Досымбеков В. Х.

студент 4 курса кафедры международного права

Досымбекова М.С.

научный руководитель к.ю.н., доцент

кафедры международного права

КазНУ им. аль-Фараби

Международно-правовое сотрудничество в борьбе с контрабандой

Контрабанда как вид преступной деятельности международного характера известна с давних пор. По своему объективному признаку она посягает на порядок в области внешней торговли, наносит ущерб прогрессивному развитию экономических отношений между государствами и нарушает их государственный и экономический суверенитет.

В силу того, что она подрывает экономическую основу государства, контрабанда является наиболее опасной из всех видов таможенных правонарушений. Поэтому хотелось бы особенно подробно остановиться на правовом анализе именно этого вида таможенных правонарушений.[1]

Общим для всех правонарушений, наносящих ущерб международному экономическому и социально-культурному развитию, в том числе и контрабанды, является объект их посягательства - государственные интересы. В силу общей заинтересованности государств в борьбе с контрабандой она становится объектом их международного сотрудничества.

Есть лишь случаи закрепления в международных документах некоторых отдельных понятий, относящихся к тому или иному виду контрабанды. В частности, понятие «военная контрабанда», которое дано в Декларации о морской войне от 4 (16) апреля 1856 г. и Декларации о праве морской войны от 26 (13) февраля 1909 г.

14 мая 1920 г. подписано Постановление Совета Труда и Обороны «О борьбе с контрабандой в торговле», 4 декабря 1920 г. — Декрет об утверждении «Временных правил ввоза из-за границы и обратного вывоза за границу иностранных товаров». Декрет установил, что товары, ввозимые с отступлением от указанного порядка, «считаются контрабандными и конфискуются таможенными учреждениями».

По методам и характеру совершения таможенного правонарушения контрабанда ничем не отличается от других подобных таможенных правонарушений. Однако с точки зрения объектов контрабанды и ее аспектов можно с уверенностью сказать, что это один из сложнейших видов таможенных правонарушений. Возьмем, к примеру, один и тот же вид контрабанды, совер-шаемый, допустим, в каком-либо морском или речном открытом порту. Только для него уже характерны три аспекта:

1) профессиональная контрабанда (ею, как правило, занимаются опытные члены экипажей систематически и с использованием специальных судов);

2) контрабанда любительского характера, которой периодически занимаются отдельные члены экипажей плавающих объектов с целью незаконной перевозки товаров, валюты и валютных ценностей через таможенную границу и в болыних

размерах;

3) разовая контрабанда, осуществляемая пассажирами. Если рассматривать таможенное правонарушение контрабанды с точки зрения ее объектов, то сложность квалификации контрабанды еще более усугубляется. Эти объекты чрезвычайно разнообразны. Среди них по объему главенствующее место по-прежнему занимают такие традиционные объекты контрабанды, как наркотики, валюта и валютные ценности. Все перечисленные объекты, если их перемещение имело место незаконно, дают состав контрабанды как уголовно наказуемого деяния. Кроме того, состав контрабанды, как отмечают О.Е. Зверев и ВТ. Храбсков, дает незаконное перемещение и других объектов, если имело место их перемещение «в крупных размерах» или с использованием служебного положения, или лицом, освобожденным от определенных форм таможенного контроля, или сами товары были освобождены от определенных форм таможенного контроля, либо группой лиц, организовавшихся для занятия контрабандой.[2]

В последние годы преступлениям контрабанды стали присущи новые черты: более распространенной становится организованная контрабанда, совершаемая болыиими группами; систематически появляются все новые и новые объекты контрабанды; руководство контрабандой осуществляют лица и целые подпольные синдикаты, внимательно следящие за экономическим положением в различных странах и регионах. Они стремятся нанести удары в уязвимые места экономического развития. Например, в соответствии с достигнутой договоренностью Таиланд, Малайзия и Индонезия принимают меры по пресечению контрабанды оловянной руды из этих стран в Сингапур. Хотя Сингапур не добывает олова, он экспортировал в 1983 г. этого металла почти в три раза больше, чем в предыдущем году. Половина проданного олова изготовлена из контрабандной руды. По словам председателя комитета по борьбе с контрабандой оловянной руды Таиланда, 70% таиландской руды незаконно вывозится в Сингапур.[3]

В настоящее время уже сложились определенные направления и формы международного сотрудничества в борьбе с контрабандой. Это целая система международной деятельности в области предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями.

В 1984 г. в Венгрии была обнаружена и обезврежена международная шайка из граждан ФРГ, входящих в агентурную сеть, организованную ими в ФРГ, Нидерландах, Австрии, Венгрии и Румынии. Основным профилем шайки явилась нелегальная переправа людей через границу, но наряду с этим она занималась и контрабандой товаров, противозаконными валютными сделками в крупных масштабах. В страны Центральной и Восточной Европы были ввезены, в первую очередь, дорогостоящие технические товары, например, видеомагнитофоны, фотокамеры, высококачественные радиоприемники и магнитофоны, которые реализовывались затем через организованные шайкой нелегальные каналы.

Заслуживает внимания, как писал К. Халас то обстоятельство, что как основной метод преступниками применялась нелегальная переправа через границу людей и товаров, что является нарушением положений конвенции МДШ. Регулярно нарушалась - целостность таможенных пломб и печатей, в грузовом отделении транспортных средств были скрыты люди и товары, затем, таможенные, пломбы и печати приводились в первоначальное состояние. Благодаря такой подделке водители грузовиков, работающие контрабандистами, могли пройти через обычный таможенный контроль и нелегально переместить через таможенную границу людей и товары.[4]

В апреле 1983 г. Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) совместно с ЮНКТАД провела мероприятия между государствами Азиатско-Тихоокеанского региона по борьбе с нарушениями таможенных правил и контрабандой, представляющими серьезную угрозу для экономической безопасности этих стран.

По результатам проведенных мероприятий был согласован проект многостороннего соглашения о взаимной административной помощи в целях предупреждения, расследования и пресечения таможенных, нарушений.

Таким образом, в условиях резкого обострения наркоситуации внутри страны, с учетом международных обязательств Казахстана значительно возрастает роль таможенных органов в деле борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Исследуя проблему регулирования деятельности таможенных органов Республики Казахстан по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, в данном исследовании была сделана попытка раскрыть основные задачи, функции, вопросы организации и деятельности таможенной службы в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ. Все это происходит в сложных условиях осуществления в стране политических и экономических преобразований.