ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ КАК ФАКТОР КОРРУПЦИИ

к.ю.н. Сартаева К.Р., магистрант Джуманов А.С.

ЮКГУ им. М. Ауезова, Шымкент, Казахстан

Преступность тесно связана с социально - экономическим положением и морально-нравственными устоями общества.

Организованная преступность в СССР, приобрела массовый характер еще в 70-е годы прошлого столетия, когда достаточно широкое распространение получили корыстно-насильственные преступления, так называемая теневая экономика, подкуп работников партийных, советских, хозяйственных аппаратов, сотрудников правоохранительных органов. Одновременно происходил процесс консолидации «теневиков» и профессионалов уголовного мира, сращивание «блатной» и хозяйственной преступности, что привело к появлению организованных преступных сообществ, материальным базисом которых и областью приложения преступно нажитого капитала стала все расширяющаяся теневая экономика. Необходимость подобной сделки была вызвана тем, что, с одной стороны, дельцам было выгоднее добровольно делиться частью доходов, нежели постоянно жить под угрозой нападения, а с другой - преступники поняли целесообразность обоюдной договоренности.

Организованная преступность явилась также своеобразной реакцией на бюрократизацию общественного организма и административно-командные методы управления народным хозяйством страны. Сложившиеся в годы застоя теневая экономика и бюрократизация власти послужили питательной средой для включения в организованные преступные группы еще одного компонента - коррумпированных должностных лиц. Теоретическому познанию коррупции и организованной преступности как социально-правовых явлений предшествовала оперативно-розыскная, следственная и судебная практика. Ее данные позволили собрать информацию, которая привела к переоценке старых идей.

По мнению C.B. Дьякова, коррумпированная экономика «деформирует исходные принципы рыночных отношений и экономики в целом, подрывает нравственные основы человеческого общения, разлагает государственные структуры». Почему? Потому что, как уже было сказано, организованная преступность напрямую связана с существованием криминальной «теневой экономики», а если учесть, что эта экономика базировалась на получивших размах злоупотреблениях в должностной сфере, главным образом в рассматриваемый период, то становиться ясным, что же детерминировало организованную преступность в бывшем СССР.

Таким образом, коррупция и организованная преступность имеют общие закономерности развития в нашей стране, являясь детищем криминальной экономики и административно-командной системы.

В этой связи интересно отметить мнение российских ученных Овчинского B.C., и Овчинского С.С., которые весьма точно заметили, что либерализация цен, гиперинфляция по всем прогнозам должны были дать небывалый скачок преступности. Но этого не произошло, т.к. за годы перестройки преступность мафиязировалась настолько, что по существу, стала самоуправляемым антисоциальным явлением, само защищающимся и само ограничивающим свой рост [1, c.9].

Для понимания коррупции как фактора организованной преступности, на наш взгляд, важно определиться в том, о каком роде организованной преступности должна идти речь в этом смысле. При этом, как представляется, исходя из понимания сущности коррупции, она может быть рассмотрена как фактор организованной преступности, главным образом, в той части, в какой организованная преступность является фактором коррупции.

В условиях казахстанской действительности организованная преступность приобрела многоликий характер и в нашем исследовании представляется рассмотрение ряда разновидностей организованной преступности. В.В. Лунеев, например, организованную преступность условно разделил на уголовную или гангстерскую, которая промышляет путем совершения краж, грабежей, разбоев, вымогательств, мошенничества, бандитизма, убийств и др. аналогичных деяний, и экономическую, или беловоротничковую, паразитирующую на хищениях государственной и общественной собственности, злоупотреблениях служебным положением, коррупции и других корыстно-хозяйственных и корыстно-должностных преступлениях [2, c.102-108].

Для организованных формирований «общеуголовной подсистемы» характерно наиболее упрощенное схождение с коррумпированными должностными лицами, носящими, главным образом, эпизодический характер. И заключается оно, как показывают исследования вышеуказанного ученого, в протекционной деятельности со стороны последних. В основном это касается должностных лиц правоохранительных органов и связано с защитой от уголовного преследования. В подобном взаимодействии организованных формирований и коррупционеров по большому счету имеет место элементарное взяточничество, а не собственно коррупция в узком смысле. Коррупционный характер взаимоотношений между указанными субъектами возможен лишь в том случае, если подобного рода взаимодействия носят систематический и, что важно, патронажный характер как со стороны коррупционера, так и со стороны организованных преступных формирований, или как это бывает чаще всего, носят взаимный характер.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, согласно которому коррупция, по большому счету, как фактор организованной преступности теоретически не может иметь место, если имеется ввиду организованная преступность «общеуголовной подсистемы».

Другое дело - организованная преступность «подсистемы экономической». Дифференцированное ее рассмотрение позволяет выделить в ней корыстную и корыстно-насильственную организованную преступность. Корыстная организованная преступность слагается из корыстно-хозяйственных и корыстно-должностных преступлений.

Однако организованная преступность, главным образом состоит, из корыстно-должностных преступлений, и тут следует отметить, что речь идет об организованной преступности, которую зачастую определяют как элитно-властную или политическую организованную преступность, и если «оперировать такими определениями коррупции как верхушечная и низовая (первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с правом принятия решений, имеющих высокую цену, например государственные заказы, изменение форм собственности и т.п.; вторая распространена на среднем и высшем уровнях и связана с рутинным постоянным взаимодействием чиновников и граждан (наложение штрафов, регистрация, получение всевозможных разрешений и т.п.) [3], то под политической организованной преступностью следует понимать, прежде всего «верхушечную» и «внутреннюю» коррупцию. Первая разновидность понятна, что же касается последней, то она выступает, как правило, в качестве взаимосвязи между «низовой» и «верхушечной» коррупцией и подразумевает переход коррупции из стадии разрозненных актов в стадию укоренившихся организованных форм.

В складывающихся в Казахстане специфических условиях для экономической деятельности, система теневых отношений становится и системой взаимоотношений преступников и преступных формирований.

Для различных видов экономических преступлений характерна одна особенность - преимущественное совершение их группами или иными криминальными формированиями, организующими и использующими структуру экономических, управленческих, иных связей и отношений с целью обогащения вопреки интересам общества [4].

Действительно, «если сложилось устойчивое взаимодействие теневиков внутри какого-либо региона, обязательно складывается и устойчивая система преступных формирований», другими словами, организующим моментом стали нелегальный рынок, т.е. объективные экономические законы. Основные функции этих формирований, на первых порах, сводились к выполнению ролей организованного, обеспечительного и защитного характера. С процессом развития преступного бизнеса и собственно преступных формирований связь между ними сменяется связью причинно-следственной. Это объясняется тем, что организованная преступность чрезвычайно быстро приспосабливается к происходящим политическим и экономическим преобразованиям, внедряясь именно в те сферы, которые наименее защищены в правовом отношении, где наименее разработан механизм государственного регулирования. И тогда организованная преступность не просто становится «участником экономических взаимоотношений», но и вполне может навязывать свои интересы в экономических процессах государства.

По мнению казахстанского ученного Рогова И.И., принципиальные изменения в криминогенной ситуации, которые произошли в течение последних лет, позволяют говорить о возникновении новых устойчивых тенденций в преступности в экономической сфере жизнедеятельности общества. Суть этих тенденций состоит в виде следующей динамической связи: от хозяйственных преступлений советской экономики - к преступности в зарождающемся рыночном хозяйстве и далее к экономической деятельности - перерастание экономической преступности в организованную экономическую преступность.

Наиболее серьезные изменения претерпела экономическая преступность в связи с реформированием экономики после ликвидации СССР. Создание новых форм собственности, функционирование экономики в условиях формирующихся рыночных отношений, интеграции в мировую экономику сопровождались осложнением криминальной обстановки. Экономическая преступность все в большей мере выступала как прямое продолжение теневых экономических отношений.

Рост криминальных проявлений стал характерен практически для всех отраслей экономики постсоветских государств, особенно для кредитно- финансовой и внешнеэкономической сфер, добывающей и перерабатывающей промышленности, торговли и транспорта. В частности, имели место незаконные операции по переводу капиталов в теневую экономику, вывозу за пределы страны валютных и стратегически важных материальных ресурсов. Наблюдался активный процесс криминализации экономики с одновременным усилием альянса экономической и общеуголовной преступности в наиболее опасных формах. Результатом массированного преступного проникновения в экономическую сферу явилась волна должностных и имущественных преступлений, нанесших невосполнимый ущерб экономике.

Развивая данную мысль, Рогов И.И. указывает, что закончившийся этап первичных экономических преобразований показал способность преступных элементов и группировок использовать малейшие пробелы в законодательстве для незаконного личного обогащения, применяя для этого целый комплекс методов воздействия:

- инфильтрацию (внедрение) своих ставленников в государственные, правоохранительные, контролирующие органы и коммерческие структуры;

- коррупцию, подкуп должностных лиц органов власти, управления и суда;

- сговор с руководителями крупных промышленных и коммерческих структур;

- давление со стороны коррумпированных должностных лиц государственных органов, распространение ложной информации;

- скупку паев и акций, захват имущественных прав и собственности под различного вида угрозами [5].

Осуществление мер по стабилизации ситуации в экономике, выполнение программ борьбы с преступностью в последние годы замедлило тенденцию роста числа криминальных проявлений в этой сфере.

Как показывает практика, наиболее подвержена преступным посягательствам кредитно-финансовая система. Она недостаточно защищена в правовом и организационном плане от должностных злоупотреблений руководителей и служащих. Среди способов совершения преступлений называются аферы с вкладами населения, безвозвратное получение и нецелевое использование льготных кредитов, использование подложных платежных документов, подделка гарантийных писем, которые являются основанием для получения кредитов и ряд др.

Таким образом, произошло тесное переплетение законного и преступного предпринимательства, легальных и преступных структур, взаимопереплетение правомерных и преступных капиталов [6].

Суммируя вышеизложенное, организованная преступность как фактор коррупции может быть рассмотрена только в корыстном и корыстно- насильственном своем выражении.

Список использованной литературы:

1. Овчинский B.C., Овчинский С.С. Борьба с мафией в России: Пособие в вопросах и ответах для сотрудников органов внутренних дел. М.: СИМС- 1993. С.9.

2. Панкратов В.В. // Вест. Московского ун-та. Cep.l 1.- 1993.- №1.- С.38.

3. М. Левин и Г. Сатаров "Явление коррупции в России. Победить это зло сложно, но бороться с ним можно". // Независимая газ.-1997.-2окт.- С.1.

4. Криминология: Учебник для юрид. вузов - Под ред. А.И. Долговой - М.: Издательская группа ИНФРА. М. - НОРМА, 1997.- С.487.

5. Рогов И.И. Предупреждение экономической преступности.// Предупреждение преступности - важнейшая часть государственной политики: проблемы, решения, перспективы: Материалы Международной межведомственной научно-практической конференции. - Алматы: ООНИ и РИР Академии МВД Республики Казахстан, 2004. - С.11.

6. Организованная преступность. / Под ред. А.И. Долговой, C.B. Дьякова. - М.: Юрид литература, 1989.- .144.