Право / 13. Международное право
PhD докторант
Жунисов Жасулан Сейткаримович
Казахский национальный университет имени аль-Фараби,
Казахстан
Интеграционные процессы в ЕврАзЭС и механизмы гармонизации
законодательства
После распада СССР и образованием на его месте СНГ перед независимыми
государствами стол вопрос о дальнейшем сотрудничестве – интегрироваться ради
достижения общих целей в постсоветском пространстве. Интеграционные процессы на
постсоветском пространстве охватывает период с момента создания СНГ до
сегодняшнего дня. Интеграционные
процессы в ЕврАзЭС подразделяется на несколько этапов:
1. В организационном
этапе были приняты документы о создании ЕврАзЭС, документы, регламентирующие
работу его основных органов: Межгоссовета ЕврАзЭС, Межпарламентской Ассамблеи и
Интеграционного Комитета, Положения о порядке приема в члены ЕврАзЭС и о
статусе наблюдателя при ЕврАзЭС. Утверждены основополагающие документы, такие
как Приоритетные направления развития ЕврАзЭС и мероприятия по их реализации,
ряд концепций и соглашений.
На этом этапе Сообщество
прошло через длинную череду переговоров на самом высоком уровне, прежде
чем были выработаны пути и механизмы реализации принятых решений. Главное - «за
ЕврАзЭС закрепились Функции формирования общего таможенного пространства на
базе стран-участников, с последующим преобразованием таможенного союза в
экономический и валютный союз» [1, с. 27].
2. Второй этап в
развитии ЕврАзЭС начался в октябре 2007 года, когда Межгоссовет ЕврАзЭС утвердил
План действий на 2008-2010 годы по формированию Таможенного союза [2].
Высшим органом таможенного союза стал Межгоссовет ЕврАзЭС на уровне глав
государств и глав правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан и
Российской Федерации. Был создан первый наднациональный орган - Комиссия
Таможенного союза. С 6 июля 2010 года действует Договор о Таможенном кодексе
Таможенного союза [3].
Напряженная работа правительств стран,
Комиссии Таможенного союза и остальных структур Сообщества позволили с 1 января
2010 года начать работу Таможенного союза на основе сформированной
договорно-правовой базы, а с 1 июля
2011 года таможенные территории трех стран объединены в единую таможенную
территорию, таможенные границы полностью отменены, все виды государственного
контроля (таможенный, транспортный, ветеринарный, санитарный и фитосанитарный),
за исключением пограничного, перенесены на внешнюю таможенную границу
Таможенного союза.
3. Следующий этап
начался с принятием в декабре 2010 года Мероприятия на 2011-2013 и последующие
годы по реализации Приоритетных направлений развития ЕврАзЭС.
Исключительно важным
является тот факт, что с 1 января 2012 года Суд ЕврАзЭС действует как
самостоятельный орган Евразийского экономического сообщества. Обращаться к нему
по всем фактам, связанным с дискриминацией, нарушением правил конкурентности и
равных условий ведения бизнеса смогут не только государства, но и хозяйствующие
субъекты. К его компетенции относится обеспечение единообразного применения
Договора об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 года и других действующих в
рамках Сообщества международных договоров; рассмотрение споров экономического
характера, осуществление толкования положений международных договоров,
действующих в рамках ЕврАзЭС и решений органов ЕврАзЭС.
4. Нынешний этап
развития Сообщества проходит на фоне «трансформации мирохозяйственной системы,
которая коренным образом меняет роль и функции национального государства…
все возрастающую роль начинают играть новые акторы - транснациональные силы» [4,
с. 232], противостоять которым в одиночку достаточно сложно. В
таких условиях региональная интеграция становится настоятельной и объективной
необходимостью. Консолидация же усилий на пространстве СНГ всегда была
успешной. Свидетельствуют об этом и данные независимых исследований. Так, даже
в нелегкий период, «с 2002 по 2008 годы, торговля практически между всеми
регионами Евразии росла заметно быстрее общемировой, а также, как правило,
быстрее внутри региональной» [5]. И
этот фактор, в числе таких, как изменение баланса сил на глобальном рынке,
перемещение центра экономической активности в Азию и др. [6,
с. 80], объясняет ускорение работ по формированию объединения с
более высокой степенью интеграции - Единого экономического пространства.
Президенты Беларуси,
Казахстана и России приняли Декларацию о формировании Единого
экономического пространства, в которой говорится: «Президенты Республики
Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации заявляют, что 9 декабря
2010 года на заседании Межгоссовета ЕврАзЭС сформирована договорно-правовая
база Единого экономического пространства в рамках Евразийского экономического
сообщества.
Развивая Таможенный союз
и Единое экономическое пространство, мы движемся к созданию Евразийского
экономического союза в целях обеспечения гармоничного, взаимодополняющего и
взаимовыгодного сотрудничества с другими странами, международными
экономическими объединениями и Европейским союзом с выходом на создание общего
экономического пространства» [7].
Одной из
закономерностей общественного развития, а также интеграционного процесса -
является углубляющаяся интернационализация всех сфер жизнедеятельности
человека, особенно сферы экономики и регулирующего их права.
Интернационализация права означает сближение правовых систем, углубление их взаимодействия,
взаимного влияния. Она проявляется в
двух взаимосвязанных, но различающихся по своему содержанию процессах — унификации и гармонизации права.
Основаниями сближения правовых систем государств-членов
ЕврАзЭС являются заключенные договоры, из которых
возникает либо может возникнуть необходимость гармонизации
национальных законодательных, решения
Межгосударственного Совета и Совета глав правительств,
модельные законодательные акты и решения Межпарламентского
и Интеграционного Комитетов, межведомственные договоры, заключаемые
соответствующими государственными органами государств ЕврАзЭС, а также
собственная инициатива сторон.
Как отмечал А.В. Барков, «непосредственно механизм гармонизации
национальных законодательств заключается в следующем:
- приведении
действующих национальных законодательных и иных
нормативных правовых актов в соответствие с положениями
международных договоров и решениями органов управления интеграцией в
соответствии с компетенцией и в случае
невозможности изъятия их из
правовой системы национального
законодательства;
- правовой интерпретации модельных
законодательных и иных
нормативных правовых актов, разрабатываемых
в сферах, где возникает или
может возникнуть необходимость гармонизации, в акты
национального
законодательства;
- включении международных договоров в национальные правовые системы;
- восполнении
правовых пробелов национального законодательства путем принятия новых законодательных и иных нормативных правовых актов во исполнение заключенных международных договоров»
[8, с. 110].
Предложения о принятии мер по гармонизации должны основываться на беспристрастной и всесторонней оценке ситуации в соответствующей области
правового регулирования в контексте отношений между сторонами и проблем, возникающих в этой связи, для
осуществления целей и принципов
заключенных международных договоров и решений органов управления интеграцией.
По Методике гармонизации (сближения,
унификации) законодательств государств – членов ЕврАзЭС, рекомендуется
определить следующие уровни гармонизации и унификации [9]:
1) гармонизация (сближения,
унификации) на межгосударственном уровне – на межгосударственном уровне в
соответствии с действующими международными договорами и решениями органов
ЕврАзЭС определяются подлежащие гармонизации и унификации.
2) вертикальная, иерархическая
гармонизация (сближения, унификации) национального законодательства -
заключается в устранении внутренних коллизий в договорно-правовой базе ЕврАзЭС
или в придании большей обязательности правовым нормам, определяющим основные
направления интеграционного взаимодействия.
3) горизонтальная гармонизация
(сближения, унификации) предполагает следующие юридические действия на
внутригосударственном уровне, осуществляемые соответствующими государственными
органами стран Сообщества.
4) гармонизация (сближения,
унификации) на уровне правовой нормы в пределах отдельного правового акта
соответствующими государственными органами стран Сообщества осуществляются
Следующие юридические действия:
Процесс гармонизации законодательств охватывает все уровни
нормотворчества и требует применения единых правил юридической техники в части
согласования норм, актов и всей системы законодательства на основе действующих
правовых актов Сообщества.
Механизм
гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов
предусмотрен в Соглашении о правовом обеспечении формирования Таможенного союза
и Единого экономического пространства и заключается в:
- включении международных договоров,
Основ законодательства ЕврАзЭС после их ратификации в национальные правовые
системы;
- приведении действующих
национальных актов в соответствие справовыми актами Сообщества;
- изъятии отдельных национальных
актов из системы действующего национального законодательства;
- правовой интерпретации типовых
проектов законодательных актов и рекомендаций по гармонизации законодательства
в акты национального законодательства;
- восполнении правовых пробелов
национального законодательства путем принятия новых правовых актов во
исполнение действующих международных договоров и решений органов ЕврАзЭС.
Документы, принятые в
рамках СНГ и ЕврАзЭС вполне обоснованно подвергаются критике юридическим
сообществом. По мнению А.В. Торопыгина и Ю.В. Мишальченко, при унификации и гармонизации законодательств
государств-членов ЕврАзЭС встречаются
проблемы формирования правовых основ ЕврАзЭС такие как, полнота и
однозначность учредительных документов, возможность единой трактовки
документов, юридическая сила и действие решений органов ЕврАзЭС, наличие
механизмов унификации и гармонизации национальных законодательств [10,
с. 82].
Несмотря на небольшой
отрезок времени, межпарламентские органы развиваются как количественно в
системе межгосударственных организаций, так и качественно. По степени развития
Межпарламентской ассамблеи, ее структуре и распределению голосов можно делать
выводы о степени интеграции государств-членов объединения.
Основополагающие
документы Евразийского экономического сообщества пока еще не в полной мере
отвечают сегодняшнему уровню развития интеграционных процессов.
Литература:
1. Мухамеджанова Д.Ш.
Казахстан и международные интеграционные процессы: монография. – Алматы: КИСИ
при Президенте РК, 2011. – 200 с.
2. О формировании
таможенного союза и единого экономического пространства в рамках Евразийского экономического
сообщества: Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического
сообщества, 10 октября 2008 года, № 378 //
Информационно-правовая система нормативных правовых актов Әдiлет. Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/H08E0000378.
3. О Договоре о Таможенном
кодексе таможенного союза: Решение Межгосударственного Совета Евразийского
экономического сообщества, 27 ноября 2009 года, № 17 //
Информационно-правовая система нормативных правовых актов Әдiлет. Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/H09E0000017.
4. Берентаев К.Б.
Казахстан-Россия: экономические и политические факторы стратегического
партнерства: материалы VI казахстанско-российской научно-практической
конференции (г. Алматы, 10 апреля 2012 г.) – Алматы: КИСИ при
Президенте РК, 2012. – 232 с.
5. Винокуров Е., Либман А.
Евразийская континентальная интеграция. – Санкт-Петербург, 2012. – 224 с.
6. Мухамеджанова Д.Ш.
Экономическое пространство ЕврАзЭС на современном этапе // Евразийская
интеграция: экономика, право, политика. – 2012. – № 12. – с. 75-82.
7. Декларация о
формировании Единого экономического пространства Республики Беларусь,
Республики Казахстан и Российской Федерации, 9 декабря 2010 года //
Известия. – 24 декабря 2010. – № 242.
8. Барков А.В.
правовой статус Евразийского экономического сообщества. Дисс. …канд. юрид.
наук:12.00.10. – М., 2003. – 188 с.
9.
Методика гармонизации (сближения, унификации) законодательств государств – членов
Евразийского экономического сообщества. к п.10 Приложение Проект Бюро
Межпарламентской Ассамблеи Евразийского Экономического Сообщества //
Официальный сайт МПА ЕврАзЭС Электронный ресурс: httpwww.ipaeurasec.orgdocsdata=docs_3
10.
А.В. Торопыгин, Ю.В. Мишальченко. Унификация и
гармонизация законодательства в евразийском экономическом сообществе// Журнал:
Бизнес, менеджмент и право – 2008 - №1(16) – с.76-84