Право/8

Право/8. Конституционное право

доцент, к.ю.н. Данилова В.А.,

студентка 3 курса юридического факультета Казакова О.С.

Пензенский государственный университет, Россия

К вопросу о пенсионном обеспечении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

В условиях нарастающего процесса глобализации все интенсивней происходит интернационализация экономики и рынка труда. Результатом данного процесса является то, что количество иностранной рабочей силы, привлекаемой в нашей стране для различной трудовой деятельности, постоянно увеличивается. В связи с чем, вопрос права иностранцев и апатридов на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации приобретает особую значимость и актуальность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а лицом без гражданства - такое же лицо, но не имеющее указанного доказательства.[4]

Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что "иностранный гражданин" и "лицо без гражданства" не идентичны, но в свете рассматриваемой темы, данное обстоятельство не имеет принципиального значения, так как с точки зрения пенсионного законодательства России важным является только общий для этих категорий лиц признак - отсутствие гражданства Российской Федерации

Таким образом, все лица, которые российского гражданства не имеют, могут именоваться как иностранные граждане или иностранцы.

Основными законодательными актами, устанавливающие нормы и условия пенсионного обеспечения, являются Федеральные законы от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Закон о трудовых пенсиях устанавливает основания возникновения и порядок реализации права на трудовые пенсии лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования. Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" закрепляет общее для российского пенсионного законодательства правило: право на пенсию имеют: граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению; иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.[2]

В литературе учеными высказывается мнение, согласно которому предоставление иностранцам и апатридам права на пенсионное обеспечение только при условии постоянного проживания не соответствует Конституции России. В Комментарии к новому пенсионному законодательству отмечается, что согласно п. 3 ст. 62 Конституции иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.[1]

Таким образом, право иностранных граждан и лиц без гражданства на пенсию должно связываться с нахождением в России, а не с постоянным или временным проживанием в ней. В России работают на законных основаниях сотни тысяч иностранных граждан, все они подлежат обязательному пенсионному страхованию, и за них уплачиваются обязательные пенсионные платежи. В связи с этим предлагается исправить допущенную ошибку путем внесения в законодательство соответствующих изменений. Сторонники данной точки зрения также считают, что установление в российском законодательстве дополнительного требования (постоянного проживания) для трудящихся-мигрантов является просто недопустимым. [6.С.41-46 ]

С такой позицией едва ли можно согласиться.

Во-первых, пенсионные законы предъявляют к иностранцам и апатридам точно такие же требования по соблюдению основных условий для назначения. Например, к трудовой пенсии по старости, к которым согласно ст. 7 Закона о трудовых пенсиях относятся достижение пенсионного возраста и наличие пяти лет страхового стажа, как и к собственным гражданам. С помощью этого воспроизводится общий принцип российского законодательства об установлении национального режима для иностранцев и апатридов (о приравнивании их в отношении прав и обязанностей к российским гражданам. Ни о каких повышенных требованиях к стажу или возрасту для иностранцев речи не идет.

Во-вторых, п. 3 ст. 62 Конституции РФ, устанавливая принцип национального режима для иностранных граждан и лиц без гражданства, определяет лишь самые общие положения их статуса, в связи с этим предоставив законодателю право устанавливать некоторые особенности при реализации данного принципа. Относительно пенсионного законодательства эта особенность выражается в том, что для назначения иностранцу в России пенсии требуется подтверждение его правовой связи с нашей страной (для гражданина РФ такая связь выражается в гражданстве). В качестве такого подтверждения законодателем определен факт постоянного проживания в России. Согласимся с Ю.В. Ворониным, который замечает, что в пенсионном обеспечении реализация принципа национального режима возможна только во взаимосвязи с другим принципом - устойчивости правовой связи иностранца и апатрида с Россией. Ю.В. Воронин считает, что предоставление права на пенсию всем иностранцам и апатридам было бы полным абсурдом.[5.С.34-38]

Отметим, что данный подход применяется не только в праве социального обеспечения. В соответствии со ст. 37 Конституции каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, однако, например, многие иностранные граждане на основании Закона об иностранцах могут осуществлять трудовую деятельность на территории России только на основании разрешения на работу, некоторые виды деятельности являются закрытыми для них (муниципальная и государственная служба, работа в качестве командира воздушного судна гражданской авиации и др.). Или ст. 27 Конституции закрепляет, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, вместе с тем в силу ст. 11 названного Закона временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта России, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ.

В-третьих, необходимо учитывать еще один важный фактор. Основным юридическим фактом, который необходим для возникновения правоотношений по поводу предоставления трудовых пенсий является наличие страхового стажа. Страховой стаж в ст. 2 Закона о трудовых пенсиях определяется как учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Вместе с тем на основании ст. 29 Закона о трудовых пенсиях при применении его норм уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г. приравнивается к уплате страховых взносов в ПФР. Таким образом , периоды работы до указанной даты на территории СССР (в любой республике), по законодательству которого все работники подлежали обязательному государственному социальному страхованию, учитываются при исчислении страхового стажа.

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что предоставление права на пенсионное обеспечение иностранцам без учета их устойчивой правовой связи с нашей страной приведет к тому, что российская пенсия будет установлена огромному количеству лиц, работавших в период СССР хотя бы пять лет, которые при этом могли никогда не проживать на территории РСФСР. В данном случае речь может идти о населении целых государств, в отношениях с которыми у России не действуют международные договоры. Становится ясным, что такая ситуация недопустима с точки зрения не только финансовых затрат, но и здравого смысла.[7.С.50-56]

Еще одним аргументом является неясность в плане осуществления привязки права на пенсию к нахождению на территории России. Закон об иностранцах выделяет три правовых режима законного нахождения иностранных граждан в нашей стране: временное пребывание, временное проживание, постоянное проживание. Временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее разрешение на временное проживание. Названное разрешение подтверждает право иностранца или апатрида временно проживать в России до получения вида на жительство. Документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в России, является вид на жительство. Соответственно, постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее вид на жительство. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в России не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Временно пребывающим иностранцем является лицо, прибывшее в нашу страну на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Срок временного пребывания определяется сроком действия выданной иностранцу визы, а в случае пребывания в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013)"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Эти виды правового статуса заметно отличаются друг от друга по содержанию и не обеспечивают их владельцам одинаковых прав во многих областях. Априори не могут быть идентичными социальные права постоянно проживающего в России иностранца и лица, въехавшего по визе. На наш взгляд вопрос о назначении пенсии иностранцам, приобретшим пенсионные права в России, не в связи с их нахождением в стране, а безотносительно их места жительства должны решаться не национальным законодательством, а посредством заключения международных договоров. В случае принятия Россией соответствующих международных обязательств по взаимной договоренности с другими государствами при пенсионировании иностранцев место жительства может не иметь значения. При этом в таком случае, учитывая, что международное право - это право равных (jus inter pares) , необходимо, чтобы аналогичные обязательства по осуществлению пенсионного обеспечения граждан России приняло на себя и государство-контрагент.

Если обратиться к судебной практике, то следует отметить, что с жалобами на ст. 3 Закона о трудовых пенсиях как на не предусматривающую право на трудовую пенсию для иностранных граждан, постоянно проживающих за пределами России, обращались в Конституционный Суд РФ ряд лиц, проживающих в Израиле[1].

Подводя итог, отметим, что нормативные положения о назначении пенсии иностранцам при условии постоянного проживания не противоречат Конституции и граждане России имеют о вполне оправданное преимущество перед иностранцами в вопросе определения права на пенсионное обеспечение по нормам российского законодательства.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)

2. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"// "Российская газета", N 247, 20.12.2001.

3. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4920.

4. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014) // "Российская газета", N 140, 31.07.2002.

5. Воронин Ю.В. Право иностранных граждан и ли без гражданства на рудовую пенсию в Российской Федерации//Пенсия.2002.№11.С.44.

6. Чирков С.А. К вопросу о праве иностранных граждан и лиц без гражданства на российскую пенсию//Трудовое право. 2009. N 8

7. Чирков С.А. Актуальные вопросы пенсионного обеспечения и страхования иностранных граждан и лиц без гражданства // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. N 3. С. 50 - 56.

[1] КС РФ в Определениях от 18 декабря 2007 г. N 961-О-О и от 24 июня 2008 г. N 429-О-О не нашел оснований для принятия таких жалоб к рассмотрению и высказал следующую позицию. Нормы ст. 3 Закона о трудовых пенсиях направлены на реализацию права граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение и не могут рассматриваться как ограничивающие право иностранных граждан на пенсионное обеспечение по нормам российского законодательства. Эта статья носит гарантийный характер и сама по себе не затрагивает права иностранных граждан, проживающих за пределами России. Установление различных условий назначения трудовых пенсий для граждан РФ и иностранных граждан, а также лиц без гражданства не означает, что иностранцы и апатриды лишаются права на пенсионное обеспечение по нормам российского законодательства. Также КС РФ, заметив, что разрешение вопроса о предоставлении иностранным гражданам, постоянно проживающим за пределами России, права на трудовую пенсию связано с внесением изменений в действующее правовое регулирование, отметил, что порядок их пенсионного обеспечения может быть закреплен в международном договоре между РФ и государством, на территории которого постоянно проживают указанные граждане.