магистрант Мусалимов А.Т.

университет «Туран-Астана»,

г. Астана, Казахстан

Значение международных правовых документов в сфере защиты прав человека

Республика Казахстан активно взаимодействует с государствами-членами СНГ в международной правозащитной деятельности. Казахстаном подписаны Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 г., Конвенция СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам 1994 г., ряд договоров о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и др. [1].

Анализирую современный уровень закрепления, обеспечения, гарантирования и защиты прав человека, обращаешь внимание на то, что эти вопросы подвержены влиянию как внутригосударственных (национальных), так и международно-правовых средств регулирования. Как показывает анализ литературы, сегодня взаимодействие национального законодательства о правах человека с международным правом настолько расширено, что общепризнанные принципы и нормы последнего и международные договоры становятся составной частью действующего права, обладают прямым действием на территории Казахстана и приоритетом по отношению к национальным законам [2, с.25].

Постепенно международное сообщество перестало занимать пассивную позицию по вопросам прав человека и мириться с имеющимися фактами беззакония многих государств. В то же время оно стало анализировать позитивный опыт решения проблем личности, закреплять его в актах международного права, предлагать его всем остальным странам для внедрения и использования.

Особенно это направление деятельности международного сообщества приобрело самостоятельный характер, разрослось и окрепло после того, как были созданы такие объединения и структуры, как ООН, Европейский Союз, ОБСЕ и др. Параллельно с этим развивалась и крепла та часть международного права, которая касалась статуса личности. Выдающуюся роль сыграли Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.

Усиление взаимодействия и сочетания двух систем права (национального и международного) положительно сказалось и сказывается на юридическом статусе личности и ее благополучии, ибо каждая из них (названных систем права) воплощает в себе свою систему ценностей, ставит перед собой не совпадающие друг с другом задачи и цели, ориентируется на применение разных форм и методов их достижения.

Следовательно, права человека и гражданина, их обеспечение и защита регулируются в современном мире и национальным, и международным правом.

Согласие государств о принципах отношений, являющееся основой международного права, может быть выражено различным образом. Наиболее характерны в этом плане следующие документы, которые возлагают определенные обязательства на государства, подписавшие и ратифицировавшие их:

Право международных договоров является основной частью современного международного права. Помимо договоров существует большое количество других документов (декларации, резолюции, акты, принципы, кодексы поведения), не имеющих обязательной юридической силы. Тем не менее эти документы обладают неоспоримым моральным воздействием и служат практическим руководством для государств при осуществлении ими своей политики. Их ценность заключается в их признании и принятии значительным числом государств, и, даже не имея обязательной силы, они могут рассматриваться как документы, декларирующие общепринятые принципы в рамках международного сообщества [3, с.68-71].

Необходимо при этом отметить, что международные договоры «могут вносить конкретные и далеко идущие изменения в национальное право, затрагивать самые деликатные вопросы: от материального бремени и военных обязательств до ограничения суверенитета государства» [4, с.35].

Международная правовая система также является систематизированной. Система современного международного права – уникальное явление. Созданная путем согласования воль государств с различными политико-экономико-культурными системами, она в виде общепризнанных принципов и норм представляет собой в концентрированном виде зафиксированный опыт развития человеческой цивилизации. Существует множество разнообразных норм, регулирующих правила поведения государств.

Изучая проблему Лукашук И.И. предлагает следующую классификацию международно-правовых норм: по содержанию и месту в системе – цели, принципы, нормы; по сфере действия – универсальные, региональные, партикулярные; по юридической силе – императивные и диспозитивные; по функциям в системе – материальные и процессуальные; по способу создания и форме существования, т.е. по источнику, – обычные, договорные, нормы решений международных организаций [4, с.104].

Из всей этой классификации можно выделить основополагающие нормы – принципы, без соблюдения которых всеми государствами невозможно нормальное общение, сосуществование государств и иных субъектов международного права. Совокупность принципов международного права образует так называемую общечеловеческую конституцию [5, с.39], нормами которой должны руководствоваться государства в своих взаимоотношениях. Этим общепризнанным принципам должны соответствовать все остальные нормы международного и национального права. Выполнение этого и ряда других необходимых условий может стать одной из основ реально предсказуемого, систематического, упорядоченного совершенствования национального права [6, с.230].

Учитывая, сказанное конституция обладает высшей юридической силой и верховенством в системе действующего права. Это означает, что любой правовой акт, любое действие (равно как и бездействие) органа публичной власти или его должностного лица должны соответствовать Конституции. Соответствие Конституции – это не воспроизведение ее, как иногда понимается, это не только соблюдение или исполнение, а непосредственное ее применение при осуществлении правотворческой и правоприменительной деятельности всеми государственными органами и должностными лицами [7, с.3-7].

Конституция РК не предусматривает пересмотр конституционных положений в пользу приоритета норм международного права, т.к. сама Конституция не противоречит положениям Устава ООН, построена на основных принципах международного права, и, как отмечено в ст. 8 Конституции, «уважает принципы и нормы международного права». Принципы международного права воплощаются, в первую очередь, в Конституции Республики Казахстан и реализуются в национальном законодательстве, основанном на конституционных положениях. А потому Конституция Республики Казахстан обладает абсолютным верховенством, и нормы ратифицированных международных договоров не могут обладать над ней приоритетом Конституции Казахстана 1993 г. и 1995 г. неоднозначно трактуют соотношение международного и национального права по вопросам прав и свобод граждан.

При этом изменения в конституционном регулировании вопросов взаимодействия принципов и норм международного права и внутригосударственного законодательства влияют на соотношение национальных и международных стандартов прав и свобод граждан [8, с.14-15].

В современных условиях период эти два вида стандартов – национальные и международные – определяют статус личности, занимаемое ею место в государстве и обществе, объем и характер ее прав, свобод и обязанностей. Не случайно конституция, как Основной Закон, старается повлиять на соотношение названных стандартов и обеспечить их взвешенное, целесообразное, нацеленное на наиболее желательный для государства, общества и всех их субъектов сочетание [9, с.64-65].

При этом необходимо отметить, что конституция является основой взаимодействия национального законодательства с международным правом, через нее оно осуществляется и расширяется.

Процесс установления приоритета международного права, международных стандартов над внутригосударственным правом, особенно в сфере защиты прав и свобод человека, разворачивается все полнее и полнее, и опосредующая роль конституционализма здесь очевидна.

Особое значение в этом процессе играют такие институциональные элементы системы конституционализма, как глава государства, подписывающий международные договоры, определяющий основные направления внутренней и внешней политики, Парламент, принимающий законы и ратифицирующий договоры, Конституционный Совет и Уполномоченный по правам человека, осуществляющие свою деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина.

Следовательно, международное право, и внутригосударственное законодательство в совокупности должны каждое со своей стороны внести значительный вклад в разрешение этой задачи.

Таким образом, исключительно важное значение имеют в данном процессе конституционная идеология и психология. Идеология через пропаганду законодательства, через государственные программы, через деятельность государственных органов, через правовой всеобуч должна сформировать в обществе, у каждого гражданина твердые установки о недопустимости нарушений прав и свобод, об их высокой ценности в дальнейшем поступательном развитии государства и общества.

Литература:

1. Выступление первого вице-министра иностранных дел РК Е. Идрисова на конференции «Права и свободы человека в процессе реформирования казахстанского общества» 18-19 июня 1998 г. //Материалы конференции «Права и свободы человека в процессе реформирования казахстанского общества». – Астана, 1998. – С.15.

2. Абдиканов Н. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров как составная часть действующего права Республики Казахстан // Материалы международной научно-практической конференции «Закономерности становления и тенденции развития законодательства Республики Казахстан» 18 мая 2007 г. I часть. – Астана, 2007. – С. 25.

3. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права человека. Учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2008. – 445 с

4. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая и Особенная части). - Алматы: ЮРИСТ, 2007. - 296 с.

5.Закон Республики Казахстан от 28 декабря 2004 года «О третейских судах» // БД «Юрист»

6. Лукашук И.И. Конституция России и международное право // Московский журнал международного права. – 1995. – № 2. – С. 35.

7. Абайдельдинов Е.М. Права человека а Республике Казахстан: соотношение международного права и национального законодательства // Научные труды «Әділет». - 2003. – № 1(13). – С. 178.

8. Черняков А.А. Социально ориентированное законодательство – цель правового государства // Научные труды «Әділет». – 2001. – № 1(9). – С. 47-60.

9. Ким Ю. Роль Конституции Республики Казахстан как Основного Закона в обеспечении законности и правопорядка // Правовая реформа в Казахстане. – № 1(5). – 2000. – С. 3-7.