Экономические науки/5. Управление трудовыми ресурсами

К.э.н., Яхварова Е.В., к.э.н. Отставнова Л.А., к.э.н. Эмих И.В.

Саратовский государственный технический университет

имени Гагарина Ю.А., Россия

Занятость Саратовской области: взгляд с позиции достойного труда

В последние годы в России проблемы социально-трудовой сферы рассматриваются в аспекте обеспечения соответствия принципам Концепции достойного труда, разработанной Международной организацией труда (МОТ). Концепция достойного труда предполагает работу в направлениях обеспечения достойной заработной платы работникам, создания безопасных условий труда и его охраны, развития социального партнерства, содействия эффективной занятости населения. Занятость позволяет любому человеку удовлетворять свои потребности, в том числе в трудовой общественно полезной деятельности [4]. При этом занятость на предприятиях должна обеспечивать высокую заработную плату, рациональное использование умений, навыков и знаний работников, возможность карьерного или профессионального роста и повышение квалификации, безопасные условия и научную организацию труда работника. Руководителям предприятий необходимо организовывать достаточное количество для желающего трудиться трудоспособного населения рабочих мест с современными технологиями и оборудованием, с безопасными условиями труда, с достаточным доходом, исключающим необходимость искать дополнительный заработок. В нашей стране Концепция реализуется в рамках программ сотрудничества между Российской Федерацией и МОТ, в основе которых заложено продвижение основных принципов достойного труда на общенациональном и региональном уровнях. Однако в российских регионах процесс реализации Концепции достойного труда проходит с разной степенью успешности, что обусловлено высокой дифференциацией субъектов РФ по социально-экономическому развитию.

В Саратовской области работа по внедрению Концепции достойного труда в социально-трудовую сферу только начинается, что и требует глубокого исследования проблемных зон обеспечения достойного труда и направлений реализации Концепции в регионе. Четко проработанной региональной программы «Достойный труд», как, например, в Башкортостане, в Саратовской области еще не создано. Однако действующая Областная целевая программа «Содействие занятости населения Саратовской области на 2012-2014 годы», в соответствии с которой осуществляются многочисленные мероприятия по улучшению ситуации на рынке труда, в некоторой степени отражает идеи Концепции достойного труда.

Рассмотрим степень соответствия сферы занятости в Саратовской области принципам достойного труда. Показатель уровня безработицы отражает возможности трудоустройства населения на региональном рынке труда. Анализ показал, что в 2011-2013гг. в регионе происходит неуклонное снижение уровня безработицы, при этом на протяжении всего периода данный показатель был намного ниже, чем среднероссийский, что является положительной тенденцией (рис. 1).

Рисунок 1 – Динамика уровня безработицы в 2011-2013 гг. [1,2]

По уровню напряженности на рынке труда Саратовская область находится на третьем месте в Приволжском федеральном округе и на 18 месте в Российской Федерации. За первый квартал 2013 года показатель уровня трудоустройства вырос по сравнению с 2012 годом и составил 77%.

Однако, несмотря на улучшение ситуации на регистрируемом рынке труда, в регионе отмечается дефицит достойного труда. Так, в структуре безработных уже многие годы преобладают граждане в возрасте 16-29 лет, женщины, инвалиды, жители сельской местности (таблица 1). Данные категории граждан остаются самыми незащищенными от безработицы и имеют ограниченные возможности по получению достойного рабочего места.

Таблица 1

Распределение безработных граждан по категориям

в 2010-2012 гг. в Саратовской области [1,2]

Численность зарегестриро-ванных безработных граждан	Всего	по отдельным категориям безработных граждан:
		Граждане в возрасте 16-29 лет	Жен-щины	Инва-лиды	Жители сельск. местности	Жители монопро-фильных городов
2010	18699	3962	11280	1564	5737	469
2011	17498	3962	10350	1490	5400	435
2012	14164	2598	8593	1432	4665	535

Наиболее сложная ситуация в сфере занятости наблюдается в сельских районах области, что свидетельствует о дефиците достойного труда. С начала 2013 года по официальным данным в Саратовской области выявлено 75 «критических зон» на рынке труда. В наиболее сложном положении находятся 25 населенных пунктов, характеризующихся отсутствием стабильно работающих предприятий, удаленностью от районного центра, неразвитостью транспортной инфраструктуры, высоким уровнем регистрируемой безработицы. Всего в «критических зонах» проживает 45,4 тыс. трудоспособного населения, из которых 1,9% зарегистрированы в службе занятости.

Основными мероприятиями по снижению социальной напряженности в таких населенных пунктах являются временные работы по благоустройству территории и социальных объектов. В текущем году в селах и поселках области было запланировано направить на общественные работы 484 безработных, обеспечить временную занятость 399 подросткам в возрасте 14-18 лет.

На региональном рынке труда сохраняется проблема занятости молодежи, что также противоречит принципам Концепции достойного труда. Основными причинами безработицы среди молодежи являются структурный дисбаланс на рынках труда и образования, непривлекательность по условиям труда и уровню оплаты доступных рабочих мест, отсутствие опыта работы. По-прежнему сохраняются диспропорции между структурой вакансий и структурой профессий, которые получают выпускники системы профессионального образования. Среди обратившихся в 2012 году в центры занятости выпускников среднего и высшего профессионального образования 71% приходится на специалистов самых популярных профессий: экономист, юрист, инженер, техник, педагог, менеджер организации. Среди выпускников, имеющих вышеперечисленные специальности, трудоустроилось 44,2% экономистов, более трети юристов (37,3%) и инженеров (36,6%), менее трети – техников, педагогов и менеджеров организации (по 26,4%).

Перспектива низкооплачиваемой работы и тяжелых условий труда, низкого социального статуса являются основными причинами отказа молодежи от получения начального и среднего профессионального образования. При этом молодые люди, получившие высшее образование и столкнувшиеся с отсутствием достойной работы в Саратовской области, уезжают в Москву, Санкт-Петербург и другие крупные города.

В рамках Программы «Содействие занятости населения Саратовской области на 2012-2014 годы» в 2012г. районные и городские центры занятости населения организовали и провели около 700 мероприятий по содействию занятости молодежи, таких как: заседания «Клубов работодателей», семинары-тренинги, ярмарки вакансий, «гарантированные собеседования», «круглые столы», групповые консультации. В данных мероприятий приняли участие около 30 тыс. молодых людей и 2,5 тыс. работодателей [2] .

В 2012 году более 15 тыс. молодых людей получили государственную услугу по профессиональной ориентации, около 600 человек получили психологическую поддержку, более 800 человек прошли курс социальной адаптации на рынке труда, около 500 молодых людей государственную услугу по содействию самозанятости и предпринимательской деятельности.

В результате реализации мероприятий, предусмотренных Программой, в 2012 году оказано содействие в трудоустройстве 20,6 тыс. молодых людей; 32 молодым предоставлена субсидия в размере 58,8 тыс.руб. на развитие предпринимательской деятельности.

О нарушении принципов Концепции достойного труда также свидетельствуют факты работы в режиме неполной занятости, которая характеризует недоиспользование рабочей силы (таблица 2).

Таблица 2

Динамика граждан, работающих в режиме неполной занятости, тыс. чел. [1,2]

Наименование показателей	2011	2012	2013
В режиме неполной занятости	4,8	3,2	2,0
В простое по инициативе администрации	0,5	0,2	0,7
В режиме неполного рабочего дня	1,8	0,3	0,6
В режиме неполной рабочей недели	2,4	2,7	0,7

И хотя с 2011г. по 2013г. наблюдается сокращение численности работающих в режиме неполной занятости, все же проблема сохраняется и требует незамедлительного решения.

Очередной острой проблемой рынка труда является заработная плата, которая во многих регионах РФ продолжает оставаться на низком уровне. Так, несмотря на то, что среднемесячная номинальная заработная плата работников предприятий и организаций Саратовской области с каждым годом увеличивается и в 2012 г. составляет 18803,3 руб., это на 1217,1 руб. меньше, чем в целом по Приволжскому федеральному округу, и на 7825,6 руб. меньше, чем в РФ (рис. 2).

Рисунок 2 – Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций [3]

Проведенный анализ показал, что действующая региональная целевая программа «Содействие занятости населения Саратовской области на 2012-2014 годы» приводит к положительным результатам в сфере занятости. Министерством занятости, труда и миграции Саратовской области были внесены коррективы в показатели оценки эффективности программы на 2013-2014 годы. Дальнейшая реализация данной программы предполагает содействие развитию рынка труда, отвечающего, с одной стороны, запросам инновационной экономики, а с другой, обеспечивающего преодоление структурного несоответствия спроса и предложения рабочей силы, сокращение доли теневой занятости и скрытой безработицы, повышение трудовой мобильности. [1]

Планируемые результаты отражают соответствие критериям и принципам Концепции достойного труда в сфере занятости. Однако, на наш взгляд, наиболее действенной организационной формой решения задачи по реализации принципов данной концепции должна стать региональная программа «Достойный труд», разработанная с учетом территориальной специфики и планов социально-экономического развития региона. Данная программа предполагает комплексный подход к обеспечению достойного труда и устранению его дефицита, посредством объединения усилий всех участников социально-трудовых отношений.

Региональная программа «Достойный труд» должна стать фактором успешного развития Саратовской области, обеспечения роста экономики, повышения благосостояния работающего населения, достижения высокой производительности труда, обеспечения прав работников на достойный труд.

Литература:

1. Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:/zanas.saratov.gov.ru/03.09

2. Отчет Министерства занятости, труда и миграции «Об осуществлении переданных полномочий РФ в области содействия занятости населения в 2012 году». – Саратов, 2013

3. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Стат. Сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с.

4. Санкова Л.В. Управление занятостью населения: традиции и инновации / Л.В. Санкова. – Саратов: Наука, 2006. – 320 с.