Поволжский государственный
университет сервиса (ПВГУС), Россия
Аварийность на дорогах является одной из главных
социально-экономических и правовых
проблем, которая стоит перед большинством стран мира. Уровень аварийности на
дорогах в Российской Федерации остается высоким, несмотря на незначительное
снижение ее абсолютных показателей. Ежегодно в дорожно-транспортном происшествии
(ДТП) погибают и получают ранения более 10 миллионов человек в мире.
Согласно статье 2 части 1 Конституции РФ, «Человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина - обязанность государства». В соответствии со статьей 45, в РФ
гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
Согласно этому, государство обязано обеспечить безопасность граждан, и принять
все необходимые меры по защите здоровья и жизни граждан.
В 2013 году
Президент РФ В. В. Путин в Послании Федеральному собранию Российской
Федерации задачу по обеспечению безопасности дорожного движения назвал одной их
приоритетных задач по развитию страны. В. В. Путин особо выделил то, что
аварийность на дорогах является важнейшей проблемой в ряду демографических и социально-экономических проблем. Отрицательные последствия от
дорожно-транспортных происшествий значительно
превышают ущерб от пожаров, железнодорожных катастроф и других
чрезвычайных ситуаций, а также несчастных случаев. Последние резонансные
автокатастрофы отразили многочисленные проблемы, связанные с организацией
дорожного движения, с состоянием дорог, с ответственностью участников
движения.
Указом № 1042 В. В. Путин поручил органам исполнительной
власти субъектов РФ совместно с правительством РФ усовершенствовать
нормативно-правовую базы, которая регулирует
вопросы безопасности дорожного движения. Также он поручил реализовать
комплекс мер, направленных на предупреждение ранения и гибели граждан в
дорожно-транспортных происшествиях. В Кодекс Российской Федерации было внесено
множество изменений об административных правонарушениях, направленных на
усиление и ужесточение санкций за нарушения ПДД.
Основными видами дорожно-транспортных происшествий
в России являются наезд на пешехода, препятствие и на ТС, а также столкновение
и опрокидывание. Главной причиной является нарушение правил ПДД Российской
Федерации водителями ТС. В частности из-за выезда на полосу встречного движения
зафиксировано около 13% ДТП. Основными участниками ДТП в РФ являются водители
ТС принадлежащих физическим лицам.
В Самарской области, в результате этих принятых
мер, например, с 2011 по 2013 года ежегодно наблюдается снижение основных
показателей аварийности. Так, количество ДТП за указанное время снизилось на
19,5% (с 5242 до 4222), количество погибших и раненых сократилось на 34,6% (с
752 до 491) и 15,2% (с 6402 до 5432) соответственно. Однако эта статистика не
позволяет сделать вывод о коренном
изменении аварийных ситуаций в лучшую сторону.
Основные показатели аварийных ситуаций в
Самарской области снова стали расти с начала 2013 года. На конец года в области
было зарегистрировано 4334 ДТП, в которых летальный исход получило 514 человек,
а раненых насчитывалось 5636 человек. Количество ДТП возросло на 9,1%, число
погибших увеличилось на 19,2% и раненых
на 11,3%. Тяжесть последствий от ДТП возросла с 8,3 до 8,8 погибших на 100
пострадавших. Рост ДТП зарегистрирован на 24 территориях из 35 муниципальных
образований Самарской области. С началом 2014 года в Самарской области
отмечается рост количества ДТП на 0,3%. Раненых стало больше (6 223 человека),
что означает рост на 2,7%.
В Сызрани и Новокуйбышевске выросло количество
аварий, которые произошли по вине водителей автобусов, хотя в целом по области
их число уменьшилось на 4,5%.
Основными видами ДТП в Самарской области на 2014
год являются: падение пассажира - 4
случая, в которых пострадало 3 человека, столкновение ТС- 14 случаев , в
которых пострадало 28 человек); наезд на стоящее ТС - 4 случая, в которых
пострадало 5человек); наезд на пешехода
- 6случаев, в которых пострадало 4 человека);
Основными причинами ДТП в Самарской области
являются: нарушение правил
проезда пешеходных переходов -5 случаев (7,2%); несоответствие скорости конкретным условиям движения - 14 случаев (52,6%); неправильный выбор
дистанции – 4 случая(13,3%); несоблюдение очередности проезда – 4 случая(6,1%); нарушение требований сигнала
светофора, а также правил перестроения (4,1% по каждому случаю), выезд на
встречную полосу движения – 5 случаев (11,7%);
В целом по России наблюдается аналогичная
тенденция роста основных показателей аварийности в 2013 году. ДТП на 1,8% (202
587), количество погибших возросло на 0,2% (28 991), получивших ранения на 2,8%
(259 678).
В области сложилась неблагоприятная обстановка с
обеспечением безопасности пешеходов при переходе проезжей части дороги в зоне
пешеходных переходов. Ухудшилась ситуация с безопасностью пешеходов. За 2013
год совершен 1602 наезда, что на 4,6% превышает показатели предыдущего года. На
пешеходных переходах совершено 417 наездов на людей.
Наибольшее количество аварий связано с
водителями, находящимися в нетрезвом виде: 216 ДТП (на 23,2% меньше, чем в 2012
году), 43 погибших (на 42,4% больше), 328 раненых (на 27,8% меньше)
Наблюдается рост числа ДТП с участием детей. Так
в Самарской области произошло 559 (+13,7%) ДТП. В них получили ранения 612
несовершеннолетних (+17,2%), хотя число погибших детей снизилось на 41,9% (с 20
до 12). В 2013 на дорогах региона погибло 12 детей, из них 8 детей погибли
в качестве пассажиров и 4 человека в качестве пешеходов. Увеличилось число
водителей-детей: велосипедисты и владельцы мопедов.
Согласно Госавтоинспекции Самарской области,
основными причинами аварийности региона являются: отстающее развитие системы
автоматической видеофиксации нарушений; большое количество «новичков» на
дороге; несоответствие уровня
обустройства дорог нормативным требованиям; низкий уровень дисциплины
участников дорожного движения; отсутствие мероприятий в области организации
дорожного движения и недостаток специалистов в этой области с практическими
навыками работы; заметный рост числа молодых водителей (+46500 автолюбителей),
а также количества единиц автотранспорта (прибавилось порядка 56000).
Анализируя причины ДТП в Самарской области, а
также их обстоятельства можно сделать вывод, что самой главной причиной их
возникновения является нарушение ПДД водителями транспортах средств. Это больше
всего выражается в превышении ими скоростного режима или неправильного его
выбора в конкретной дорожной обстановке. Так по статистике 2013 года в регионе
зафиксировано 2099 ДТП, что составляет чуть больше половины от общего числа
происшествий за 2013 год. По сравнению с показателями предыдущего года их число
увеличилось на 24,8%. Другими наиболее важными причинами дорожно-транспортных
происшествий стали: управление ТС в нетрезвом виде. Таких ДТП за год произошло
378, что на 20% больше по сравнению с предыдущим годом; нарушение правил
проезда пешеходного перехода. Таких ДТП за год произошло 356, что на 4,7%
больше по сравнению с предыдущим годом.
Главной причиной ДТП, которые привели к
летальному исходу, является не использование водителями ТС и пассажирами ремней
безопасности, а также детских удерживающих устройств.
На наш взгляд, основными причинами аварийности
на дорогах Самарской области являются: Несоответствие состояния дорожной сети
нормативным требованиям, слишком быстрый рост числа ТС по сравнению с развитием
инфраструктуры дорог, значительное увеличение ТС на одного человека, ежегодный
рос количества «новых водителей» (2011 г. — 35 тыс., 2012 г. — 37 тыс., 2013 г.
— 45,5 тыс.), «Привыкание» участников дорожного движения к ужесточению
административных штрафов за нарушение ПДД, увеличение числа водителей мопедов и
велосипедистов на дорогах региона и незнание ими ПДД, рост транзитных
транспортных средств, которые проходят по дорогам Самарской области (как
грузового, так и легкового, особенно в летний период — до 11-12% за 2013
год).
Также острой проблемой в Самарской области
является неудовлетворительное состояние дорожной сети, особенно в городе
Самара, что приводит к большому числу ДТП. Меры, которые принимаются для
устранения дефектов дорожного покрытия, не достаточны, так как уровень
содержания дорог в регионе очень низкий.
Еще одним фактором вызывающим рост
дорожно-транспортных происшествий является низкий уровень правовой культуры
участников дорожного движения. Также еще одним фактором является неисполнение
на практике административной и уголовной ответственности за нарушение ПДД.
Рассматривая решение данной проблемы, следует
заметить, что оно требует как социального, так и карательного характера, к ним
относятся в частности меры уголовно-правовые, которые имеют своей задачей
охрану интересов личности, общества и государства от причинения им вреда и
урегулирование конфликтов, возникающих в тех случаях, когда такой вред все-таки
причинен.
Возросло количество преступных деяний с
человеческими жертвами, совершенных в состоянии опьянения. Так большая часть
всех преступников получают незначительные сроки лишения свободы, явно не
соответствующие тяжести наступивших последствий.
Принятое Правительством решение о продлении
действия целевой Программы по обеспечению безопасности дорожного движения на
период 2013-2020 годов позволит гарантировать достижение установленных
директивных показателей снижения тяжести последствий в ДТП в 2020 году примерно
на четверть.
Программа рассчитана на 2013-2020 годы и будут
осуществляться в 2 этапа: 1-й этап — 2013-2015 годы; 2-й этап — 2016-2020
годы.
На 1-м этапе Программы (2013-2015 годы)
планируется реализация мероприятий, направленных: на сокращение влияния
наиболее весомых факторов, вызывающих дорожно-транспортную аварийность и снижающих
возможность и качество оказания медицинской помощи пострадавшим в
дорожно-транспортных происшествиях; на изменение общественного отношения
к проблемам безопасности дорожного движения; на совершенствование
деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по
снижению дорожнотранспортной аварийности.
На 2-м этапе Программы (2016-2020) мероприятия
будут направлены преимущественно на снижение аварийности на российских дорогах,
преодоления дисбаланса в ситуации с аварийностью в регионах и основываться на
дифференцированном подходе к задачам по снижению дорожно-транспортного
травматизма для каждого субъекта Российской Федерации и экономически выгодных механизмах
софинансирования мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения за
счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской
Федерации.
Ведется значительная работа по предупреждению
опасного поведения на дорогах, для предотвращения наступления тяжких
последствий. Одним из основных факторов, способным повлиять на решение данной
проблемы, является ужесточение административной ответственности за нарушения
правил дорожного движения.
В тоже время ведется активная работа по
осуществлению контрольно-надзорных мероприятий. Особое внимание акцентируется
на исполнении должностными и юридическими лицами автопредприятий
нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного
движения.
В текущем и последующих годах планируется
увеличить техническое оснащение подразделений Госавтоинспекции Самарской
области автотранспортом и средствами для осуществления контроля за дорожным
движением. В основном средства будут направлены на развитие системы фото —
видео фиксации нарушений правил дорожного движения работающих в автоматическом
режиме .
В связи с требованиями МВД России об изменениях
в организации деятельности дорожно-патрульной службы и исключении условий,
способствующих совершению сотрудниками злоупотреблений, необходимым является
внедрение новых подходов к реализации функций контроля за движением на дорогах,
так же планируется
Отработка отдельных видов правонарушений
сотрудниками ДПС, с максимальным информированием общественности о проведении
соответствующих мероприятий, является на сегодняшний день одной из наиболее
эффективных форм организации несения службы вне зон автоматического контроля.
Для уменьшения количества нарушений ПДД и
соответственно количества дорожно-транспортных происшествий более половины
опрошенных жителей города считают необходимым повысить размеры административных
штрафов, предусмотреть уголовную ответственность за оставление водителем места
ДТП, активизировать привлечение общественных организаций, улучшить в городе
организацию дорожного движения. Продолжается работа по привлечению должностных
и юридических лиц к административной ответственности за их неудовлетворительное
содержание улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного
движения.
Сотрудничество со средствами массовой информации
позволяет пропагандировать мероприятия, направленные на определение и
разъяснение норм и правил о нахождении на проезжей части и предупреждение ДТП,
в том числе с участием несовершеннолетних.
Литература:
1. Постановление
Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 100 «О федеральной целевой программе
Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012 годах» (дополнительно
вносились изменения и дополнениями от: 18 августа 2007 г., 2 июня, 15 июля 2008
г., 14 февраля 2009 г., 2 августа 2011 г., 22 ноября 2012 г.).
2. Постановление Правительства Самарской области
от 27 марта 2009 г. № 188 «об утверждении областной целевой программы Повышение
безопасности дорожного движения до 2015 года».
3. Указ Президента РФ № 1042 от 22.09.2006 «О
первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»
опубликовано 26 сентября 2006 г. в «Российской газете» и «Собрании
законодательства Российской Федерации, ред. от 27.10.2011.
4. Федеральные законы от 22.07.2007 № 116-ФЗ,
12.11.2012 № 194-ФЗ, 24.07.2007 № 210-ФЗ, 09.11.2009 № 249-ФЗ, 23.07.2010 №
169-ФЗ, 01.07.2011 № 170-ФЗ, 07.05.200 № 86-ФЗ, 03.07.2010 № 175-ФЗ, 23.04.2012
№ 34-ФЗ, 21.04.2011 № 69-ФЗ, 11.07.2011 № 207-ФЗ, 15.07.2011 № 153.
5. Статистические данные
предоставлены Управлением Госавтоинспекции по Самарской области.