К.и.н. Сулейменов М.А.

Евразийский Инновационный университет, Казахстан

К вопросу о соотношении национального права Республики Казахстан и международного права

Для регулирования отношений, связанных с глобализацией, вытекающей отсюда более тесной интеграцией стран в мировое сообщество, требуется разработка концептуально нового механизма взаимодействия международного и национального права.

Поэтому современные национальные правовые системы, вне зависимости от их своеобразия, например, принадлежность к той или иной правовой семье, все больше интегрируются в международную правовую систему. При этом, как правильно отмечает «Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года»: «Следует продолжить работу по приведению национального законодательства в соответствие с принятыми международными обязательствами и международными стандартами. При этом в данной работе необходимо, прежде всего, руководствоваться внутренними потребностями и приоритетами в развитии страны» [1]. Международные и национальные правовые системы отличаются друг от друга по способу образования норм, по объекту и субъекту правового регулирования, а также методам принуждения. Нормы международного права создаются государствами на основе согласования их волеизъявлений, регулируют отношения между суверенными государствами, обязательны для всех субъектов международного права и, в первую очередь, для государств. Нормы национального законодательства создаются соответствующими органами государственной власти конкретного государства, действуют в пределах территории данного государства и обязательны для исполнения всеми государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами и т.д. Нормы внутригосударственного права обеспечиваются принудительной силой государства. В международных отношениях отсутствует образование, стоящее над всеми субъектами международного права, «надгосударственная надстройка», поэтому обеспечение исполнения международно-правовых норм производится самими субъектами международного права (индивидуально или коллективно).

Вопросы взаимодействия международного и внутреннего права государств подробно исследованы в теории международного права. Существует два основных исторически сложившихся подхода к определению данного вопроса — монистического и дуалистического. Суть дуалистической концепции состоит в том, что международное и национальное право рассматриваются как две независимые системы права, каждая из которых не обладает силой изменять или создавать нормы другой системы. Сторонники монистической теории, отдавая предпочтение международному или внутригосударственному праву, признают приоритет одного из них. Значимость названных направлений состоит в том, что каждое из них дает возможность избрать разные подходы при разрешении возникающих на практике противоречий между нормами национального и международного права. Конституция Республики Казахстан закрепила приоритет международных норм, однако, нельзя констатировать, что она, впрочем, как и большинство других стран, строго придерживается какой-либо одной из названных теорий.

При рассмотрении соотношения норм национального и международного права с точки зрения юридической природы конкретных источников права необходимо обратить внимание на ряд проблем.

Одна из них связана с обеспечением реализации норм международного права на территории Республики Казахстан и, следовательно, с процедурой включения международно-правовых норм в национальную правовую систему.

Известно, что источники права обладают разной юридической силой. Каждое государство само определяет место каждого источника, в зависимости от его юридической силы в иерархии источников национального законодательства, в том числе международных актов.

Конституция Республики Казахстан установила соотношение национального законодательства и международных договоров, включив последние в национальную правовую систему. Согласно ч.1 ст.4 Конституции Республики Казахстан, в систему «действующего права» включены «…нормы…международных договорных и иных обязательств Республики». Далее в ч.3 этой же статьи указано: «Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона» [2].

Процедуру согласования внутригосударственного права в соответствии с обязательствами по международному праву называют имплементацией. Имплементация (международного права) (англ. implementation – «осуществление», «выполнение») — фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне, а также конкретный способ включения международно-правовых норм в национальную правовую систему. Главное требование имплементации — строгое следование целям и содержанию международного установления. Способами имплементации являются инкорпорация, трансформация, а также отсылка — общая, частная или конкретная.

Литература:

1. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года.

2. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995г. (с последующими изменениями и дополнениями).