История/отечественная история

Д.и.н. Захаров А.В., студентка Иликпаева Э.У.

Саратовский социально-экономический институт, Россия.

Жилищная проблема в провинции: исторические решения в городе Вольск Саратовской области

Решение жилищной проблемы одна из главных проблем социальной политики любого государства. Строительство жилья и культурно-бытовых объектов – важнейший показатель улучшения жизненных условий трудящихся, повышения уровня их благосостояния. На середину 1960-х гг. выпал один из этапов массового строительства жилья в СССР. Этот период отмечен внедрением железобетонных конструкций и индустриальных изделий. Вместе с тем улучшалась комфортабельность квартир: их планировка, отделка, техническая оснащенность. Капитальные вложения в жилищное строительство за период с 1965 по 1977 г. выросли с 9,5 до 17 млрд рублей в год. Объём городского жилищного фонда за это же время увеличился с 1238 до 2001 млн м². Городской обобществлённый жилищный фонд увеличился за эти годы с 806 до 1510 млн м². С 1965 г. ежегодно улучшали жилищные условия 10 – 11 млн человек, причём за счёт получений новой площади — около 8 млн человек. К 1978 г. общая (полезная) площадь составила в целом на одного городского жителя 12,5 м² против 6,5 в 1940 году [2, c. 137].

Но даже при таких высоких темпах строительства потребности в жилье не были удовлетворенными. Это объясняется как возрастанием запросов людей, так и сохранением сравнительно высоких темпов роста городского населения. Часть населения городов ещё проживала в недостаточно благоустроенных домах, не имеющих канализации, водопровода, газа, центрального отопления. И если в областных центрах проблема как-то сдвигалась с места за счёт сосредоточения строительных организаций, то в провинциальных городах, являющимися районными центрами и сёлах, где отсутствовали строительные мощности, трудностей с возведением жилья было больше.

Проверка в Саратовской области, организованная на предмет выполнения Постановления Совета Министров СССР от 3 февраля 1970 г. «О серьезных нарушениях государственной дисциплины в городском строительстве и жилищном хозяйстве», выявила ряд недостатков. Так, в Аткарском районе в бараках и аварийных домах местных Советах проживало 66 семей; в Балашове в 70 ветхих и домах и бараках ютилось 412 семей [1, Оп. 10. Д. 113. Л. 120]. Ярким свидетельством негативного отношения местных властей к обеспечению жильём жителей города служит ситуация в Вольске.

В годы девятой пятилетки Вольск являлся одним из крупнейших центров промышленно строительных материалов страны. В нём были сосредоточены крупные цементные заводы: «Большевик», «Красный Октябрь», «Комсомолец», «Коммунар», а так же машиностроительный завод «Металлист», завод асбестоцементных изделий, известняковый завод, спецпредприятие «Волгоцемремонт», «Волгоспецстройремонт». Соответственно основную часть населения города составляли работники предприятий промстройматериалов, а также коллективов строительных, транспортных, организаций сферы обслуживания. Так, на предприятиях промышленных стройматериалов работало 7970 чел., реконструкцию цементных и строительных заводов вёл СМТ-4 «Вольскцемстрой» в количестве 1326 человек. Мощности предприятия постоянно росли, а капиталовложения на жильё и соцкультразвитие по анализу 10 лет отставали от вложений в промышленность. В результате обеспеченность жителей города жилой площадью составляла 6,3 м² на одного человека при норме 9 метров. При этом следует учесть большой процент износа жилого фонда. Центр города представлял собой застройку 1880 – 1890 гг., ремонт которых представлялся дороже, чем новое строительство. В городе Вольске на 1 марта 1970 г. насчитывалось 16 бараков, 14 полуподвалов и 4 аварийных дома общей площадью 9847 м², в которых проживало 668 семей (1620 чел.). Кроме того, большое количество жилья и объектов соцкультбыта располагалось в санитарно-защитной зоне цементных заводов. Более 800 рабочих проживало в деревянных бараках дореволюционной постройки и имели жилую площадь 3 – 4,5 м² на человека. Сносу подлежали 159 домов площадью 27976 м², находящиеся в первой очереди санитарной зоны. В них проживало 1185 семей в количестве 3700 человек. Всего в санитарной зоне находилось 4300 м² жилой площади. Таким образом, более 5 тыс. человек находилось в неудовлетворительных жилищных условиях. По данным на 1 января 1971 г. в списках очерёдности на получение жилплощади имелось 2147 семей [1, Оп. 10. Д. 113. Л. 121].

Население города Вольска испытывало трудности не только с обеспеченностью жилой площадью, требовались меры по укреплению материальной базы учебных заведений, здравоохранения и культуры. Из 25 школ города с количеством 7160 мест только 6 соответствовали нормам гигиены, остальные размещались в непригодных помещениях. Недоставало 3740 учебных мест. Музыкальная школа находилась в старой часовне и не удовлетворяла потребностей в количестве мест. В 1970 г. в Вольске имелся 31 детский сад. Списочный состав детей насчитывал 9440 человек, имелась потребность в строительстве детских садов на 280 мест. Система горздрава включала в себя 8 детских яслей на 610 мест. Фактически же содержалось здесь 622 ребёнка и стояло на очереди ещё 96 малышей в возрасте до одного года.

Обеспеченность города больницами составляла 40%, не хватало 350 койко-мест, детская больница располагалась в помещении барачного типа и давно подлежала сносу. Отсутствовал Дворец культуры цементников и городской стадион. В Вольске не имелось очистных сооружений, не был решён вопрос водоснабжения посёлка цементников завода Красный Октябрь и Комсомолец.

Бурное промышленное и жилищное строительство, развернувшееся в годы девятой пятилетки по стране, резко увеличило потребность в цементе. По заданию государства возрос объём работ на «Вольскцемстрое», для обеспечения проектных мощностей предприятия не хватало 660 человек и ещё около 400 работников из субподрядных организаций, чтобы закрыть дефицит обеспеченности трудовыми ресурсами требовалось возвести 185 тыс. м² жилой площади [1, Оп. 10. Д. 113. Л. 121]. Однако темпы возведения жилья не отвечали заявленным потребностям. В частности строительство сдерживалось незначительным выделением финансовых средств, как по линии ведомств, и прежде всего министерством промышленных стройматериалов, так и по линии местных Советов. Мощность основной подрядной организации СМТ-4 «Вольскцемстрой» Главприволжскстроя оставалась недостаточной, отсутствовали квалифицированные кадры, надлежащая материальная база, капиталовложения, выделенные на строительство в минимальных размерах, полностью не осваивались, нестабильно поступали стройматериалы и другие ресурсы. Так, при годовом плане 4722 м² за десять месяцев 1971 г. трест «Вольскцемстрой» не сдал в эксплуатацию ни одного квадратного метра жилой площади. В частности, 99-квартирный дом согласно графику должен быть заселён в июне. Затем этот срок был перенесён к празднику Великого Октября, однако так и не был сдан. Крайне неудовлетворительно велись строительно-монтажные работы по дому ЖСК №8. Срыв допускали субподрядные организации – отделочники, сантехники, газовики, электрики, а также поставщик железобетонных конструкций. Работы велись в одну смену, трудовая и производственная дисциплина находились на низком уровне. Аналогичные показатели были и других организациях. В строительно-монтажном управлении №8, которое занималось жилищным строительством, в 1971 г. было совершено 473 человеко-дня прогулов, 45 человек доставлены в медвытрезвитель [3].

Ярким свидетельством медленного и неудовлетворительного темпа строительных работ являются письма и обращения граждан, адресованные в районный комитет партии и горисполком города Вольска. Ежегодно более половина из таких обращений составляли просьбы по жилищно-бытовым вопросам. Например, 10 июля 1970 г. В горисполком обратились жители дома №145 по ул. Л. Толстого, в котором говорилось о затяжке ремонта аварийного дома. Через 10 дней горисполком дал ответ в форме цитаты: «Ремстройуправлению приступить к ремонту дома с 20 июля 1979 г.» Однако в обещанный срок организация к ремонту так не приступила, и жильцы обратились в редакцию областной газеты «Коммунист». 12 августа заместитель председателя горисполкома А.И. Кирбирев в ответ на обращение граждан заявил, что ремонт ведётся и его окончание намечено в сентябре 1970 года. Однако и на этот раз жильцов только обнадёжили. Дом был отремонтирован лишь 10 января 1971 г. и то с существенными недоделками [1, Оп. 15. Д. 3. Л. 8].

Большое число жалоб и заявлений поступало от трудящихся по вопросам благоустройства города, особенно по водоснабжению и газификации квартир и домов. В 1970 г. таких заявлений только в горисполком насчитывалось 121 на 13% от общего числа. Это неудивительно, ведь за годы 8-й пятилетки была проведена большая работа по газификации города, газифицировано более 5200 квартир, а всего на 1 января 1971 г. газ имели в квартирах 9653 семьи. Было проложен 71 км подземных водопроводов и 100 м водоводов и дворовых разводящих сетей, 23 предприятия города и большие котельные переведены на газ. Однако в 1969 – 1970 гг. темпы газификации снизились. Если в первые три года пятилетки план выполнялся, то в указанные годы он не был выполнен. Объясняется это тем, что до 1969 г. работу по газификации вели строительные организации города: ремстройуправление, участки СМУС-2 и Волгосантехмонтаж и непосредственно промышленные предприятия. Со 2 квартала 1969 г. эти работы были переданы вновь организованному Вольскому участку Энгельсского СМУ, который, не имея материально-производственной базы, затянул организационные вопросы изначального периода, не обеспечил выполнение газификации. В итоге план 1970 г. по газификации квартир и домов в Вольске не был выполнен, и жители писали обоснованные жалобы [1, Оп. 15. Д. 3. Л. 52].

За 1972 г. в горисполком поступило 209 писем, на 44 меньше чем в 1967 г. и на 63 меньше чем в 1971 году. В них продолжали писать о плохом водо и газоснабжении, транспортном движении, ремонте дорог и жилого фонда, недостатках службы быта. В 45,5% писем говорилось о неудовлетворительном качестве ремонта и обмене жилья. Несмотря на то, что в 1972 г. было введено жилья более чем 7 тыс. м² удовлетворить просьбы жителей было невозможно [1, Оп. 14. Д. 52. Л. 195].

Со временем положение в лучшую сторону почти не изменилось. Руководители основного строительно-монтажного треста «Вольскцемстрой» возведение и ввод в эксплуатацию жилья, социальных и культурно-бытовых объектов относили на последний план. О пренебрежительном отношении к этому важному делу говорят следующие сведения. В 1976 г. из отпущенных 970 тыс. руб. на возведение жилья для строящего завода «Металлист» было освоено всего лишь 41 тысяча. На каждом из строительных объектов проверка обнаружила простои людей и техники. На возведении жилого дома завода «Большевик» несколько рабочих прямо на производственной площадке в рабочее время пьянствовали. На строительстве районного узла связи в 12 часов дня рабочие ещё не приступали к работе лишь потому, что привезённые гипсолитовые плиты были сгружены не там, где надо. На сооружение узла связи из 250 тыс. рублей было освоено только 50 тыс., а на строительстве больнично-поликлинического комплекса и того меньше [4]. При всех недостатках в деле строительства местная периодическая печать с гордостью сообщала о вкладе «Вольскцемстроя» в дело выполнения плана капитального строительства: «Только за 9-ю пятилетку было выполнено строительно-монтажных работ на 53,4 миллиона рублей. Построено и сдано в эксплуатацию 160 объектов. Из них с – оценкой «отлично» – 9, «хорошо» – 133, «удовлетворительно» – 18» [5].

Ситуация не поменялась кардинально не только в Вольске, она сохранялась по всей Саратовской области. По состоянию на 1 января 1981 г. на её территории оставалось 20,6 тыс. м² общей площади в подвальных помещениях, где проживало 2745 человек и 40 тыс. м² в бараках с количеством проживания 3776 человек. Завершили работу по ликвидации бараков и подвалов Саратовский авиационный завод, подшипниковый, завод им. В.И. Ленина, Балашовский завод автотракторных прицепов и слюдокомбинат. Полностью ликвидированы бараки в Балаковском, Петровском, Ртищевском, Краснокутском районах. Наибольшее количество бараков оставалось на балансе объединения «Вольскцемент» – 13,8 тыс. м², предприятиях областного управления хлебопродуктов – около 7 тыс. м², завода «Электрофидер» – 1,4 тыс. м². Из явных успехов в направлении по ликвидации очереди на жильё всё-таки кое-что было сделано в Вольске, где велось строительство 144-х квартирного дома [1, Оп. 27. Д. 18. Л. 1 – 2].

Таким образом, следует отметить, что в 1970-е гг. в Саратовской области развернулось широкое строительство. Однако на примере города Вольска видно, что государственное финансирование в решении жилищных проблем не в полной мере достигало своих целей. Подрядные организации срывали поставленные государственные планы, работы сдерживалось дефицитом строительных материалов и квалифицированных работников. Систематическое невыполнение заданий по жилищному, социальному и культурно-бытовому строительству, вело к отрицательным последствиям, предприятия города постоянно ощущали дефицит трудовых ресурсов. Тем не менее, большая часть строений барачного типа была ликвидирована, граждан переселили в благоустроенные квартиры.

Литература

1. Государственный архив новейшей истории Саратовской области (ГАНИСО). Ф. 594.

2. Социальная политика КПСС в условиях развитого социализма. М., 1979.

3. Цемент. 1971. 1 декабря.

4. Цемент. 1976. 14 августа.

5. Цемент. 1977. 12 августа.