кандидат юридических наук Ильясова Б.К.

 

Казахский национальный педагогический университет им Абая, Республика Казахстан

 

 

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ КОНСТИТУЦИИ

 

«Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы» [1, с 1]. Эти основополагающие принципы конституции воплощается в жизнь через реализации функции Конституции. Поэтому, функции конституции имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Действующая Конституция Республики Казахстан отвечает всем требованиям демократического развития страны. В истории конституционного развития независимого Казахстана были приняты две конституции. Это Конституция 1993 и 1995 года. Если  Конституция 1993 года был переходной Конституцией, потому что «Конституция разрабатывалась и принималась в противоречивых условиях. В ней, как в зеркале, отразилась расстановка социальных сил и групп с разными политико-идеологическими ориентациями, а также неопределенность и выжидательный характер позиции ряда руководящих органов и влиятельных политиков, причастных к ее подготовке и принятию» [2, с 205], а ныне действующее Конституция является ядром демократических преобразований. Если оглянуться в историю в действующего конституцию бурно обсуждалось в стране. «Состоялось около 33 тысяч коллективных обсуждений проектов, в которых приняли участие более трех миллионов граждан. Было высказано почти 30 тысяч предложений и замечаний. В 55 статей Проекта Конституции было внесено много поправок и дополнений» [3, с 77]. В теории конституции нет единого мнения в определении конституции. Например, по мнению А.А. Чернякова «Конституция - это форма общего правового, юридического и нормативного режима основных общественных отношений, частями которого являются действующая система норм конституции, то есть возможная и должная правовая ситуация, и функционирующая адекватно ей действительная правовая ситуация, как проявление сущих конституционно-правовых отношений субъектов по поводу их интересов» [4, с 89]. Исследователь отмечает, что в рассматриваемом аспекте следует иметь в виду конституцию фактическую (или бинарную в авторском понимании конституцию) и конституцию нормативную (юридическую конституцию), которые воплощают в себе такие основные сущностные признаки конституции, как ее реальность и эффективность, прямое действие и верховенство в национальной системе права [4, с 89]. Видные казахстанские ученые С.С. Сартаев и Л.Т. Назаркулова опредеяют Конституцию, как «явление политико-правовой действительности» следует трактовать в двух значениях. В узком смысле Конституция - это Основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, представляющий собой нормативное выражение теоретической концепции и социально-политической модели, реализуемых в общественной практике. В широком смысле Конституция - это наивысшая правовая форма, в которой официально закрепляются ценности, институты и нормы конституционного строя: человек как высшая ценность, верховенство его прав и свобод, суверенитет народа [5, с 143]. Занимающая вопросами конституционализма видный учены Казахстана С.К. Амандыкова раскрывает сущность конституции, следующим образом «конституция представляет собой основной закон государства, закрепляющий основополагающие принципы конституционного устройства, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также очерчивающий круг функций государства, ус­танавливающий основы его отношений с человеком и обществом» [6, с 21]. Значение Конституции Республики Казахстан в жизни современного общества не исчерпывается характеристикой ее сущности и основных черт и свойств. Конституция является Основным законом не только государства, но и общества, и, следовательно, не только правовым, но и политическим, а также идеологическим документом. В этой связи Конституция Республики Казахстан представляет собой одновременно важнейший социально-политический документ, в котором определены основы внутренней и внешней политики государства, его социальная природа, основные цели и задачи. И Основной закон государства и общества тем успешнее выполняет свою функцию в развитей общества, чем он ближе к общенациональной идее, призванной отражать высшие цели и ценности, базирующиеся на общечеловеческих идеалах и выражающие своеобразие Республики Казахстан. Реализация общественных идеалов, провозглашаемых в Консти­туции Казахстана, становится обязательной в юридическом смысле и под­держивается всей силой и авторитетом государства.

Как политический документ Конституция Республики Казахстан представляет собой результат социально-политического согласия, общественный компромисс, в котором согласованы политические интересы, представленные различными социальными группами и общественнополитическими объединениями страны. Конечно, в Конституции сложно учесть все социальные интересы населения страны в равной степени (так, на республиканском референдуме за принятие Конституции проголосовало 90,58 процента граждан, внесенных в списки участников референдума, против - 9,09%). Все это говорит о том, что Основной закон государства был принят абсолютным большинством народа республики и представляет собой отражение баланса интересов политических и социальных групп казахстанского общества.

«Конституция Республики является также идеологическим документом, так как в ней утверждаются либерально-демократические ценности, объек­тивно необходимые Казахстану для достойного существования и развития в мировом сообществе. Важно отметить, что в Основном законе страны восприняты основополагающие правовые идеи классической демократии, в основе которой лежит государственно-правовая доктрина, обогащенная опытом современного мирового конституционализма. Казахстанский кон­ституционализм по своей мировоззренческой сущности является правовой формой и объективной гарантией цивилизационных ценностей либерально-демократической организации государственной власти, обязательного закрепления прав и свобод человека и гражданина, включая частную собственность и демократические гарантии народного суверенитета» [7, с 13].

«Конституция Республики Казахстан как идеологический документ при­обретает особую значимость в условиях переходного периода. Дело в том, что она является документом долговременного действия и в силу этого способна соединять поколения казахстанского народа, концентрировать смысл их деятельности на созидательных задачах формирования демократического и правового государства. В литературе справедливо отмечается, что без политико-правовой идеологии немыслимо современное цивилизованное общество. Примером высокоидеологических документов могут служить Конституция США, Конституция Федеративной Республики Германии, Французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г., которые выступают идеологическим фундаментом демократий и правовых систем западных стран» [7, с 113]. Конституция выступает фактором формирования и развития общественных отношений, а ее функции всегда представляют собой реализующие свойства. С их помощью прослеживается динамика осуществления конституционных, норм, способность оказывать целенаправленное воздействие на общественные отношения, эффективность Основного закона. Функции, выступая своеобразными проявлениями свойств Конституции, присущего ей состояния, характеризуют, помимо результата, сам процесс воздействия Конституции на общественные отношения, способ ее действия. Воздействие Конституции представляет собой реализацию не только юридических, но и самых различных ее свойств. Конституция способна оказывать воздействие на поведение людей, их правосознание, мораль, культуру. Поэтому функции Конституции не могут быть сведены лишь к юридическим направлениям воздействия на общественные отношения, помимо функций, опосредующих процесс воздействия Конституции на общественные отношения и выражающих характер, основные направления этого воздействия, следует выделить «служебные» функции, не выходящие за рамки системы права. Уяснение функционального назначения Конституции в правовой системе позволяет полнее оценить ее значение в механизме правового регулирования, подчеркнуть системообразующую роль Конституции в становлении, организации и развитии отечественной системы права, обеспечении ее субординации и иерархии, таким образом, под функциями Конституции следует понимать прежде всего основные направления воздействия Конституции в общественные отношения, поведение и правосознание людей, мораль и культуру. в которых раскрываются ее сущность и социальное назначение, которые обеспечивают связанность и эффективность действия всех элементов механизма конституционно-правового регулирования. Функции Конституции обусловлены ее ролью в жизни общества, целями и задачами, которые ставит перед собой общество и государство, объективными закономерностями общественного развития. Функции Конституции Республики Казахстан находятся в системной связи, они тесно переплетены и взаимодействуют между собой; в то же время каждая из функций Конституции имеет свою специфику, позволяющую отграничить их друг от друга. Используя в качестве основания классификации специфику общественных отношений, в которых проявляется назначение Конституции и реализуются ее положения, а также учитывая своеобразие характера и целей конституционного воздействия, способов и средств их достижения, возможно выделение различных уровней (или групп) функций Конституции. Специфическое назначение и возможности Конституции как особого и необходимого социального инструмента (средства) - воздействовать на общественные отношения, обеспечивать их урегулированность, упорядоченность, устойчивость и вместе с тем развитие ради достижения интересов личности, общества и государства, а также ее действие непосредственно в юридическом аспекте - проявляются в регулятивных функциях. Конституционное регулирование является высшим уровнем нормативно-правового регулирования. Конституция способствует стабильности и высокой организованности общественной жизни прежде всего и главным образом через систему своих регулятивных функций, выступая тем самым в качестве важнейшего средства управления социальными процессами, К собственно юридическим (регулятивным) функциям Конституции автор относит: учредительную, правонаделительную и охранительную функции. Конституция, будучи частью права и реализуя собственно юридические функции, являет собой нормативную основу всей правовой системы страны, выступая в качестве важнейшего системообразующего фактора. Она несет в себе организующее начало, обеспечивая единство, взаимосвязь и сбалансированность подразделений правовой системы, ее целостность и непротиворечивость развития, стабильность, преодоление юридических коллизий, а также согласованность конституционного и правового порядка страны с международными нормами. Все эти свойства Конституции опосредуются в ее системообразующей (организационно-юридической) функции. С   учетом   специфики   объектов   конституционного   воздействия. проявления   социальной   роли   Конституции   в   различных   сферах общественной жизни, а также своеобразия целей конституционного воздействия, способов и средств их достижения, возможно обособление таких общесоциальных (в широком смысле) функций как политическая и идеологическая (воспитательная). Они, с одной стороны» непосредственно не связаны с особенностями юридической природы Конституции, но, с другой, отражают ее качества как политического и идеологического документа, в котором дается характеристика важнейших политических, экономических, социально-духовных категорий и ценностей. Эта сторона Конституции представляет собой совокупность политических интересов, нравственных категорий и моральных ценностей, важных для конкретной социальной среды.

 

Литература:

1.                 Конституция Республики Казахстан. Научно-правовой комментарий / Под ред. Г.С. Сапаргалиева. Изд. 2-е исправ и доп. – Алматы: Жеті жарғы, 2004. – 584 с.

2.                 Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. – Алматы: Жеті жарғы,  1996. – 352 с.

3.                 Кенжалиев З.Ж., Ким В.А. Развитие конституционного законодательства Республики Казахстан / Под ред. З.Ж. Кенжалиева. – Алматы: Жети жаргы, 2008. – 116 с.

4.   Черняков А.А. Конституционное право: Эволюция отраслевого содержания. Монография. – Алматы. – 2007. – 340 с.

5.   Сартаев С.С., Назаркулова Л.Т. Становление Конституции Республики Казахстан: проблемы и перспективы. – Алматы. – 2002. – 408 с.

6.   Амандыкова С.К. Становление доктрины конституционализма в Казахстане: Автореф… докт. юрид. наук.: 12.00.02. – Алматы. – 2005. – 47 с.

7.   Конституционное право Республики Казахстан. Учебник / Сост.                 А.Т. Ащеулов. – Алматы: КазГЮА, 2001. – 656 с.