Шукуров Ф., магистрант

История становления и развития крестьянских хозяйств в Казахстане

Переход к многоукладной экономике, законодательное закрепление прав на существование различных форм хозяйствования на принципах личного и совместного предпринимательства дали возможность свободного выбора условий и форм хозяйственной деятельности. Законодательная база для формирования многоукладной экономики в аграрном секторе страны и свободного выбора каждым сельским тружеником формы хозяйствования на земле была заложена в начале 90-х годов.

Закон “О разгосударствлении и приватизации” от 22 июня 1991 года определил правовые основы, правила и процедуры преобразования государственной собственности. Закон был направлен «на создание условий для становления различных форм собственности, развития конкуренции и предпринимательства, эффективной, социально ориентированной рыночной экономики» [1].

С этого времени началась приватизация государственных сельхозпредприятий, продолжавшаяся в течение семи лет. Учитывая особенности сельскохозяйственного сектора экономики и специфику сельскохозяйственного производства, 14 января 1992 года был принят закон “Об особенностях приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий”, в котором были урегулированы порядок, сроки, принципы и условия приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий. Он был направлен на преодоление монополии в сельском хозяйстве посредством создания различных форм собственности и хозяйствования, условий для перехода к многоукладной рыночной экономике на селе.

Одними из основных принципов приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий были: обеспечение равных правовых условий для создания различных форм собственности и хозяйствования и преимущественное право трудового коллектива в выборе форм приватизации.

Приватизация имущества государственных сельскохозяйственных предприятий осуществляется в формах:

- выкупа арендованного имущества предприятия;

- выкупа имущества предприятия членами трудового коллектива;

- приобретения гражданами или созданными ими юридическими лицами принадлежащих государству акций (долей) в акционерных сельскохозяйственных обществах или товариществах;

- продажи имущества предприятия по конкурсу или на аукционе;

- безвозмездной передачи имущества предприятия членам трудового коллектива [2].

Согласно Программы разгосударствления и приватизации государственной собственности в Казахской ССР на 1991-1992 годы (I-й этап) с согласия трудового коллектива низкорентабельные и убыточные совхозы и колхозы могут быть преобразованы в ассоциации кооперативов, крестьянские и семейные хозяйства, коллективы арендаторов, акционерные общества, хозяйственные общества, товарищества, и другие агропромышленные формирования рыночного типа. Согласно этому документу «земля, как исключительная собственность республики, не подлежит приватизации. Совхозам и колхозам земля предоставляется в постоянное владение или во временное пользование на условиях аренды» [3].

Приватизация государственной собственности сельскохозяйственных предприятий осуществлялась по следующим основным направлениям:

- преобразование совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий в фермерские и крестьянские хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы, малые предприятия и их ассоциации и другие негосударственные формы хозяйствования;

- образование акционерных обществ открытого или закрытого типов;

- продажа государственного имущества по конкурсу или на аукционе.

Приватизация птицефабрик, крупных животноводческих комплексов, тепличных комбинатов осуществлялась посредством преобразования их в акционерные общества, другие хозяйственные общества или товарищества с предоставлением приоритетного права приобретения акций (долей, паев) технологически связанным с ними товаропроизводителям при условии сохранения последними непрерывности процессов производства и существующих горизонтальных связей. Разгосударствление и приватизация заготовительных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса осуществляется путем создания на их базе акционерных обществ открытого типа. Приватизация хронически убыточных государственных сельскохозяйственных предприятий проводилась путем безвозмездной передачи их имущества хозяйственным товариществам и акционерным обществам, образуемым трудовыми коллективами данных хозяйств, или, в случае отказа трудового коллектива от получения этого имущества, оно может быть реализовано через аукцион или конкурс. Продажа имущества сельскохозяйственного предприятия должна была осуществляться с условием сохранения сельскохозяйственного профиля хозяйства. При этом новый собственник вправе использовать приобретенное имущество по своему усмотрению, если это не нарушает условия договора купли-продажи. В приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий принимали участие все работники приватизируемого предприятия и другие граждане, проживающие на территории данного хозяйства, например, пенсионеры, вышедшие на пенсию из приватизируемых организации, работники социальной сферы, учителя, врачи и т.д. Всем производителям сельскохозяйственной продукции предоставлялась возможность участия в малой и массовой приватизации в городах на конкурсной и аукционной основе.

В результате приватизации аграрного сектора из всех сельскохозяйственных формирований республики в государственной собственности осталось только 1,7 % предприятий, а основная часть, 97,8 % сельских товаропроизводителей, представлена частными хозяйствами юридических и физических лиц. На долю последних приходится примерно 83 % всех сельхозформирований, в основном крестьянских (фермерских) хозяйств, количество которых достигло 44,3 тыс. (по данным Госкомзема) [4].

Главным направлением преобразования стала реорганизация колхозов и совхозов в новые организационно- правовые формы с повсеместным разделением земли и имущества. Приватизация в сельском хозяйстве тесно переплеталась с решением земельных вопросов. Первым шагом в ее осуществлении было создание правовых основ деятельности новых форм хозяйствования на земле, что началось с создания крестьянских хозяйств как новой формы хозяйствования на земле, основанной на частной собственности.

В ходе подготовки республиканского закона о крестьянском хозяйстве развернулась острая дискуссия о роли крестьянских хозяйств в развитии сельскохозяйственного производства, их правовом статусе, о собственности на землю, о возможности применения в крестьянском хозяйстве наемного труда, о судьбе колхозов и совхозов. Результатом этих дискуссий явилось принятие в мае 1990 года закона Казахской ССР “О крестьянском хозяйстве”, явившегося юридической основой создания, функционирования и прекращения деятельности крестьянского хозяйства. Законом были определены правовые основы развития крестьянского хозяйства и основные принципы его деятельности, в нем детально регламентировался вопрос об условиях и порядке предоставления земли для ведения крестьянского хозяйства, было закреплен институт пожизненного наследуемого владения землей. Необходимость его введения объясняется тем, что конституционно земля признавалась только исключительной государственной собственности [5].

Крестьянским или фермерским хозяйством согласно законодательства признается трудовое объединение лиц, в котором осуществление индивидуального предпринимательства неразрывно связано с использованием земель сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции, а также с переработкой и сбытом этой продукции [6]. Главной целью крестьянских (фермерских) хозяйств является формирование продовольственного фонда путём реализации продукции государству, на рынке и другим потребителям, обеспечение семьи фермера на основе трудового участья её членов в производственной и коммерческой деятельности. Крестьянские (фермерские) хозяйства способствуют усилению конкуренции между различными сельскохозяйственными предприятиями, что в, свою очередь, обеспечивает качество производимой продукции, является сферой жизнедеятельности крестьянина, его образом жизни [7].

Крестьянское или фермерское хозяйство может выступать в формах:

- крестьянского хозяйства, в котором предпринимательская деятельность осуществляется в форме семейного предпринимательства, основанного на базе общей совместной собственности;

- фермерского хозяйства, основанного на осуществлении личного предпринимательства;

- фермерского хозяйства, организованного в форме простого товарищества на базе общей долевой собственности на основе договора о совместной деятельности.

Главой крестьянского или фермерского хозяйства может быть дееспособный гражданин Республики Казахстан, достигший 18 лет. Членами крестьянского или фермерского хозяйства являются супруги, близкие родственники (родители, дети, усыновители, усыновленные, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки) и другие лица, совместно ведущие общее хозяйство. Имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если договором между ними не установлено иное. Имущество фермерского хозяйства, организованного в форме простого товарищества на основе договора о совместной деятельности, принадлежит его членам на праве общей долевой собственности. Имущество фермерского хозяйства, основанного на личном предпринимательстве, принадлежит ему на праве частной собственности [8].

Согласно ст.439 Налогового кодекса Республики Казахстан специальный налоговый режим для крестьянских или фермерских хозяйств предусматривает особый порядок расчетов с бюджетом на основе уплаты единого земельного налога. Право применения специального налогового режима предоставляется крестьянским или фермерским хозяйствам при наличии земельных участков на праве частной собственности и (или) на праве землепользования (включая право вторичного землепользования) [9].

Как отмечено в Послании Президента Республики Казахстан от 17 января 2014 года «фермеры должны заботиться о росте производства, а не довольствоваться краткими достижениями, связанными с погодными условиями. Конкуренция в глобальном агропроизводстве будет возрастать. На земле должны работать, прежде всего, те, кто внедряет новые технологии и непрерывно повышает производительность, работает на основе лучших мировых стандартов» [10].

В связи с этим важно решить ряд задач, решение которых позволит определить наиболее эффективное для условий рыночной экономики формы хозяйствования, соответствующие тем или иным отраслевым, природно-климатическим и другим условиям. Вместе с тем следует иметь в виду, что решение практических задач, связанных с совершенствованием форм хозяйствования сельхозтоваропроизводителей, требует уточнения ряда концептуальных положений. Без этого невозможно определиться со стратегией и тактикой экономических реформ, разработать программы развития крестьянских хозяйств.

Литература:

1. Закон Казахской ССР от 22 июня 1991 года "О разгосударствлении и приватизации" (Ведомости Верховного Совета Казахской ССР, 1991 г., № 27)

2. Закон Республики Казахстан от 14 января 1992 г № 1126-XII «Об особенностях приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий» // Сборник нормативных актов по вопросам АПК. – Алматы: Казахстан. - 1992. - С. 109-119.

3. Программа разгосударствления и приватизации государственной собственности в Казахской ССР на 1991-1992 год (I-й этап), утвержденная постановлением Президента КазССР от 13 сентября 1991 года № 444

4. Приватизация на селе: некоторые статистические итоги//Деловая неделя от 6 февраля 1998 года

5. Умербаева Р.Е. Правовая сущность земельных преобразований в условиях рыночных отношений: цели, особенности и этапы, Алматы, 2008

6. Закон Республики Казахстан от 31 марта 1998 года № 214-I «О крестьянском или фермерском хозяйстве» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013 г.)

7. Муртаева А. Крестьянские (фермерские) хозяйства: сущность и роль в формировании многоукладной аграрной экономики // Управление экономическими системами (Электронный научный журнал). - 2011. - №12 (36)

8. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть), принят Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013 г.)

9. Налоговый Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года (по состоянию на 01.01.2014 года)

10. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 17 января 2014 года «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее», Астана, 2014