Право/2.Административное и финансовое право

Долгова Анна

студентка Національного авіаційного університету, м. Київ, Україна

ЩОДО СТВОРЕННЯ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ В УКРАЇНІ

В сучасних умовах суспільно-політичних радикальних перетворень в Україні, однією з гострих й актуальних проблем набуває реформування правоохоронної системи загалом, й органів внутрішніх справ зокрема. Орієнтуючись на мету вдосконалення системи правового захисту прав й свобод населення країни, переформатування потребує, на наш погляд, зокрема міліцейська складова вітчизняної правоохоронної системи.

Останні політичні події породжують потребу у нових поглядах на відносини між державою й муніципальними утвореннями, визнаючи останніх більш автономними, у тому числі відповідальними за безпеку місцевого нанесення відповідних територіальних громад. У цьому контексті підлягає реанімуванню ідея створення місцевої поліції. І хоча перелік питань, що потребує негайного вирішення, є доволі містким, висловимо суб’єктивне бачення на указану проблему.

Одним з вихідних положень для прийняття рішення щодо створення місцевої (муніципальної) поліції є те, що об’єктом управління, який є сталим явищем, у нашому випадку є окрема територія, на якій органи місцевого самоврядування діють перш за все в інтересах населення, що мешкають на даній адміністративно-територіальній одиниці (на відміну від державного управління, яке покликано забезпечувати в першу чергу загальнонаціональні питання). При тому не слід ігнорувати, що в усіх випадках загальнонаціональні інтереси (питання) за своїм змістом породжені й складаються з окремих інтересів (питань), які в тій чи іншій мірі торкаються інтересів населення України. Тому, якщо розібратися об‘єктивно, немає значення, на якому саме рівні забезпечуватимуть існуючі права, свободи, інтереси громадян, найголовніше - їх забезпечення, тобто створення державою в особі її державних органів влади (законодавчої, виконавчої, судової, контрольно-наглядової) та посадових осіб усіх рівнів належного механізму реалізації існуючих прав, свобод і обов‘язків громадян. Саме одним із складових елементів даного механізму є питання створення нового поліцейського (міліцейського) формування.

Історіографія засвідчує декілька фактів створення місцевої міліції на території України: по-перше, листопад 1917 р. відзначається урядовим рішенням щодо створення на місцях озброєних формувань трудящих під назвами «спеціальні загони охорони», «загони порядку і охорони», «охоронні дружини», «селянські дружини», які за сутністю були прототипами міліцейських місцевих підрозділів; по-друге, у 1918 р., після встановлення української влади в західних областях республіки, у багатьох населених пунктах для самооборони і захисту правопорядку населення обирало «народну міліцію».

Загалом щодо органів муніципальної міліції існує дві основні точки зору: 1) під органами муніципальної міліції розуміють контингент співробітників управління або відділу (відділення) внутрішніх справ, які утримуються на службі за рахунок місцевого бюджету. В даному випадку спрацьовує такий механізм утворення муніципальної міліції: територіальний орган внутрішніх справ входить з клопотанням до відповідної ради народних депутатів про виділення коштів для розширення штатів тієї або іншої служби, а потім, отримавши необхідні кошти, займається добором і розстановкою кадрів; 2) створення самостійної міліцейської структури за рахунок місцевого бюджету і передача її відомству деяких служб, які мають специфічні обов‘язки, виходячи до особливостей місцевих умов. Допускається, що саме такий підхід до вдосконалення структури дозволить вирішити назрілі проблеми охорони громадського порядку, забезпечення прав, свобод і інтересів громадян.

Уважаємо, що реалізація ідеї створення муніципальної поліції в Україні сприятиме упорядкуванню взаємовідносин місцевих органів влади з Міністерством внутрішніх справ України, дасть можливість місцевим органам влади цілеспрямовано впливати на криміногенну обстановку і, в залежності від останньої, визначати чисельність і склад місцевої поліції, стратегію і тактику її використання, ефективно задовольняти потреби ресурсного забезпечення. Указане свідчить про необхідність створення муніципальної поліції в Україні, створення й організація якої є одним з варіантів перебудови нинішньої міліції, яка в останніх політичних подіях (грудень 2013 р. – лютий 2014 р.) показала себе як «антинародний» владний орган держави. Наближення цього правоохоронного органу до вирішення проблем (захисту прав і свобод) населення можливе лише внаслідок тісної повсякденної співпраці, у тому числі за участю громадських місцевих організацій, які мають забезпечувати громадський контроль за діяльністю правоохоронних органів. А сприятимуть цьому передусім створення мобільної, простої організаційної структури з простими складовими, які б виконували властиві їм функції і при цьому не дублювали роботи інших, до складу якої входили б справжні професіонали, які за своїми моральними, психологічними та людськими якостями гідні перебувати на службі в поліції; де комплектування кадрів здійснювалося б за участю тих, хто потребує захисту й гарантій своїх конституційних прав і свобод.