Магистр юриспруденции Замлелов А.Л.

Костанайский государственный университет, Казахстан

Влияние международных стандартов обращения с осужденными на уголовно-исполнительную политику и законодательство в проекте нового Уголовно-исполнительного кодекса Казахстана.

На протяжении большей части периода действия Казахстанского Уголовно-исполнительного законодательства далеко не всегда, международные стандарты обращения с осужденными официально признавались.

Международные стандартные правила обращения с заключенными выходили под грифом «Для служебного пользования». Более позднее редакции международных стандартов в открытой печати зачастую сопровождалось неизменной оговоркой, что «Казахстанское законодательство не только соответствует Международным стандартам обращения с осужденным, но и во многом идут дальше них, хотя действительно по ряду направлений деятельности так оно и было (образование, профессиональное обучение и др.), но многое требовало изменений.[1]

До начала 2000 годов международные стандарты обращения с осужденными самостоятельно не освещались в учебных изданиях по Уголовно-исполнительному праву и не были введены в повседневный научный оборот.

В условиях сложившегося в стране административно-командного механизма управления ведомственная закрытость уголовно-исполнительной системы не способствовала правильному восприятию общепризнанных международных стандартов практическими работниками и препятствовала объективной оценке существующего в данной системе фактического положения с позиции международных стандартов. Без глубокого учета международного опыта формировались и основы уголовно-исполнительной политики.

С демократизацией общества, с постепенной интеграцией Казахстана в мировое сообщество международные стандарты обращения с осужденными стали существенным фактором радикальных преобразований в уголовно-исполнительной политике, а в международном аспекте - одним из критериев «цивилизованности» отечественной уголовной юстиции в целом.

На протяжении последнего десятилетия стремление к реализации международных стандартов обращения с осужденными неоднократно провозглашалось государственными (законодательными и исполнительными) органами Уголовно-исполнительной системы Казахстана. С юридической точки зрения возможны два пути реализации международных норм в уголовно-исполнительной системе.

Первый – их прямое действие наряду с нормами национального законодательства.

Второй – привидение в соответствие с ними внутригосударственных правовых актов. Оба эти направления учтены в проекте нового Уголовно-исполнительного кодекса Казахстана.

Международные стандарты обращения с осужденными не обладают обязательной силой. Их можно отнести к разряду общепризнанных принципов и норм, которые носят рекомендательный характер.

Вместе с тем юридическое значение специализированных международных стандартов не следует недооценивать. Хотя они не имеют обязательного законного статуса в международном праве, они широко признаны международным сообществом в качестве правил, отражающих фактически существующие положение в наиболее прогрессивных системах обращения с осужденными. Как в резолюциях ООН, так и в резолюциях Европейского Совета предусмотрен контроль, за реализацией международных стандартов с тем, чтобы сохранить в международном масштабе их высокий моральный политический статус.

В проекте нового Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан эти принципы отражены, и они являются основополагающими для функционирования уголовно-исполнительной системы на началах гуманизма, законности, морали, справедливости и уважения человеческого достоинства.[2]

Обеспечение максимальной открытости правовых основ исполнения уголовных наказаний в новом проекте снятие ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служит основанием отказа от массовых репрессий и посягательств на права человека. [3] Проект широко обсуждается сегодня. Что говорит о соответствии проекта Международным стандартам обращения с осужденными.

- Производится регистрация проекта в Министерстве Юстиции, что говорит об открытости и гласности.

- В проекте имеются статьи об оплате труда осужденных (глава 14).[2]

- О краткосрочных выездах осужденных (ст.105).[2]

- Исчисление трудового стажа (глава 14).[2]

Это яркие примеры соответствия проекта Уголовно-исполнительного кодекса Казахстана международным стандартам.

Литература:

1. Стручков И.А., Бажанов О.И., Усков И.Б. «Обсуждение пенитенциарных проблем на международном уровне» Рязань, 1977 г., с.55.

2. Проект Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан, Постановление Правительства РК от 30.09.13 г. №1014, ст.6.

3. Ведомости Российской Федерации, 1992 г. № 26, ст.1510

4. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными принятые ООН в 1945 г. Ст.33

5. Белая книга. Международное общество прав человека. Франкфурт-на-Майне, 1994 г., с. 129-131

6. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Республики Казахстан, Д.С. Чукмаитов, Астана, 2007 г.