д.е.н., доцент Вдовенко Н.М.

Національний університет біоресурсів і природокористування України

ПАСПОРТИЗАЦІЯ ВОДНИХ ОБ’ЄКТІВ ЯК ЕФЕКТИВНИЙ ІНСТРУМЕНТ ДЕРЖАВНО-УПРАВЛІНСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

Законом України «Про аквакультуру» від 18.09.12 р. № 5293-VI (далі – Закон) врегульовано відносини аквакультури, що включають в себе сільськогосподарську діяльність з товарного риборозведення, штучне риборозведення (відтворення водних біоресурсів) та рекреаційну діяльність (надання рекреаційних послуг). Серед позитивних моментів прийняття даного Закону слід виділити визначення видів водних об’єктів, які використовуються при здійсненні різних видів рибогосподарської діяльності (риборозведення), з урахуванням практичної доцільності її здійснення в тому чи іншому водному об’єкті, рибогосподарській технологічній водоймі (нагульний, вирощувальний, зимувальний, нерестовий, карантинний, мальковий, маточний, ремонтний, водозабезпечувальний ставки, басейни, ставах-відстійники, земляних садках, річці, водопостачальний, дренажний та скидний канали тощо).

Рибогосподарська технологічна водойма – це штучно створена водойма спеціального технологічного призначення, що визначається технічним проектом та/або паспортом, яка наповнюється штучно за допомогою гідротехнічних споруд і пристроїв, призначена для створення умов існування і розвитку об’єктів аквакультури (ст. 1 Закону). До зазначених водних об’єктів відносяться водойми державних та комунальних підприємств рибогосподарської галузі, колишніх рибгоспів, державних рибовідтворювальних комплексів. Важливою умовою для виокремлення водойми спеціального технологічного призначення є наявність гідротехнічних споруд і пристроїв (водовідвідних, водопідвідних, водорегулювальних, водоскидних, рибогосподарських, тощо).

Водночас згідно ст. 74 Водного кодексу, використання технологічних водойм (ставки-охолоджувачі теплових і атомних станцій, рибницькі ставки, ставки-відстійники тощо) повинно проводитись відповідно до норм і правил експлуатації, визначених у технічних проектах, затверджених у встановленому законодавством порядку. Тому, після набуття чинності Закону з 01.07.13 р., надавати рибогосподарську технологічну водойму в оренду без відповідної документації, зокрема технічного проекту та/або паспорта заборонено. Згідно зі ст. 51 Водного кодексу України № 213/95-ВР від 06.06.1995 р. паспорт водного об’єкта необхідний для підприємств, які надають у користування на умовах оренди. Проте, як відомо, до цього часу затвердженої форми паспорту рибогосподарської технологічної водойми не було. Тож Мінагрополітики виправило цю ситуацію та затвердило його форму (наказ Мінагрополітики від 16.12.2013 р. № 742).

Обов’язок розробляти паспорт для надання в оренду рибогосподарської технологічної водойми, земельної ділянки під нею або гідротехнічної споруди згідно пп. 1.4 покладено на орендодавця. Він і розробляє дану документацію.

Слід нагадати, по-перше, що відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України повноваження орендодавців щодо надання водних об’єктів у користування на умовах оренди у межах населених пунктів належать сільським, селищним та міським радам, а за межами населених пунктів – Раді міністрів Автономної Республіки Крим та обласним державним адміністраціям. По-друге, одним із способів надання одного об’єкта, частина якого розташована в межах населеного пункту, в оренду шляхом зміни меж населеного пункту таким чином, щоб весь водний об’єкт знаходився у межах населеного пункту або за його межами. Зміна меж населеного пункту здійснюється у порядку, передбаченому Земельним кодексом України (ст. 173–176 Земельного кодексу України). Також можливим є передача частини земельної ділянки (дна водного об’єкта) у комунальну власність чи земельних ділянок комунальної власності у державну власність (ст. 117 Земельного кодексу України).

Щодо діючих договорів укладених до 01.07.2013 р., то відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Відповідно до ст. 652 вказаного кодексу у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов’язання. Отже, якщо ж рибогосподарська технологічна водойма, земельна ділянка під цією водоймою або гідротехнічні споруди цієї водойми вже в оренді, то потрібно врахувати, що завдання розробляти паспорт рибогосподарської технологічної водойми лягає на плечі орендаря. Крім того, право розробляти паспорт рибогосподарської технологічної водойми надається організаціям, які мають відповідні ліцензії для розроблення проектно-кошторисної документації на будівництво, розвиток, технічне переоснащення, реконструкцію і капітальний ремонт підприємств та об’єктів рибного господарства і рибної промисловості. Повна відповідальність за правильність і достовірність даних внесених в паспорт покладається на розробника і відображається в розділі ІІ пп. 8 «Відомості про розробника паспорта» (посада, підпис, дата, печатка, прізвище та ініціали особи, яка розробила паспорт).

Паспорт розробляється в 4 примірниках. Даними, які замовник повинен надати організації для розроблення Паспорта є: матеріали проекту водойми; дані Державного земельного кадастру; матеріали комплексних польових обстежень водойми та джерела водопостачання; дані багаторічних спостережень за режимом поверхневих і підземних вод; відомості про природні умови регіону; дані обліку використаної води; архівні матеріали про екстремальні показники гідрометеорологічних характеристик; топографічні та тематичні карти, плани та креслення, складені за матеріалами комплексних обстежень водойми.

Окрім цього вважаємо, що для здійснення ефективної державно-управлінської діяльності, необхідно розробити і ввести в дію єдину процедуру нарахування плати за використання на умовах оренди частини рибогосподарського водного об’єкта (для розміщення плавучих рибницьких садків), рибогосподарської технологічної водойми. Підставою для справляння платежів за оренду водойми буде договір оренди. Дані, які відображені в паспорті водного об’єкта також використовуватимуться при розрахунку розміру орендної плати за надану в оренду частину водного об’єкта або рибогосподарську технологічну водойму.