Магистрант 2 курса, Ерболатов Е.Е.

Университет «Туран-Астана», Казахстан

Особенности распространения трудового законодательства Республики Казахстан

на отношения воинской службы

Сфера действия трудового законодательства не ограничивается отношениями, составляющих предмет трудового права.

Можно рассмотреть несколько вариантов распространения действия норм трудового законодательства на отношения, которые не являются предметом трудового права.

Некоторые нормы трудового права могут распространяться на другие виды отношений в силу прямого указания на это специального закона. Если законом предусмотрено регулирование какой-то группы отношений нормами трудового законодательства, то, соответственно, они регулируются не специальным законодательством, а нормами трудового права.

В других случаях, эти отношения регулируются нормами трудового законодательства из-за того, что они не урегулированы специальным законом. Поскольку они не регулируются специальным законодательством, то на них распространяется действие общих норм трудового законодательства. Трудовое законодательство в таком случае распространяется на эти отношения по аналогии закона или аналогии права.

Сфера действия норм трудового законодательства устанавливается соглашением сторон договора. Стороны, заключая договор о выполнении работ или оказании услуг, могут самостоятельно определять, каким законодательством эти отношения могут регулироваться.

В случаях, когда специальный закон предусматривает распространение норм трудового законодательства на отдельные виды отношений, то им, как правило, предусмотрено, какие отношения регулируются трудовым законодательством.

Среди них, прежде всего, необходимо выделить такие виды отношений:

- в сфере прохождения воинской службы в Вооруженных силах РК;

- в сфере прохождения службы в службе охраны Президента РК;

- в сфере прохождения в органах национальной безопасности РК;

- а также в органах внутренних дел, органах по противодействию коррупции и др.

Как уже отмечалось, эти отношения являются отношениями государственной службы. Однако, в отличие от отношений гражданских государственных служащих, в этом случае речь идет о военной и специальной государственной службе.

Субъекты этих отношений не выполняют трудовых обязанностей, основанием возникновения которых является трудовой договор в традиционном понимании. В этом случае речь идет о службе.

Основанием возникновения этих отношений является или факт добровольного поступления на службу, или административный акт, например, призыв на воинскую службу, в порядке всеобщей воинской обязанности.

Эти отношения ученые называют служебно-трудовыми, поскольку они возникают по поводу осуществления военной или иной службы [1, с. 9]. В научной литературе встречается и другой термин: «военно-служебные отношения» [2, с. 17]. Для разграничения служебных отношений гражданской службы и военной службы термин «военно-служебные отношения» является более точным и отражает их специфику. Одним из главных принципов военно-служебных отношений является принцип единоначалия, заключающийся в том, что командир (начальник) наделяется всей полнотой властных полномочий в отношении подчиненных, на него возлагается персональная ответственность перед государством за все стороны жизни и деятельности воинского подразделения или военного органа.

При возникновении этих отношений на добровольной основе заключается контракт, регулирующий эти отношения и является основанием для издания приказа или распоряжения по личному составу о зачислении лица на соответствующий вид службы и назначении его на должность.

Указанные контракты нельзя рассматривать как особый вид трудового договора, поскольку они регулируют не трудовые, а военно-служебные отношения. Их содержанием является выполнение не трудовых обязанностей, а обязанностей воинской или приравненной к ней службы в соответствии с законодательством РК.

Можно вполне логично сделать вывод, что контракт о прохождении воинской службы является разновидностью административного договора. Именно поэтому предлагается называть контракт о прохождении воинской службы служебным контрактом для того, чтобы выделить его среди других контрактов.

Однако в самом содержании этих контрактов являются нормы, предусматривающие возможность применения отдельных норм трудового законодательства к этим отношениям. В частности, среди обязательств того или иного государственного органа, как правило, предусмотрено:

- предоставление служащим льгот, гарантий и компенсаций, установленных законами и иными нормативно-правовыми актами РК;

- установлена продолжительность служебного времени;

- предоставление отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие дни;

- надлежащее материальное обеспечение во время прохождения службы;

- установлена выплата «подъемных» пособий на служащего и членов его семьи, переезжающих вместе с ним на новое место службы;

- выплату денежного обеспечения с учетом надбавок за выслугу лет, знание и использование иностранного языка, соответствующую квалификацию, спортивные и почетные звания и других надбавок, доплат, вознаграждений, премий;

- пенсионное обеспечение, выплата единовременного пособия при увольнении со службы;

- другие социальные выплаты ему и членам его семьи, определенные законами и другими нормативно-правовыми актами.

Нетрудно заметить, что указанные нормы заимствованы из трудового законодательства. Однако это не влияет на их правовую природу, и они не становятся нормами трудового законодательства, а остаются нормами административного права.

В то же время в соответствии с Законом РК «О воинской службе и статусе военнослужащих» от 16 февраля 2012 года отдельные нормы трудового законодательства распространены на отношения военнослужащих. Согласно указанному законодательному акту, общая продолжительность служебного времени военнослужащих в неделю не может превышать нормальной продолжительности рабочего времени за соответствующий период, определенный законодательством РК.

Здесь необходимы два замечания. Во-первых, не изменяет правовой природы – изменение названия «рабочее время» на «служебное время».

В первом случае – это установленный законом, коллективным договором или соглашением сторон период, в течение которого работник обязан выполнять работу, обусловленную трудовым договором [3, с. 271].

Во втором случае – это установленный законом период, в течение которого военнослужащий обязан выполнять свои служебные обязанности. В связи с этим можем сделать вывод о том, что рабочее время и служебное время тождественны и представляют одно и то же понятие.

Во-вторых, что касается рабочего времени, на который ссылается Закон РК «О воинской службе и статусе военнослужащих», то это сфера регулирования трудового законодательства. Норма указанного закона прямо отсылает к трудовому законодательству, которое регулирует указанные отношения.

Реализуя конституционное положение о праве каждого, кто работает, на отдых, Закон РК «О воинской службе и статусе военнослужащих» предусматривает для военнослужащих различные виды времени отдыха, в том числе еженедельный отдых, а также ежегодные отпуска.

Законодательством о воинской службе предусмотрена дифференциация продолжительности ежегодных отпусков в зависимости от продолжительности выслуги лет. Дифференцированно закон подходит и к вопросу порядка предоставления отпуска. Военнослужащим отпуск предоставляется в течение календарного года. Все отпуска, как и по трудовому законодательству, исчисляются в календарных днях без учета праздничных и нерабочих дней.

Закон предусматривает возможность предоставления военнослужащим дополнительного ежегодного отпуска за службу, выполнение которой связано с повышенным нервно-эмоциональной и интеллектуальной нагрузкой или осуществляется в особых природных географических, геологических, климатических и экологических условиях и условиях повышенного риска для жизни здоровья.

В этом случае трудовое законодательство регулирует указанные отношения по аналогии, поскольку специальная норма, которая бы их регулировала отсутствует.

Интересны положения ст. 46 Закона РК «О воинской службе и статусе военнослужащих», в которых предусмотрено, что военнослужащим, кроме военнослужащих срочной службы предоставляются дополнительные отпуска в связи с обучением, творческие отпуска и социальные отпуска на условиях и по основаниям, предусмотренным законодательством РК [4]. Указанные военнослужащие, также имеют право на отпуск без сохранения денежного довольствия на условиях и в порядке, определенном ТК Республики Казахстан.

В этом случае закон сам предусматривает возможность распространения на служебные отношения военнослужащих отдельных норм трудового законодательства. При этом, интересно, что порядок предоставления отпусков регулируется специальным законом и во многих случаях он дублирует нормы действующего трудового законодательства за отдельными исключениями.

Можно сделать вывод о том, что служебные отношения военнослужащих, кроме военнослужащих срочной службы, в части предоставления отпусков, могут регулироваться общими нормами трудового законодательства за исключениями, установленными законодательством, регулирующим статус и социальную защиту этих служащих.

Литература:

1 Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право. – 1997. – № 9. – С. 4-13.

2 Иосифиди Д.Г. Виды трудовых отношений и проблемы их правового регулирования: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – СПб., 2001. – 46 с.

3 Трудовое право России: Учебник для вузов / Отв. ред. Р.З. Лившиц и Ю.П. Орловский. – М.: ИНФРА-НОРМА, 1998. – 480 с.

4 Закон Республики Казахстан от 16 февраля 2012 года № 561-IV «О воинской службе и статусе военнослужащих» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29 сентября 2014 г.) // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31130640.