УДК 332.1

Курочкина Оксана Николаевна, к.э.н., заведующая кафедрой «Экономика и менеджмент» ФГБОУ ВПО «Поволжского государственного университета сервиса» филиала в г. Сызрани

okurochkina@rambler.ru

Управление отходами производства в городской агломерации с применением экоаутсорсинга

Ключевые слова: ЭКОАУТСОРСИНГ, ГОРОДСКАЯ АГЛОМЕРАЦИЯ, ПРЕДПРИЯТИЯ НЕФТЕПЕРЕРАБОТКИ, ОТХОДЫ, СХЕМА ОТХОДООБРАЩЕНИЯ.

Аннотация. Разработана методика эколого-экономического оценки эффективности применения экоаутсорсинга в городской агломерации, включающая расчеты выигрыша предприятия от снижения объема размещения отходов на собственных объектах, экономического эффекта от переработки вторичных продуктов с учетом платы за загрязнение окружающей среды в процессе переработки и рыночной стоимости полученных продуктов. Предложено создание городского унитарного предприятия «Промотходы». Разработаны схемы обмена информацией и взаиморасчетов между городской администрацией, предприятиями-источниками отходов, перерабатывающим предприятием и банками. Предложены методика расчета платы за вывоз нефтесодержащих отходов и схема кредитования мероприятий по созданию СГУП «Промотходы».

The technique of ecological evaluation and economic appraisal of the effectiveness of ecoautsourcing application in the metropolitan area is worked out, which includes calculations of company profit from reducing the amount of waste disposal at its own facilities, the economic effect of secondary products processing, taking into account charges for environmental pollution in the process of refining and market value of the derived products . The establishment of the city unitary enterprise "Promotkhody" is proposed. The schemes of information exchange and mutual payments between the municipal administration, the enterprises-waste producers, waste processing companies and banks are worked out. The technique of calculation of payment for oily wastes disposal and facilities for setting up the unitary enterprise "Promotkhody" are suggested.

Как показывает отечественный и зарубежный опыт, система управления природоохранной деятельностью в современных условиях должна обеспечивать экологическую безопасность населения на данной территории, необходимые масштабы воспроизводства и сохранения качества природных ресурсов, а также соблюдение санитарно-гигиенических норм. На начальном этапе формирования системы управления природопользованием и охраны окружающей среды используется административный механизм, который предоставляет преимущественные права управления природопользованием специализированным структурам и вневедомственным органам управления.

В основе экономических методов управления природопользованием в городах лежит стоимостная оценка потенциального ущерба от загрязнения компонентов окружающей среды. Важную роль в экономическом стимулировании природоохранной деятельности играют платежи за загрязнение и истощение среды и ресурсов, а также экологическое налогообложение природопользования. Экономические методы призваны стимулировать не только уменьшение отрицательного воздействия на природные ресурсы и среду, но и внедрение инноваций (новых отношений, методов и технологий). Применение экономических методов возможно при однозначном распределении ответственности за состояние окружающей среды и заинтересованности в рациональном использовании природных ресурсов, в том числе в сборе и переработке отходов между предприятиями, органами местного самоуправления и природоохранными органами. Ответственность органов местного самоуправления определяется необходимостью соблюдения установленных федеральными органами для данной территории нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, а также ответственностью перед своими избирателями. Регламентация и ограничения природопользования должны надежно гарантировать соблюдение допустимых порогов воздействия хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды. Заинтересованность органов местного самоуправления состоит в сокращении объемов отходов, накапливающихся на санкционированных и несанкционированных свалках, что позволит снизить бюджетные расходы на их утилизацию и переработку.

Город Сызрань является примером моноцентрической городской агломерации - с одним городом-центром, который подчиняет своему воздействию все остальные поселения, расположенные в его пригородной зоне (или в т. н. внешней, периферийной, зоне городской агломерации - пригороды, города-спутники и т. п.). В ходе ознакомления с предприятиями города Сызрани была выявлено, что на многих предприятиях отсутствуют экологические службы и специалисты по охране окружающей среды. В городе с 2012 г., несмотря на рост промышленного производства, наблюдается снижение объема выбросов, но, в то же время, остро стоит вопрос об утилизации промышленных и бытовых отходов. На территории города Сызрани функционирует большое число промышленных предприятий, ежегодно в результате их производственной деятельности образуется около 1 млн. тонн отходов различных классов. Большая часть из них в пределах установленных лимитов складируется на самих предприятиях или вывозится специализированным муниципальным предприятием «Экопром» самостоятельно, в связи с этим предприятия уплачивают экологические платежи как за размещение отходов на собственных объектах, так и за захоронение, а также за транспортировку. На заводах нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, на нефтеналивных и нефтеперекачивающих станциях образуются такие распространённые отходы, как нефтешламы, представляющие собой практически твердые, высоковязкие вещества, состоящие из воды, нефтепродуктов и механических примесей. За годы работы предприятий города Сызрани на них скопилось более полмиллиона тонн нефтесодержащих отходов, отравляющих углеводородами и токсичными веществами атмосферный воздух, грунтовые, а также паводковые воды. Расценки на их утилизацию постоянно растут, поэтому основным способом временного избавления от нефтешламов является их складирование в поверхностных хранилищах, но это - бесперспективный способ, так как он сопряжен с отчуждением значительных площадей земли. Поэтому удорожание утилизации провоцирует хозяйственников на несанкционированные свалки нефтеотходов в окрестностях города, а это, естественно, наносит огромный ущерб окружающей среде. Но есть другой путь: уже сейчас на современных установках реально из нефтешламов получают много полезных продуктов, в частности товарную нефть, топливо для котельных установок, некоторые строительные материалы.

В ходе анализа существующих технологий утилизации и переработки нефтешламов и нефтесодержащих отходов: их вкратце можно разделить на биотехнологии, химиотехнологии, акустические, термические и чисто огневые технологии, а также комбинированные технологии, выявлено, что к