Сабдалина А.К., Дуйсембекова
Г.Р., Наркулова Ш.А.
Шымкентский университет,
Южно-Казахстанский
государственный университет им.М.Ауезова
Республика Казахстан
ОЦЕНКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА
В условиях глобализации
развития экономики требует новых методов и подходов в организации и
управлении социально-экономическими процессами
в масштабах не только государства.И сейчас во всем мире основное
внимание уделено формированию творческой
индивидуальности, способной к созданию инновации и принятию креативных
решении в различных сферах деятельности.
В современных условиях все больше говорят не только об
уровне, но и о качестве жизни, что не всегда находится в линейной зависимости.
В Казахстане, как и в других странах СНГ, при характеристике качества жизни
необходимо принимать во внимание экологическую ситуацию, оказывающую все
большее влияние не только на условия жизни населения, но также и на саму жизнь,
ее продолжительность, здоровье населения и его потомство.
К сожалению, в отечественной практике проблемам уровня
и качества жизни и их статистической характеристике уделялось недостаточно
внимания. Долгое время жизненный уровень людей рассматривался поверхностно и
формально, преимущественно на основе доходов и их покупательской способности,
хотя ряд исследований отечественных и зарубежных авторов остро ставили
социальные вопросы, акцентировали внимание на влиянии человеческого фактора на
эффективность производства. В новых условиях главным аргументом мотивации к
труду является получение прибыли, а не совершенствование самого человека,
уровня и качества жизни.
Основные черты изменений уровня жизни Казахстана -
снижение уровня и качества жизни при резком расслоении общества по доходам.
Большая часть населения Казахстана, как и России, живет сейчас за чертой
бедности, и сама та "черта" постоянно опускается.
В то же время небольшая часть населения получает
сверхдоходы, при этом не только законным путем, что разлагает не только их, но
и значительно большую часть населения нового поколения, ущерб от этого явления
не поддается статистическому определению.
Это ухудшает и без того сложную социально-политическую
обстановку в стране, что в свою очередь, негативно отражается на уровне
экономики, состояние которой, в свою очередь, снижает уровень жизни вследствие
остановки предприятий и развития безработицы.
Социальная политика, как и любая политика вообще,
является элементом системы управления. Для проведения социальной политики важно
знать в первую очередь тенденции качества жизни. Построение системы управления,
таким образом, позволит перенести основные усилия общества на борьбу с
негативными процессами, а не с их последствиями. Значительно выгоднее для
общества не допускать бедность, чем бороться с нею, сократить смертность, а не
обсуждать желательность миграционного прироста населения и т.д.
Качество жизни тем выше, чем больше потребностей и
интересов людей удовлетворяется. В рамках подхода к качеству жизни
рассматриваются не только экономические, но и культурные, социальные
потребности, потребности в уверенности в будущем.
Качество жизни отражает закономерное возвышение
потребностей общества, его материальной и духовной культуры, что является
следствием роста и совершенствования материального и нематериального производства.
Качество жизни выражается через множество показателей. [1]
К ним относятся:
- качество питания;
- качество и модность одежды;
- комфорт жилища;
- качество здравоохранения;
- качество образования;
- качество сферы обслуживания;
- качество окружающей среды, структура досуга;
- степень удовлетворения потребностей:
- в содержательном общении;
- в знаниях;
- в творческом труде;
- уровень стрессовых состояний;
- структура расселения и др.
Уровень жизни является одной из важнейших социальных
категорий. Уровень жизни - интегральная характеристика степени удовлетворения
физических, духовных и социальных потребностей людей. Выражается системой
показателей, отражающих различные стороны жизнедеятельности населения: объем
потребляемых благ и услуг в расчете на душу населения, размер натурального
потребления наиболее важных продуктов, реальный доход на душу населения,
обеспеченность жильем, различными видами коммунальных услуг, транспортом
связью; доступность образования, здравоохранения, культуры. Сюда же относятся,
в соответствии с международными нормами, занятость, условия труда, включая
продолжительность рабочего времени, социальные гарантии прав личности, условия
ее безопасности, показатели демографии, экологии, здоровья, продовольственной
обеспеченности с учетом питательной ценности потребляемых продуктов,
материальных и финансовых накоплений, доступности социальных благ и услуг,
социальной дифференциации, распространения негативных явлений - безработицы,
дискриминации, инфляции, преступности и др. [2]
Еще у древних римлян одним из главных девизов был
такой: «Благо народа - высшая цель». Благо народа и есть критерий прогресса.
Особую значимость этот критерий приобретает в социально ориентированной
рыночной экономике, где центральной фигурой ставится человек. Рыночная
экономика - экономика массового потребления, именно потребитель - король рынка
с его законом: нельзя производить что-либо, не имея в виду предстоящего
потребления. [3]
Важнейшими составляющими уровня жизни выступают доходы
населения и его социальное обеспечение, потребление им материальных благ и
услуг, условия жизни, свободное время.
Возможны три аспекта изучения уровня жизни: 1)
применительно ко всему населению; 2) к его социальным группам; 3) к
домохозяйствам с различной величиной дохода. [4]
Качество жизни зависит от ряда факторов экономического
и социального значения. Стандарты качества жизни различаются во всех странах
Европы, в зависимости от уровня экономического развития страны. По общепринятой
методологии минимальные социальные стандарты качества жизни в ЕС законодательно
устанавливаются в соответствии с требованиями Европейского кодекса социального
обеспечения, Хартией фундаментальных прав Европейского Союза, Протоколом к
Европейскому кодексу социального обеспечения. В соответствии с требованиями ЕС
во всех странах ратифицированы: Конвенция Международной организации труда № 102
«О минимальных нормах социального обеспечения» (Женева, 4 июня 1952 г.),
Конвенция Международной организации труда № 131 «Об установлении минимальной
заработной платы», что позволяет обеспечить единый принцип определения
стандартов качества жизни во всех странах ЕС. По уровню минимальной заработной
платы страны Европейского союза условно можно разделить на три группы.
Первая группа включает десять стран (Болгария,
Румыния, Турция, Латвия, Литва, Словакия, Эстония, Польша, Венгрия и Чехия).
Минимальная заработная плата в этой группе на 1 января 2015 года составила от
82 до 331 евро. Во второй группе находятся пять государств (Португалия,
Словения, Мальта, Испания и Греция) с минимальной заработной платой от 437 до
668 евро. Третья группа включает шесть европейских стран (Франция, Бельгия,
Великобритания, Нидерланды, Ирландия и Люксембург), в которой минимальная
заработная плата выше 1200 евро. В Казахстане минимальная заработная плата
равна 54 евро, что ниже самой низкой минимальной заработной платы в Европе
(Болгария) на 28 евро. При этом, в Казахстане доля населения с минимальной
заработной платой выше (8,4%), чем в странах Европы (см. таблицу 1).
Таблица 1. Уровень
жизни населения в Казахстане и странах Европы, 2015 г.
|
Показатели |
Эстония |
Венгрия |
Казахстан |
Польша |
ЕС
27 |
|
Уровень
безработицы, % |
5.9 |
7.5 |
7,8 |
13 |
7.1 |
|
Минимальная
заработная плата (Евро) |
158 |
210.6 |
54 |
189.98 |
625.6048 |
|
Доля
населения с минимальной заработной платой, % |
4.8 |
7.8 |
8.4 |
2.8 |
– |
|
Неравномерность
распределения доходов |
5.5 |
5.5 |
4.8 |
5.6 |
4.8 |
Европейский совет в марте 2015 года рассмотрел новую
схему социальной защиты, изложенную в документе «Работая вместе, работая лучше:
предложения новой схемы открытой координации политики социальной защиты и социального
включения». В данном документе, в частности, говорится о необходимости
поддержания адекватных и устойчивых пенсий через обеспечение финансовой
устойчивости государственных и частных пенсионных схем. Основой же стабильности
пенсионных систем стран ЕС должна стать стратегия увеличения продолжительности
работы людей пожилого возраста, когда работник заинтересован отложить свой
выход на пенсию. Например в Германии, будет введена дополнительная частная
пенсионная страховка, для того, чтобы пенсионеры смогли располагать финансовым
обеспечением, позволяющее им и в старости поддерживать уровень жизни, который
они имели в предыдущие годы трудовой деятельности. В Словении средняя пенсия
составляет 69% от средней зарплаты, что является вполне приемлемым. В Польше
средняя пенсия составляет около 200 евро, или 22 % средней зарплаты. В Венгрии
средняя пенсия составляет приблизительно менее 40% средней зарплаты и равна
116,71 евро. В Болгарии же минимальная пенсия составляет около 25 евро, а
максимальная – 50 евро. Европейский кодекс социального обеспечения рекомендует
повысить пенсии выше 50% средних зарплат. В Германии средняя пенсия составляет
около 62% от средней зарплаты. Доля пенсионных расходов в ВВП, является
универсальным индикатором. По данным 2015 года, пенсионные расходы в Казахстане
составили всего около 2,8% ВВП. В Эстонии расходы на выплату пенсий более чем
вдвое выше и составляют 5,9 % от ВВП. В Германии пенсионные расходы в четыре
раза выше казахстанских – около 12,2 % от ВВП. [5]
В Казахстане расходуется намного меньше средств на
здравоохранение, чем в любой из стран Европейского Союза. Затраты на
здравоохранение в странах ЕС8 варьируются от 8,1 % от ВВП в Словении до 5,4% от
ВВП в Эстонии. В среднем, на здравоохранение три балтийские страны (Эстония,
Латвия и Литва) тратят меньше 6% от ВВП. Страны группы Visegrad-4 (Чехия, Венгрия, Польша, Словакия) затрачивают от
6,2% до 7,5% от ВВП. Словения затрачивает на здравоохранение чуть больше 8% от
ВВП. В среднем, в странах ЕС8 затраты на здравоохранение составляют 6,6% от
ВВП, в странах ЕС15 – 8,1% от ВВП. (Источник: Country Background Papers; ОЭСР).
Социальные стандарты образования включают перечень
бесплатных и общедоступных образовательных услуг, финансируемых за счет
государственных средств, нормы и нормативы обеспеченности населения бесплатными
и общедоступными образовательными услугами, нормы и нормативы материального,
кадрового и технического обеспечения образовательных и воспитательных
учреждений различных типов. Сравнивая систему образования и финансирования в
странах ЕС и Казахстане, следует отметить значительную разницу. Достаточно
сказать, что в Казахстане общие затраты на образование не превышают 2,3% от
ВВП, тогда как в Венгрии этот показатель равен 5,5%, в Польше – 5,4%, в
Словакии – 4,3%, в Литве – 5,2%.
Подводя итоги реализации важнейших государственных
программ социально-экономического развития страны, Глава государства отметил,
что вложения средств в здравоохранение и образование напрямую влияют на рост
экономики страны и фактически являются инвестициями в будущее государства.
Дальнейшее развитие казахстанского общества определяется инициативностью
граждан, их творческим, образовательным, культурным, интеллектуальным и научным
потенциалом, накопление которого будет происходить посредством качественного
улучшения жизни граждан.
Социальные
стандарты являются тем механизмом, который позволит, в частности, перейти от
постатейного к подушевому финансированию расходов на социальные нужды, что
значительно повысит эффективность использования выделяемых средств на
социальное развитие.
При этом особого внимания заслуживают минимальные
социальные стандарты на уровне местного самоуправления, где непосредственно
реализуются социальные функции и где наиболее сильна "социальная
компонента" среди других направлений деятельности.
Повышение качества социальных услуг нужно
начинать с разработки соответствующих международному опыту социальных
стандартов
Литература:
1.
Мазур И. И. Управление качеством. – М.: Высшая школа, 2003.
– 334 с.
2.
Трифонов М. Создание и развитие в
Казахстане статистики уровня жизни населения. Казахстанская правда. № 187 (26608) 14.06.2011
3.
Исмагулова Г. Качество жизни
в Казахстане http://www.baiterek.kz/
4.
Назарбаев Н.А. Казахстан-2030: Процветание безопасность и улучшение
благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны Народу Казахстана.
- Алматы: Бiлiм, 1997. С.176.