д.ю.н. Г.А. Алибаева

Гуманитарный Университет транспорта и права имени Д.А. Кунаева, Республика Казахстан

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И МЕТОДЫ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

В «Стратегии «Казахстан-2050» в числе задач, которые принципиально важно решить до 2050 года, Н.А. Назарбаевым на третье место поставлена «модернизация системы управления государственными активами» [1].

Рассредоточение государственных функций и сдвиг от иерархической командно-административной системы к более децентрализованным, менее формализованным формам регулирования, характерным для неформальных сообществ, можно также рассматривать с точки зрения дезинтеграции бюрократических структур и повышения степени «мягкости» в управлении.

Аргументируем данный вывод примерами из казахстанской практики.

Первый пример – совершенствование организационных форм управления объектами государственной собственности посредством специальных фондов и холдингов.

В целях содействия в обеспечении устойчивого развития экономики страны, модернизации и диверсификации экономики, а также повышения эффективности деятельности национальных институтов развития, национальных компаний и других юридических лиц учреждено Акционерное общество «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына».

Управление в группе Фонда осуществляется в соответствии с наилучшей практикой корпоративного управления и на основе следующих принципов: 1) увеличение рыночной стоимости активов компаний; 2) эффективность системы корпоративного управления; 3) эффективность дивидендной политики; 4) раскрытие информации и прозрачность (статья 17 Закона).

Таким образом, в статусе Фонда национального благосостояния явно прослеживаются тенденции внедрения принципов и методов корпоративного управления, сочетания централизма и децентрализации, самостоятельности и ответственности, финансового стимулирования входящих в группу Фонда предприятий и организаций с их обязанностями по повышению рентабельности и доходности. В отличие от прежних целей и задач нынешние больше имеют социальную направленность, а финансовая деятельность больше подвержена внешнему профессиональному контролю и, соответственно, обществу.

Пример второй – создание и функционирование специальных экономических зон.

Специальная экономическая зона (далее - СЭЗ) представляет собой отдельно выделенную территорию, на которой действует целая система специальных льгот и преференций. С точки зрения налогов, таможенных платежей и некоторых иных льгот специальная экономическая зона представляет собой своеобразный «правовой анклав». СЭЗ определена как ограниченная территория Республики Казахстан с точно обозначенными границами, на которой создаются благоприятные условия для осуществления приоритетных видов деятельности. Такие зоны учреждаются, чтобы обеспечить потенциальным инвесторам более льготный режим, например, налогообложения. Кроме того, государство подводит к данным территориям сети, коммуникации, создает необходимую инфраструктуру, за счет чего снижается стоимость инвестиционных проектов. Это делается на определенный период времени.

Например, действующая СЭЗ «Оңтүстiк» предлагает следующие преимущества: текстильные компании, действующие в рамках данной СЭЗ, освобождаются от уплаты корпоративного подоходного и земельного налогов, налога на имущество, а также НДС сроком на десять лет. Для инвесторов также предусмотрены значительные послабления в части таможенного регулирования, предоставляется доступ к сырьевой базе. В рамках программы по развитию текстильного кластера планируется укрупнение крестьянских хозяйств, внедрение современной системы грейдинга. Кроме того, выгодность инвестирования в данной экономической зоне заключается и в доступе к рынкам сбыта, человеческим ресурсам, инфраструктуре, а также в низком уровне затрат. То есть институт специальной экономической зоны создает стабильный инвестиционный климат.

Таким образом, управление государственной собственностью посредством создания фондов и холдингов и функционирование специальных экономических зон и являют собой внедрение форм и средств корпоративного, гражданско-правовых методов управления в систему исполнительной публичной власти.

Третий пример – внедрение и деятельностьсоциально-предпринимательских корпораций.

Так, в 2007-2009 году в Казахстане была предпринята не во всем удачная попытка внедрения экономических (частно-правовых) методов управления на межрегиональном уровне посредством создания социально-предпринимательских корпораций (далее – СПК), как новой и достаточно специфичной формы бизнес-структуры.

Деятельность СПК не носит системного характера, и в целом отсутствует единый подход к их деятельности, они еще находятся на стадии становления как действенный инвестиционный институт развития региона. В деятельности СПК существуют следующие проблемы: смешение коммерческих и некоммерческих задач, что не позволяет поставить приоритет перед СПК; не утверждены стратегии развития и как следствие несистемная реализация инвестиций, отсутствие четкой специализации; убыточность большинства СПК; неоптимальный и широкий отраслевой диапазон проектов, а также наличие социально-ориентированных предприятий, переданных местными исполнительными органами и как следствие «распыление» усилий СПК, отсутствие наращивания отраслевых знаний; участие в реализации отдельных правительственных инициатив (по вопросам микрокредитования, обеспечения жильем, продовольственной безопасности и других мероприятий), финансовые издержки и неадекватные риски; недостаточная капитализация СПК (необходимость передачи коммерчески ориентированных предприятий, находящихся в коммунальной собственности; выделения акиматами земельных участков, обеспеченных инфраструктурными сетями для реализации инвестиционных проектов); недостаточно активное взаимодействие акиматов и СПК, СПК и бизнеса, СПК и финансовых и нефинансовых институтов развития, СПК недостаточно активны в поиске инвестиционных возможностей; низкий уровень корпоративного управления; отсутствие четких критериев оценки результативности компании и эффективной системы мотивации персонала; недостаточный опыт в управлении активами и принятии инвестиционных решений, и как следствие низкое качество инвестиционного портфеля.

В настоящее время в СПК видится региональный институт развития, эффективно управляющий активами, стимулирующий экономическую активность в точках роста региона, в том числе через привлечение инвестиций, и выступающий катализатором формирования конкурентоспособных устойчивых производств. Его цель - поддержка бизнес-инициатив и стимулирование экономической активности в точках роста региона.

Внедрением и постоянным совершенствованием методов корпоративного и территориального управления государство демонстрирует свою приверженность современным тенденциям в политическом и экономическом развитии.

Литература

1. Казахстанский путь – 2050: единая цель, единые интересы, единое будущее. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. 17 января 2014 г. // http://akorda.kz/