Тусупова А.Ж.

к.ю.н., доцент кафедры

международного права

факультета

международных отношений

КазНУ им. аль-Фараби

РОЛЬ и Значение Конституции Республики Казахстан КАК ОСНОВНОГО источникА конституционного права

Источниками конституционного права являются нормативные акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Конституционное право-составная часть соответствующей национальной правовой системы, совокупность правовых норм, устанавливаемых и охраняемых государством. Нормы конституционного права определяют систему источников для всех отраслей права, что является одним из проявлений ведущей роли конституционного права в национальной правовой системе.

Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, с изменениями и дополнениями, внесенными соответствующими Законами РК от 07.10.1998 г., 21.05.2007г., 02.02.2011 г. регулируя деятельность общества и государства, имеет основополагающее значение в развитии конституционного права Республики Казахстан и его источников.

Конституция является источником не только конституционного права – ведущей отрасли права, но и всех других правовых отраслей. Занимая особое место среди всех источников права, Конституция имеет собственный предмет регулирования, во многом схожий с предметом конституционного права, поскольку в ней прежде всего выражены государственно-правовые нормы. Taк, в советской научной литературе признавалось, что, начиная с Конституции СССР 1936 года, Основной закон становится формообразующим фактором как главный источник советского права[1]. В конституциях советского периода четко определялись виды нормативных актов для всех органов государственной власти, закреплялось деление правовых актов на законы и подзаконные акты, устанавливалась их иерархия в зависимости от юридической силы, был сформулирован принцип законности и т.д.

Но лишь с принятием Конституции Республики Казахстан 1995 года стало возможным в полной мере говорить о Конституции именно как о системообразующем, фундаментальном источнике права. В этой связи наибольшее значение имеет статья 4 Конституции РК, где указывается, что «действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики» (п. 1). Место Конституции в ряду источников конституционного права определяется, согласно пункту 2 указанной статьи, тем, что она имеет высшую юридическую силу. Высшая юридическая сила Конституции означает, что ее нормы служат основой для других норм, составляющих национальную систему права. Нормативные правовые акты принимаемые в Республике Казахстан, должны соответствовать ее Конституции. Акт, противоречащий Конституции, либо отменяется, либо приводится в соответствие с ней.

Нормы Конституции эффективны тогда и потому, что они обязательны к исполнению. Однако само по себе приведение Конституции в нормативное состояние, придание ей обязательного юридического статуса мало что значит. Для того чтобы определять правовую систему, Конституции нужно быть Основным законом, стоящим над всеми остальными юридическими нормами. Верховенство конституции как правового регулятора следует обеспечить правовыми техническими способами.

Конституция РК воздействует на всю правовую систему, но в особенности на законодательство. В нормах Конституции РК установлены и прямо обозначены такие источники права, как конституционные законы, обычные законы, акты Президента, Парламента, Правительства, нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда и ратифицированные Казахстаном международные договоры. На конституционном уровне не только однозначно решены вопросы соотношения указанных источников права, но и установлены рамки, стадии и отдельные направления законодательного процесса. В Конституции закреплены важнейшие принципы и институты отраслей законодательства. Например, для гражданского права – это виды и формы собственности, для уголовно-процессуального права – принципы правосудия и т.д. Формулируя важнейшие из основных правовых принципов демократического общества, Конституция охватывает ключевые нормы, лежащие в основе всех отраслей права.

Реализация Конституции предполагает согласованное действие большого количества актов текущего законодательства, принимаемых на ее основе. Конституционные нормы содержат прямое указание законодателю об издании многих нормативных правовых актов различного уровня, прежде всего законов, причем значительная их часть является источниками конституционного права.

Принятие Конституции РК 1995 года стало точкой отсчета и стимулом для развития нового конституционного законодательства независимого Казахстана. С момента провозглашения независимости в Республике Казахстан приняты основные нормативные правовые акты, направленные на углубление политических и экономических реформ, развитие рыночных отношений, демократизацию общественно-политической жизни. Многие законы имеют прямое отношение к конституционному праву и касаются вопросов осуществления прав, свобод и обязанностей граждан, принципиальных проблем организации государственной власти и местного самоуправления, административного устройства, образования избирательной системы, определения статуса и сфер деятельности общественных организаций. Как основной источник права, Конституция определяет виды и иерархию источников конституционного права. В ней устанавливаются наименования нормативных правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, опубликования и отмены. Указанные источники закрепляют государственный суверенитет Республики Казахстан, определяют ее внутренний и внешнеполитический курс и служат его осуществлению, обеспечивают функционирование всего государственного механизма.

Большое значение для уяснения места Конституции среди других источников конституционного права имеет анализ ее юридических свойств. Как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства, Конституция РК обладает рядом специфических признаков, отличающих ее от всех других нормативных правовых актов. Она принята особым субъектом права – народом Казахстана. Хотя юридические свойства Основного закона понимаются в юридической литературе неоднозначно, большинство исследователей относят к числу этих свойств, прежде всего, учредительный характер, высшую юридическую силу, особую юридическую природу, предусматривающую специфический предмет правового регулирования, фундаментальность как основу для текущего законодательства и регулятивность, особый порядок принятия и изменения, программный характер, сочетание устойчивости, стабильности и, вместе с тем, динамизма, повышенную степень охраны со стороны государства и ее идеологическое воздействие [2].

Конституцию как основной источник конституционного права характеризует и такая важная черта, как широта содержания ее норм. Конституция воздействует на все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную, в отличие от всех других источников права, которые регулируют лишь одну из сфер общественных отношений. Следует отметить, что, кроме юридической, Конституция РК имеет и важную социально-политическую сущность. Социальное назначение Конституции заключается в создании правовой основы для дальнейшего существования и развития и государства, и общества. Конституция имеет ярко выраженную идеологическую направленность, которая отражает совокупность социальных интересов и соотношение политических сил [3]. В Конституции РК устанавливаются основы политического и социально-экономического строя, который предполагает формирование и деятельность свободной, социально-активной личности. Человеку и гражданину Конституцией предоставляется широкий спектр прав и свобод. Не принижая значения Конституции, необходимо проанализировать ее реальную действенность, в частности, для развития системы источников конституционного права.

Построение правового государства требует качественных изменений в общественных отношениях и связях гражданского общества, возрастания роли права. Если ослабить организующую и контролирующую роль государства, то нельзя добиться становления и развития нового конституционного строя, а также обеспечить переход к цивилизованному, социально ориентированному рынку. Развитие конституционного законодательства обусловливает интерес ко всем формам объективизации правовых норм, но, прежде всего, к самой Конституции – как основному источнику конституционного права. К сожалению, существует большой разрыв между положениями Конституции, с одной стороны, и действующими законами и подзаконными актами – с другой.

Для формирования правового государства важно указание на прямое действие Конституции РК на всей территории страны (п. 2 ст. 4). Данная норма означает, что органы государства, суды и органы исполнительной власти обязаны применять нормы Конституции для решения конкретных правовых вопросов, а также при рассмотрении обращений граждан и их объединений. Однако, этот принцип в Конституции провозглашен формально и не отрегулирован в процессуальном отношении ни в самом Основном законе, ни в текущем законодательстве. Поэтому права граждан в этих сферах регулируются часто противоречивыми, нестабильными подзаконными актами, что нередко ведет к коррупции и произволу чиновников. Отсутствие механизма прямого действия конституционных норм в правоприменительной практике свидетельствует о недооценке (если не об игнорировании) принципа верховенства Конституции. Широкое распространение конституционного нигилизма в сфере государственного управления приводит к неверию общества в возможность применения прямого действия Конституции, что усиливает отчуждение граждан от государства, которые практически не обращаются к Конституции как гаранту их основных прав и реальному средству их защиты. На наш взгляд, следует согласиться с мнением российского ученого Н.И. Матузова, который среди общих причин нигилизма в отношении Конституции России, отмечает, что она имеет недостаточную (минимальную) легитимность и социальную базу, что затрудняет достижение на ее основе прочного гражданского мира и согласия. «Юридически же жить по ней обязаны все. У значительной части населения налицо конфликт между внутренним убеждением и внешней необходимостью соблюдать Основной закон» [4]. Такая двойственность отношения характерна и для Конституции Республики Казахстан, порожденная разрывом между декларируемыми принципами и реальным воплощением их в жизнь. Общественное сознание во многом объясняется состоянием общества в настоящее время, общественно- политической и правовой ситуацией в стране.

Наиболее часто встречаются и представляют опасность прямые нарушения норм и принципов Конституции, игнорирование Конституции, уклонение от ответственности. Конституционное поведение субъектов права чаще руководствуется не конституционными нормами, а степенью допустимых отклонений от ее требований. В основном преобладает избирательное отношение к Конституции: ее соблюдают, когда это выгодно, и легко обходят в случае коллизии интересов. В этой связи следует согласиться с российским юристом В.О. Лучиным, по мнению, которого «отсутствие надлежащей правовой защищенности личности подрывает веру в Конституцию и способность государства обеспечить порядок в обществе; порождает разочарование в Конституции, усиливает отчуждение личности от государства» [5].

В законотворческой деятельности Республики Казахстан также имеются определенные недостатки. Многие действующие и принимаемые законы не соответствуют реально складывающимся общественным отношениям, например, в сфере рыночной экономики, частной собственности, противоречат правовому регулированию трудовых отношений. Более совершенного законодательного разрешения требуют проблемы права граждан на объединения, судебной защиты граждан, проблемы защиты прав ребенка, альтернативной воинской службы. Защита прав и свобод в мировом сообществе осуществляется через конституционно определенную систему судебных органов. Конституция РК 1995 года, закрепляет широкие возможности использования юридических средств защиты – однако эти меры не помогают преодолеть отчуждение населения от системы правосудия.

Необходимо повышать авторитет Конституции в правоприменительной деятельности, совершенствовать формы осуществления права, сформировать организационно-правовой механизм реализации законодательства. Каждый законодательный акт должен иметь нормативно установленный механизм его реализации. Следует также создавать условия, чтобы подзаконные акты не изменяли сути и содержания законов. Конституция эффективно действует до тех пор, пока не появляются существенные различия между ее положениями и общественно-политическими реалиями.

Требуют научного анализа вопросы развития таких источников конституционного права, как конституционные законы, указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу конституционного закона и имеющие силу закона, постановления Конституционного Совета и т.д. Актуальным является также выявление и теоретическое обоснование заложенных в этих источниках конституционного права основных понятий и концепций, используемых в правовых институтах и нормах, раскрытие существующих между ними взаимосвязей.

Таким образом, особое место и значение Конституции Республики Казахстан как источника конституционного права в национальной правовой системе определяется такими важными факторами, как:

1. Характер регулируемых ею общественных отношений, которые по своему содержанию являются конституционными, изначальными, первичными.

2. Целенаправленное воздействие Конституции на развитие законодательства и всех источников права.

3. Ее высшая юридическая сила, высокая степень нормативного обобщения.

4. Прямое действие Конституции.

Конституция представляет собой принимаемый в особом порядке акт наивысшей юридической силы, регулирующий все основные стороны жизни общества и государства. Оставаясь в целом источником конституционного права, она является центральным звеном, ядром системы источников национального права и оказывает важное влияние на содержание и форму источников, определяет исходные начала формирования их системы, закрепляет наиболее существенные гарантии обеспечения законности в ходе применения актов, входящих в общую систему источников национального права.

Литература

1.Лукьянова Е.А. Источники советского государственного права в период между двумя конституциями (1936-1977) // Советское государство и право. – 1990. – № 2. – С. 124.

2.См.напр.:Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан.–Алматы:Жеты жаргы,2007; Айтхожин К.К. Высшая юридическая сила Конституции Республики Казахстан. – В сб. науч. тр. «Проблемы социально-экономических процессов и законодательства Республики Казахстан. – Караганда, 2001; Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. – М.: Рос. изд. юрид. дом, 1997; Тихомиров Ю.А. Теория закона. – М. Наука 1982; Тодика Ю.М. Конституция Украины: проблемы теории и практики. – Харьков: Факт, 2000.

3. Конституция, закон, подзаконный акт. – М.: Юрид. лит., 1994.

4. Матузов Н.И. Правовой нигилизм и правовой идеализм как две стороны «одной медали» // Правоведение», 1994, №2 .- С.8

5.Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации.-М.: Юнити., М.2002