4. Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999.
6. Хамнуев, Ю. Г.О существующих определениях термина «законодательство» в отечественном правоведении. Сибирский Юридический Вестник. - 2003. - № 1.