Гура Л.М., слухач магістерської програми «Соціально-економічний розвиток сільських територій та самоврядування територіальних громад», д.е.н. Вдовенко Н.М.

Національний університет біоресурсів і природокористування України

МЕХАНІЗМИ РЕАЛІЗАЦІЇ НАПРЯМІВ РЕФОРМУВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЯК ПЕРЕДУМОВИ ЕФЕКТИВНОГО ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

Сучасний стан розвитку українського суспільства потребує подальшої оптимізації та удосконалення теорії й практики державного управління. Це стосується як кадрових, так і організаційно-правових засад управління державною службою України. По-перше, розбудова державності України повинна супроводжуватися відповідним розвитком та удосконаленням державної служби. По-друге, стан державного управління на сучасному етапі має деякі проблеми, серед яких однією з головних є реформування інституту державної служби України. Метою реформування цього інституту є становлення стабільної, авторитетної державної служби та підготовка вітчизняної управлінської еліти. Здійснення економічних та соціальних перетворень, досягнення економічного зростання та надання державою громадянам управлінських послуг на високому рівні, просування в напрямі європейської інтеграції можливо лише за умови створення ефективної системи державного управління, що відповідає стандартам демократичної, правової держави із соціально орієнтованою ринковою економікою. Основними цілями і завданнями державної служби мають стати як охорона конституційного устрою, захист прав і свобод людини, громадянина, так і забезпечення ефективної діяльності державних органів згідно з їхніми повноваженнями та надання якісних адміністративних послуг населенню.

Нині в Україні проводиться широкомасштабна адміністративна реформа, невід'ємною складовою якої є реформування системи державної служби, що безпосередньо включає в себе: вдосконалення кадрового потенціалу, створення оновленого, потужного і дієздатного державного апарату, підготовку нової генерації державних службовців, становлення професійної, політично нейтральної та авторитетної державної служби. Так, зміст адміністративної реформи полягає у комплексній перебудові існуючої системи державного управління, а також у розбудові тих інститутів, яких Україна ще не створила як суверенна держава. Основними цілями і задачами державної служби в Україні є сприяння незмінності конституційного ладу, створення умов для розвитку відкритого громадянського суспільства, захист прав та свобод людини і громадянина, а також забезпечення результативної та стабільної діяльності органів державної влади відповідно до їх задач, повноважень та компетенції на конституційних засадах.

Державна служба виступає особливим видом служби. У системі владних відносин вона є одним із головних чинників формування цивілізованої державності, об’єднання зусиль гілок влади, створення кадрового потенціалу професіоналів для роботи в органах державного управління. Державні службовці покликані професійно виконувати практичні задачі щодо забезпечення соціально-політичних і правових передумов відносин громадян з державними інститутами. Як свідчить досвід, у сучасних умовах становлення України як демократичної, правової держави, її євроатлантичної інтеграції роль і значення інституту державної служби постійно зростає. Наведені теоретичні та практичні аспекти зумовлюють необхідність поглиблення досліджень із питань функціонування державної служби, а зазначене поняття може використовуватися як один із видів суспільно корисної діяльності, який полягає в здійсненні управління, надання громадянам послуг, як система спеціальних органів держави, як свого роду духовна діяльність.

Вказане спонукає звернути окрему увагу на те, що на практиці виділяють такі підходи з метою повного осягнення державної служби як складного явища. У структурному аспекті державна служба – це система органів держави, кожний з яких може бути названий службою відповідно до предмета його компетенції. В інституціональному аспекті державна служба – правова та етична система, тобто це не лише державно-правовий інститут, а ще інститут, який має загальнокультурний, традиційний, історичний, соціальний характер. В організаційному аспекті – система державних посад, які відрізняються між собою статусом, повноваженнями, підпорядкованістю, чіткий опис державних посад і посад за контрактом. У процесуальному аспекті державна служба – як процес функціонування державних органів у межах їх компетенції, здійснення цілей, функцій та законів держави. Ми дійшли висновку, що водночас у соціальному аспекті соціальний характер державної служби розкривається через сукупність конституційно-правових норм, у відповідності з конституційно-правовими засадами формуються конституційні принципи діяльності державної служби, розгляд яких дозволяє виявити соціальний характер державної служби.

Дослідження у черговий раз підтверджують, що подальший розвиток державної служби повинен здійснюватися на принципах конституційності і законності, високій професійності і компетентності державних службовців, демократичності та прозорості системи державної служби, на засадах соціальної та правової захищеності державних службовців і взаємодії системи державної служби та громадянського суспільства. Необхідність формування нової системи державної служби як інструменту подолання кризи в Україні до останнього часу не було оцінено належним чином. Головною метою реформування системи державної служби в свою чергу повинно бути поетапне створення такої системи державного управління, що здатна забезпечити становлення України як високорозвиненої правової, цивілізованої європейської держави з високим рівнем життя, соціальної стабільності, культури та демократії. Маємo зазначити, щo всi напрямки вказаних захoдiв є взаємoдoпoвнюючими, а практична актуальність дослідження управління державною службою в Україні характеризується, перш за все, потребою підвищення ефективності діяльності державних органів, а також потребою підвищення якості організаційно-управлінської діяльності.