Экономические науки/12. Экономика сельского хозяйства

К.э.н., доцент Алиева З.Б.

Дагестанский государственный институт народного хозяйства, Россия

Проблемы развития инструментария государственной аграрной политики

Согласно научной методологии, сущность и основная цель аграрной политики определяются ее направленностью на ценностные ориентации, гражданские права и интересы сельскохозяйственного производителя. Поэтому концепцию аграрной политики следует рассматривать как систему конституционно и законодательно закрепленных принципиальных целевых ориентиров государства на эффективное развитие аграрных отношений, обеспечивающих необходимые материальные и социальные условия жизнедеятельности сельскохозяйственных производителей. Таким образом, на наш взгляд, наиболее точным определением аграрной политики государства может являться следующее: «Аграрная политика – это объективно обусловленная закономерностями развития экономических и социальных отношений составная часть общей экономической политики государства, направленная на последовательную реализацию системы мер государства для перехода агропромышленного производства из одного состояния в другое, соответствующее социальным, экономическим и экологическим требованиям общества на конкретном этапе его развития». То есть сам факт перехода «агропромышленного производства из одного состояния в другое соответствующее социальным, экономическим и экологическим требованиям общества на конкретном этапе его развития» и представляет собой совершенствование или реформирование всей совокупности условий жизнедеятельности сельскохозяйственных производителей и агропромышленного производства в целом. В приведенном выше, более конкретизированном понятии аграрной политики, по нашему мнению, логично раскрывается ее важность как составной части общей экономической политики государства, целенаправленность и экономическая необходимость проведения аграрной политики на определенном историческом этапе развития государства.

В развитых западных странах аграрная политика сводится преимущественно к государственному регулированию развития сельского хозяйства через прямые (государственные) и косвенные (рыночные) регулирующие рычаги и стимулы, меры аграрного протекционизма. Аграрная политика в этих странах в меньшей степени затрагивает вопросы отношений собственности, изменений в социальной структуре, в системе рыночных отношений и т.д., поскольку в этих составляющих аграрной политики сложились объективно обусловленные формы, принципы и механизмы. В условиях перехода к рыночной системе аграрных отношений в России на первый план выдвигаются институциональные преобразования, формирование новой предпринимательской аграрной среды на базе радикальных изменений в отношениях собственности, становления цивилизованного рынка. Данные преобразования не уменьшают значения государственного регулирования как формы и важного элемента системы экономических отношений с их спецификой в сельском хозяйстве. Для практической реализации аграрных преобразований необходим действенный механизм государственного регулирования, направленный на модернизацию бюджетного финансирования, страховой, ценовой, внешнеторговой политики.

Именно на решение двух фундаментальных проблем развития АПК, - связанных с повышением доходности сельскохозяйственных производителей и обеспечением страны собственным продовольствием, - в основном и направлена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Но, как видно (рис. 1), в перспективе в сочетании с малоэффективным регулированием межотраслевых отношений (когда продолжится существенный рост цен на основные виды материально-технических ресурсов, используемых в сельском хозяйстве), будет происходить дальнейшее падение доходности.

Рис. 1 Прогноз рентабельности сельскохозяйственных организаций в Российской Федерации (в %)[1]

С 2016 г. реализация сельскохозяйственной продукции (без учета субсидий) станет убыточной. Убыточность составит 0,1%, а в 2020 г. она достигнет 6,3%. Такая ситуация может привести к убытку продукции сельского хозяйства на 1 трлн. руб. Сократятся рабочие места и инвестиции, увеличится отрицательное сальдо внешнеторгового баланса по продовольствию, уменьшатся доходы федерального бюджета, произойдет дальнейшая стагнация сельскохозяйственного машиностроения.

Перевод отдельных отраслей АПК на инновационный и инвестиционный пути развития возможен только при их полноценном финансировании (рис. 2).

Мероприятия по поддержке и финансовому оздоровлению агропромышленного комплекса, реализующиеся в большинстве субъектов РФ, предусматривают предоставление субсидий по основным направлениям сельскохозяйственного производства, а также на возмещение сельскохозяйственным производителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям АПК и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам и займам.

Рис. 2 Анализ пропорциональной зависимости индекса физического объема инвестиций и рентабельности сельскохозяйственных организаций в РФ (в %) [1]

Лимиты финансирования АПК РД в 2012 г. составили 2053,74 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 1177,11 млн. руб., из республиканского - 876,63 млн. руб. Таким образом, лимиты финансирования из федерального бюджета в 2012 году в 1,3 раза превысили объемы финансирования из республиканского бюджета. [2] Но, несмотря на столь высокие объемы финансирования регионального АПК, на наш взгляд, необходимо в ближайшие годы провести ряд значимых социально-экономических преобразований в АПК республики, которые сводятся к следующему:

- принять меры по выполнению индикаторов, предусмотренных на 2013 год республиканской программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Законом РД от 17 декабря 2012 года № 94;

- активизировать участие в федеральных целевых программах, реализуемых в сфере агропромышленного комплекса;

- наладить работу по развитию в республике овощеводства защищенного грунта, при этом уделив серьезное внимание сохранению выращенной продукции путем строительства современных хранилищ и развития логистики продовольственного рынка, снизив высокий удельный вес импортной продукции;

- принять меры по дальнейшему развитию отрасли рисоводства, обеспечению увеличения валового сбора за счет проведения капитально-восстановительной планировки рисовых чеков, а также завершить строительство завода по переработке риса (г. Кизляр);

- создать все условия для привлечения в мелиорацию внебюджетных источников финансирования и повысить эффективность использования бюджетных средств, выделяемых на развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;

- провести разработку и реализацию действенных инструментов по повышению эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

- создать условия для максимального использования возможностей лизинга, государственной поддержки в виде субсидирования части затрат по кредитам, но и создавать благоприятные экономические условия для привлечения внебюджетных инвестиций;

- принять меры по созданию интегрированных структур (аграрных холдингов, аграрных парков), включающих полный цикл от производства сельскохозяйственного сырья до глубокой переработки и сбыта готовой продукции;

- учитывая ограниченность бюджетных средств, недостаточных для реализации масштабных мер по модернизации АПК, необходимо предусмотреть дальнейшее развитие механизма государственно-частного партнерства путем привлечения частного капитала, в первую очередь для успешной реализации наиболее значимых инвестиционных проектов;

- всемерно поддерживать развитие крупных сельскохозяйственных предприятий типа аграрных холдингов без ущемления при этом интересов малых форм хозяйствования;

- повышать качество жизни сельского населения, в частности повысить уровень обеспеченности сельских территорий питьевой водой, газом, и улучшать жилищные условия РД, в особенности для молодых семей и молодых специалистов;

- совершенствовать кадровое обеспечение АПК путем организации целевого приема в учреждения высшего и среднего профессионального образования по специальностям, реально востребованным в АПК, в том числе на основе целевой контрактной подготовки.

Бюджетная поддержка АПК должна основываться на принципе финансовой самодостаточности отрасли. Необходимо перейти от схемы централизованной ведомственной поддержки АПК к территориально-целевому финансированию с организацией специальных фондов финансовой поддержки на федеральном и региональном уровнях. Источниками средств этих фондов должны стать налоговые и таможенные поступления от реализации продовольствия. Передача части средств непосредственно в регионы обеспечит более рациональное их использование. На сегодняшний день целесообразно сохранить выплаты дотаций на сельскохозяйственную продукцию из бюджетов субъектов РФ. Министерство финансов РФ при определении взаимоотношений в рамках консолидированного бюджета с субъектами РФ должно предусмотреть в их бюджетах необходимые средства для выплаты указанных дотаций.

С целью урегулирования проблем в области паритетных отношений и ценового регулирования в АПК России и РД, по нашему мнению, комплекс стабилизационных мер в сфере ценообразования АПК должен включать:

- усиление контроля уровня цен на энергоресурсы, ГСМ, минеральные удобрения для АПК, в целях исключения резкого повышения себестоимости сельскохозяйственной продукции и закупочных цен на нее.

- организацию закупок у сельскохозяйственных производителей, не реализованных на свободном рынке основных видов продукции по гарантированным ценам с последующей продажей (интервенцией) их для поддержания приемлемого уровня цен или стабилизации рынка в дефицитных зонах.

- проведение грамотной протекционистской политики в сфере аграрного производства, направленной на стимулирование экспорта сельскохозяйственной продукции из избыточных регионов и, напротив, сдерживание импорта сельскохозяйственной продукции, аналогичной производимой в регионе, из зарубежных стран путем увеличения размеров импортных таможенных пошлин и сборов.

- рыночные операции и ценовые субсидии по ограничению колебаний цен с установлением их верхнего и нижнего предела и находящихся между ними, ориентирующих производителя, цен путем товарных интервенций и прямых государственных выплат.

Основой аграрной политики должно быть поддержание единых региональных цен на важнейшую продукцию АПК, в основе которых лежат цены на зерно. Это позволит контролировать производство, регулировать рыночные отношения, стимулировать выпуск дефицитных товаров, гарантировать производителям ожидаемый доход, уменьшить возможность спекуляций. В этих условиях на региональном уровне необходимо организовать службу мониторинга за ценами на товары, издержками производства и доходностью отраслей. Эти меры могут послужить основой для регулирования рыночных отношений, цель которых состоит в поддержании доходов предприятий АПК на уровне, обеспечивающем условия для расширенного воспроизводства. [3]

Заключение договоров аграрного страхования служит важным фактором системы управления рисками в АПК. В этой сфере финансовых услуг, предоставляемых сельскохозяйственным производителям, необходимо применять условия страхования поголовья скота и урожая сельскохозяйственных культур с франшизой (долей собственного участия страхователя в возмещении потенциального ущерба). В условиях участившихся природных аномалий данный вариант страхования является наиболее эффективным как для страхователя, так и для страховщика. Интерес страхователя заключается в пониженном размере страховой премии при страховании с франшизой, а интерес страховщика – в потенциально меньшем размере страхового возмещения. [3]

Необходимо учитывать, что аграрная политика должна быть направлена на поддержку перспективных отраслей и предприятий регионального значения. На наш взгляд, одними из таких предприятий являются малые по размерам перерабатывающие предприятия, так как они более гибки при изменении рыночной конъюнктуры, здесь ниже потери сырья при переработке, их легче разместить вблизи производства. В связи с чем, автором разработана методика льготного предоставления представителям малого бизнеса (переработчикам сельскохозяйственного сырья) в аренду помещений для переработки и производства готовой продукции. Если в основу их деятельности положен принцип ускоренного оборота капитала, они могут эффективно функционировать в условиях рынка. [3]

Стратегия государственной поддержки АПК должна быть нацелена на развитие экономической интеграции и совершенствование внешнеторговой агропродовольственной политики в РФ и ее субъектах. Ввоз продовольственных товаров в Россию достиг 40% от объема розничного товарооборота. [3] По данным Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института (ВНИКИ) при превышении импорта продовольствия свыше 30% страна становится зависимой от колебаний мирового продовольственного рынка и объема зарубежных поставок, что является угрозой продовольственной безопасности страны.

Анализ внешнеторговой деятельности России за 2008 - 2012 гг. свидетельствует об устойчивой тенденции превышения импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья над экспортом, что негативно отражается на продовольственной безопасности страны. В 2012г. объемы импорта продовольствия составляли 40,2 млрд. долл. (экспорт – 16,6 млрд. долл.), т.е. почти в 3 раза превышали экспорт продукции. Доля пищевых продуктов в расходах граждан превысила 35%, что в 2-3 раза выше, чем в экономически развитых странах. Оплата труда в сельском хозяйстве остается почти вдвое ниже, чем в среднем по экономике страны, медленно развивается социальная инфраструктура сельских территорий. Анализ состояния внешнеэкономических связей РД за 2009 год показывает, что она имеет отрицательное сальдо. Объем импорта превышает объем экспорта почти в 21 раз. На наш взгляд, меры внешнеторгового регулирования должны сводиться к поддержке экспорта продукции российского производства и обеспечению равных условий конкуренции за счет тарифных и нетарифных инструментов, снижения стоимости кредитов и энергетических ресурсов. Необходимо разумное использование резервных фондов и прекращение финансирования заведомо не эффективных мега-проектов.

Таким образом, в современных условиях меры государственной агропродовольственной политики должны быть направлены:

- на рост национального производства, в том числе на основе привлечения частных инвестиций, стимулирование крупного аграрного производства, расширение продуктового ассортимента, проведение государственных интервенций, выделение конкурентоспособных на зарубежных рынках товаров;

- на ориентирование отечественных производителей на экспорт готовой продукции и в меньшей доле сырья;

- на устранение препятствий в торговле со странами СНГ;

- проведение гибкой таможенной и тарифной политики на основе дифференцированного подхода ко всем видам продовольствия.

С 2000 года в России начат новый аграрный курс. Постепенно удалось сформировать систему аграрной политики, получившую правовое оформление в ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и Государственной программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы». Основными элементами этой политики являются:

-возросший аграрный бюджет;

-сельскохозяйственные кредиты и лизинг;

-упрощенное и льготное налогообложение сельскохозяйственных организаций;

-регулирование агропродовольственного рынка путем зерновых интервенций, установления квот и пошлин при импорте мяса и сахара-сырца, принятия технических регламентов на молоко и другие виды продовольственной продукции;

-финансовое оздоровление сельскохозяйственных производителей;

-развитие информационно-консультационного обслуживания в отрасли;

-восстановление управленческой вертикали в АПК на основе долгосрочных соглашений Министерства сельского хозяйства России с субъектами РФ.

Данные элементы аграрной политики должны оказать действенную поддержку АПК России.

Литература

1. А. Алтухов Стратегия – приоритет аграрной сферы// «Крестьянские ведомости» от 01.04.2013г., Агентство Агрофакт

2. Данные сайта Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД // http://mcxrd.ru/

3. З.Б. Алиева Совершенствование механизма государственного регулирования региональной экономики (на примере АПК РД) /Диссертация http://dlib.rsl.ru/rsl01000000000/rsl01000283000/rsl01000283...