Курдюкова З.Н.

Доцент кафедры теории и истории государства и права Самарского государственного экономического университета, к.ю.н.

Кульчихина Ю.С.

Аспирант Самарского государственного экономического университета

Якушина Наталья Андреевна

магистрант Института права Самарского государственного экономического университета

ПРАВОТВОРЧЕСТВО В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон дея­тельности государства, форму его активности, имеющую своей непо­средственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы правовых норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения.

Общим названием для решений, которые принимаются в обеспечение правового регулирования, является, как известно, правовой акт. Правовыми актами устанавливаются нормы поведения для широкого круга адресатов либо для отдельного лица. Правовой акт как документ, фиксирующий содержание решения того или иного общезначимого вопроса, является одним из главных инструментов юридического урегулирования деятельности в пределах национального государства, отдельной его территориальной части или корпорации. По признаку общеправовой либо индивидуализированной регулирующей направленности правовые акты подразделяют на нормативные и ненормативные. Эта градация имеет важное юридическое значение, поскольку ею порождается определенный правообязывающий смысл. На важную практическую направленность установления признаков нормативности того или иного правового акта указывается в юридической литературе[1].

Несмотря на то, что в теории права признаки нормативно-правового акта сформулированы довольно определенно, правоприменительная практика порой сталкивается с необходимостью официального закрепления отдельных его черт, свойств или качеств. Авторам, например, представляется обоснованным подход Верховного Суда РФ по выявлению и указанию свойств, с помощью которых рекомендуется отличать нормативные правовые акты, обжалуемые в федеральном суде. В частности, существенными признаками, характеризующими нормативно-правовой акт, он называет: 1) издание нормативного правового акта управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом; 2) издание его в установленном порядке; 3) наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц; 4) эти нормы (правила) должны быть рассчитаны на неоднократное применение; 5) правовые нормы (правила поведения) нормативного правового акта должны быть направлены либо на урегулирование общественных отношений, либо на изменение или прекращение существующих правоотношений[2].

Несравнимо большее число проблем как в общей теории права и государства, так и в отраслевых юридических науках порождает отсутствие в федеральном законодательстве общих правил понимания того, что такое «ненормативный правовой акт», а также порядка его подготовки и утверждения. Кроме того, не секрет, что сложившаяся отраслевая структура и "уровневая" ступенчатость законодательства способствуют увеличению количества правил, норм и даже актов с идентичным нормативным, а зачастую и с абсолютно повторяющимся текстовым содержанием.

В рамках данной статьи авторы, пользуясь методами моделирования и сравнительно-правового анализа, обратились к такого рода проблемам правотворчества в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (далее – РФ), несомненно, занимают особую нишу в российской правовой системе, о чем свидетельствует ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации[3] (далее - КРФ). Не смотря на это, заметим, что международные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере охотничьего хозяйства, в чистом виде отсутствуют. Правовое регулирование указанных отношений отражено лишь в актах, регулирующих непосредственно сферу использования охотничьих ресурсов, их охрану, гуманное обращение и воспроизводство. Так, например, 15 декабря 1997 года между Европейским сообществом, Канадой и РФ было подписано Соглашение о международных стандартах на гуманный отлов диких животных[4]. Отметим также и модельный закон о животном мире, принятый на девятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – СНГ[5], который также имеет предметом своего законодательного регулирования порядок, рациональное использование и охрану объектов животного мира.

Что же касается вопросов узкой правовой направленности, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сфере охотничьего хозяйства, то проблемы, возникающие на практике нередко открывают пробелы и несовершенства законодательства в данной сфере, что обусловлено, прежде всего, «относительно молодым» Законом об охоте, и незначительным количеством норм, содержащихся в Лесном и Земельном кодексах. Очевидно, что законодательство в сфере охотничьего хозяйства находится на начальной стадии своего развития, в связи с чем, представляется необходимым его детальная разработка в сторону дальнейшего совершенствования.       

ЛИТЕРАТУРА:

1.     См., например: Бошно С.В. Нормативный правовой акт в условиях современной российской теории и практики // Ваш налоговый адвокат. 2008. N 11. С. 11 - 27.

2.    См.: Постановление Пленума ВС РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" // Российская Газета. № 276. 08.2012. 2007. Верховный Суд РФ, кроме того, допускает, что о нормативном характере акта может свидетельствовать не только его непосредственный текст, но и приложения, утвержденные данным актом (например, типовые, примерные положения).

3.    Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

4.     Соглашение о международных стандартах на гуманный отлов диких животных между Европейским сообществом, Канадой и Российской Федерацией от 15 декабря 1997 г. // Бюллетень международных договоров. 2009. № 2. С. 27-45.

5.     Модельный закон о животном мире (Принят в г. Санкт-Петербурге 08 июня 1997 г. Постановлением 9-14 на 9-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1997. № 14. С. 241-270.