Региональные экономические процессы
Садыков Арал
Научный руководитель
доцент Оспанова А.Н.
Основные этапы внешней политики Европейского союза в Центральной Азии
Сегодня мы наблюдаем интерес к
Центральной Азии со стороны мировых держав, в том числе и Европейского союза.
Среди стран Европейского союза наиболее активны
в Центральной Азии три государства: Германия, Франция и Великобритания.
Несмотря на различия в приоритетах и позициях, центрально-азиатская политика
данных стран формировалась и развивается на основе комплекса общих интересов и
целей в регионе таких как нераспространение ядерного оружия после распада СССР,
обеспечение прозападного вектора международных связей центрально-азиатских
государств, эксплуатация их природных ресурсов, борьба с наркоугрозой и
терроризмом, содействие политике стран ЕС на афганском направлении со
стороны стран Центральной Азии [1].
По мнению А.Строкова и В.Парамонова главной
целью внешней политики Европейского Союза (ЕС) в Центральной Азии (ЦА) было и
остается постепенное вовлечение региона в орбиту влияния путем продвижения
европейских стандартов в области государственного, общественного и
экономического управления. Основными инструментами данной политики являются
финансовое, техническое и политико-дипломатическое содействие внедрению таких
основополагающих элементов европейских ценностей как демократия, права
человека, либеральные принципы в экономическом и государственном строительстве.
Все это, по замыслу Брюсселя, должно служить обеспечению прочных и долгосрочных
геоэкономических / геополитических позиций Евросоюза в стратегически важном
центрально-азиатском регионе, находящемся на стыке России, Китая и исламского
мира [2].
Сегодня в Брюсселе понимают, что
достижение этого возможно только при условии кардинального усиления позиций
Евросоюза на Евразийском континенте в целом. В этом контексте роль и место Центрально
Азии региона после распада СССР и в условиях устойчивой тенденции ослабления
влияния России являются достаточно важными, особенно учитывая сохраняющийся здесь
геополитический и геоэкономический вакуум.
В свое время ЕС разработал ряд программ
направленных на развитие государств Центральной Азии в той или иной сфере:
1. В
1991 году, европейцы разработали и утвердили программу технического содействия
Содружеству независимых государств (ТАСИС / ТАСIС, Technical
Assistance for the Commonwealth of Independent States),
которая и по настоящее время является базовым инструментом политики ЕС на
постсоветском пространстве, в том числе и в Центральной Азии. Основная цель
данной программы – техническое и финансовое содействие процессам экономической
и политической трансформации, а также обеспечение гарантий безопасности на
постсоветском пространстве, в том числе и в центральноазиатском регионе.
Программа ТАСИС (включающая также целый ряд подпрограмм)
предполагает выделение финансовой и технической помощи по четырем основным
направлениям: поддержка институциональной, правовой и административной реформ,
поддержка частного сектора и содействие экономическому развитию, поддержка
решению социальных вопросов в переходный период, сотрудничество по вопросам
безопасности. Однако на сегодняшний день цели программы ТАСИС в плане
содействия экономическим, политическим и институциональным реформам на
европейский манер и повышению региональной безопасности так и остались во
многом нереализованными.
2. Евросоюз позаботился об обеспечении правовой
основы европейской политики в Центральной Азии. Данной основой стали Соглашения
о партнерстве и сотрудничестве (СПС), заключенные Европейским Союзом с бывшими
республиками СССР. В период 1994-1996 годов заключены СПС между Евросоюзом и
Казахстаном, Узбекистаном, Кыргызстаном и Туркменистаном. С Таджикистаном СПС
было заключено только в 2004 году [3].
3. После распада СССР молодые государства
Центральной Азии (за исключением Туркменистана, который предпочел нейтральный
статус) сами были склонны развивать активное взаимодействие с Брюсселем, потому
что провозгласили своей целью построение буржуазных, светских государств
европейского типа, и по этой причине возлагали большие надежды именно на
Евросоюз.
4. Развитие транспортных коммуникации, это
обусловлено тем, что Европа на прямую не граничит с Центральной Азией. В начале
90-х годов Евросоюз активно лоббировал 2 крупных межрегиональных проекта:
ТРАСЕКА (создание торгово-транспортного коридора «Центральная Азия – Кавказ –
Европа» в обход России) и ИННОГЕЙТ (создание трубопроводных коммуникаций в
обход России для доставки центральноазиатских энергоносителей в Европу).
5. В начале XXI века ЕС запустил еще 2 крупных
региональных проекта в ЦА: CADAP (План действий по борьбе с наркотиками в
Центральной Азии) и BOMCA (Программы по управлению государственными
границами в Центральной Азии).
В 2001 году Евросоюз приступил к реализации
программы CADAP. Приоритетными задачами данного проекта являются следующие:
улучшение работы служб контроля в крупных аэропортах стран региона, укрепление
сотрудничества правоохранительных органов центральноазиатских стран и
государств ЕС в борьбе с наркотрафиком, создание единой информационной сети для
координации работы спецслужб, погранслужб, министерств внутренних дел и служб
таможенного контроля стран Центральной Азии. Программа CADAP предусматривает
также проведение учебных семинаров для работников правоохранительных органов
стран ЦА, поставку оборудования и оказание технической помощи.
В настоящее время европейско-центральноазиатское
взаимодействие в рамках CADAP является неотъемлемой частью Общей стратегии ЕС
по борьбе с наркотиками (2005-2012 годы) и включает стратегическое планирование
национальных и многосторонних программ по борьбе с наркотиками, деятельности
правоохранительных органов, сотрудничества в судебной сфере, контроля за
прекурсорами и разрешенными наркотическими средствами, отмыванием денег,
искоренением незаконных посадок наркотических растений и т.п.
В 2003 году ЕС запустил программу BOMCA.
Приоритетными задачами данной программы являются обеспечение поэтапного
внедрения современных методов управления государственными границами в
Центральной Азии. При этом вышеуказанная программа предусматривает решение
следующих основных задач: обеспечение целостности границ, облегчение
безопасности торговли и транзита. В этих целях применяются методы управления
границ по европейским стандартам, которые опираются на три основных принципа:
внутриведомственная координация действий, межведомственное сотрудничество и
международное сотрудничество. К настоящему времени завершены 6 этапов
программы, в рамках которых были осуществлены мероприятия по общему изучению
возможностей управления границами в странах региона и организовано регулярное
обучение сотрудников пограничных и связанных с ними служб [4].
6. В 2005 году ЕС, наряду с продвижением
программ BOMCA и CADAP, учредил должность Специального представителя ЕС по
странам Центральной Азии.
7. Определенный импульс развитию
европейско-центрального взаимодействия в сфере политики и безопасности придало
принятие в 2007 году Евросоюзом «Региональной стратегии поддержки Центральной
Азии». Согласно данному документу, Центральная Азия впервые объявляется
приоритетным регионом для Евросоюза, а сумма финансовой помощи государствам ЦА
в период с 2007 по 2013 годы определена в объеме 750 млн.евро (около 1 млрд.
долларов).
В заключении, на сегодняшний день можно сказать,
что ЕС уделяет определенное внимание развитию отношений со странами Центральной
Азии в политической сфере и по вопросам безопасности. Вместе с тем,
результативность политики ЕС в центрально-азиатском направлении остается крайне
низкой. Одним из главных свидетельств этому является слабость позиций ЕС во
всех странах региона и фактическая изоляция ЦА в системе основных политических
и экономических связей ЕС.
Проблемы. Стремление ЕС
«отформатировать» ЦА по европейским стандартам, категорическое нежелание
считаться с особенностями региона (политическая культура, историческое
наследие, менталитет народа и элит), пренебрежение к жизненно важным интересам
стран ЦА ради формального следования «либеральным стандартам» – все это привело
к фактическому провалу политики ЕС в ЦА.
Литература.