Контроль за иностранными гражданами, усыновившими российских детей

К.ю.н., доцент

кафедры гражданского права

и процесса

Северо-Кавказского

федерального университета

Шульженко Ирина Сергеевна

г. Ставрополь, Россия

Дети, в силу своей уязвимости, обладают специальными правами и нуждаются в особой защите. Данные принципы предусмотрены в Конвенции о правах ребенка[1 с.58], которая вступила в силу для России с 15 сентября 1990 года.

Несомненно, передача детей в семью на воспитание в порядке усыновления, удочерения предпочтительнее, чем устройство их в различные детские учреждения (в зависимости от возраста и состояния здоровья ребенка).

Семейное законодательство (ч.1 ст.124 Семейного кодекса РФ) предусматривает институт усыновления в качестве приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Такая позиция связана с тем, что только усыновление позволяет обеспечить постоянный характер воспитания ребенка, а не временный, как в случаях с другими формами устройства детей. Кроме того, «происходит юридическое закрепление отношений, когда усыновленный в своих правах и обязанностях приравнивается к кровному ребенку и усыновители принимают на себя родительские права и обязанности».

В последние годы случаи усыновления российских детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей иностранными гражданами резко возросли. Сегодня международному усыновлению (усыновлению детей гражданами иностранных государств) отдается значительное место. Наличие иностранного элемента в таких правоотношениях осложняет усыновление, так как это связано с законодательством нескольких государств. [2 с.18]

Вывоз российских детей в иностранные государства связан, прежде всего, с социально-экономическими условиями Российской Федерации. Отсутствие жилья, неудовлетворительное материальное положение и минимальная государственная поддержка многодетных и бездетных семей. Российское законодательство, с одной стороны, предусматривает меры, направленные на материальную поддержку российских семей, а с другой стороны, на практике этого бывает недостаточно: люди не могут взять детей на воспитание, так как не уверены в том, что смогут дать им достаточное для их нормального развития обеспечение. Такая ситуация не связана с заботой и любовью к детям. Речь идет о ежедневных вложениях в детей (питание, одежда, медикаменты, необходимое дополнительное образование и т.д.). Таким образом, законодателю необходимо создать наиболее благоприятные условия для российских усыновителей, а государству - обеспечить исполнение закона и международных соглашений.

Статья 124 Семейного кодекса РФ говорит о том, что усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, либо родственникам детей, независимо от места их проживания. Что же касается положения, существующего на самом деле, то исходя из статистики в 2011 г. российскими гражданами было усыновлено 7416 детей, а граждане иностранных государств усыновили 3400 детей. Очевидно, что доля усыновления иностранцами в соотношении с российскими гражданами составляет почти 46%. А всего с момента разрешения международного усыновления с 1993 г. по настоящее время по разным оценкам иностранными гражданами было усыновлено около 90 тысяч российских детей. Таким образом, на практике, передать детей оставшихся без попечения родителей родственникам или российским гражданам «не представляется возможным». Довольно спорная ситуация.

К сожалению, российские компетентные органы, в частности органы опеки и попечительства, не всегда в должной мере выполняют возложенные на них функции по розыску родственников детей, оставшихся без попечения родителей и не ищут возможностей для усыновления ребенка в Российской Федерации. Об этом свидетельствует анализ судебной практики, приведенный в Обзоре Верховного Суда РФ от 23 мая 2012 г. [3] В этой связи существенно возрастает роль суда, принимающего решение об усыновлении. Именно в рамках судебной процедуры можно препятствовать незаконному усыновлению, поскольку у суда есть возможность на основе собранных в порядке подготовки дела доказательств оценить возможность усыновления ребенка не только с точки зрения закона, но и исходя из его конкретных интересов. Есть возможность выяснить, какие меры были предприняты компетентными органами местного, регионального и федерального уровня для усыновления ребенка на территории России. Только качественная работа суда по оценке представленных доказательств и доводов, учет всех обстоятельств дела могут способствовать вынесению не только законного, но и справедливого судебного решения от которого зависит дальнейшая судьба ребенка.

Представляется необходимым сделать более доступной процедуру усыновления детей российскими гражданами. Для этого возможно создание специализированных подразделений при органах опеки и попечительства ( или при Уполномоченном по правам ребенка) по оказанию помощи в оформлении документов, необходимых для усыновления. Учитывая трудоемкость данной процедуры, потенциальные усыновители лишены возможности тесного общения с ребенком в этот период, а достижение психологической привязанности будущих родителей и ребенка является основным условием их дальнейшей совместной жизни.

Решая вопрос об усыновлении органы опеки и попечительства совместно с судом должны тщательно проверять личность усыновителей (как российских граждан, так и иностранцев). Достоянием гласности стали многочисленные случаи жестокого обращения с детьми (вплоть до причинения смерти), несмотря на то, что при решении вопроса об усыновлении потенциальные усыновители выглядели вполне добропорядочными гражданами. К сожалению, в законодательстве закреплены только формальные требования к личности усыновителя, хотя по нашему мнению в этом вопросе ими ограничиваться нельзя.

Полагаем, что при заключении Российской Федерацией двусторонних соглашений об усыновлении с иностранными государствами необходимо предусматривать ответственность в отношении властей государств-усыновителей, поскольку имеются случаи, когда российским консульским учреждениям создаются препятствия в процессе контроля иностранных семей, усыновивших российских детей.

Поскольку в соответствие с п.8 Положения о консульском учреждении РФ основной его задачей является защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации, полагаем что штатное расписание консульского учреждения должно предусматривать должность атташе по правам ребенка, в обязанности которого бы входило осуществление контроля за условиями проживания, воспитания, образования, состояния здоровья детей усыновленных иностранными гражданами.

Библиографический список литературы

1. Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.

2. Арутюнян Г.М. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации.// Гражданское право.-2013.-№2.-С.18.

3. Обзор Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения в 2011 г. областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации. Утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 23 мая 2012 г.СПС Консультант Плюс Режим доступа http://base.consultant.ru