Право /8. Конституционное
право
Правовое координирование референдума
в странах СНГ как института непосредственной демократии
Кризис тоталитарной политической системы СССР и его распад в конце 80-х начале 90-х годов, обретение рядом республик, в том числе и Казахстаном, независимости диктовали необходимость переосмысления и использования традиционных форм осуществления государственной власти, в частности института референдума.
Успех реформ, происходящих сегодня в государствах СНГ и в том числе в Казахстане во многом зависит не только от успехов экономических преобразований, а вместе с тем от политической зрелости народа, в том числе его свободой самовыражения и волеизъявления, равными возможностями участия в реализации и защите гражданских прав.
«Народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам», – сказано в Конституции Республики Казахстан.
На протяжении многих веков существования государства как организации публичной власти совершенствовался механизм осуществления этой власти. Традиционно в управлении делами демократического государства участвовала не только политическая элита, но и рядовые свободные граждане государства. Наиболее значимой в политико-правовом смысле формой непосредственной демократии является всенародное голосование или референдум. Она особенно широко стала применяться, начиная со второй половины XX века. Правда, ее корни уходят в глубокую историю.
Референдум как средство решения политических проблем был закреплен в конституциях Союза ССР и входящих в него республик. Однако, он ни разу не был использован. Первый и последний референдум в истории СССР состоялся в марте 1991 года, когда уже его распад был предопределен. Основной вопрос, поставленный в нем об отношении населения к сохранению Союза ССР, хотя и получил положительный отклик у большинства населения (три четверти населения высказали мнение за сохранение Союза ССР), однако, эти результаты уже не могли изменить складывающегося положения.
Согласно Федеральному конституционному закону «О референдуме Российской Федерации» от 7 июля 1995 года, всенародное голосование граждан проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. В Конституции Республики Казахстан 1993 года, была предусмотрена возможность разрешения наиболее важных государственных вопросов путем референдума. В Казахстане 29 апреля 1995 года и 30 августа 1995 года были проведены референдумы по вопросам продления полномочий Президента Республики Казахстан и принятия Новой Конституции Республики Казахстан. Референдумы стали достаточно распространенными явлениями в политической жизни и других стран СНГ.
Вслед за принятием ныне действующей Конституции Республики Казахстан 1995 года был обнародован Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного Закона «О республиканском референдуме» от 2 ноября 1995 года.
Как всякое понятие – понятие референдума наполняется новым содержанием в соответствии с новыми реалиями. В последнее десятилетие к нему стали прибегать часто. Особенно когда обостряются социально- политические отношения в государстве к референдуму прибегают для принятия актов для разрядки этих отношений. Практика проведения референдума выдвигает перед научной мыслью ряд теоретических и практических проблем, ответы на которые можно получить путем обобщения и анализа накопившегося эмпирического материала и опыта. В силу чего, перечень вопросов, выдвигаемых на всенародное голосование, требует глубокого теоретического изучения и пересмотра.
Законодательство о референдуме большинства стран СНГ определен принцип свободного участия граждан в референдуме. В процессе реализации этого принципа возникает ряд коллизий и противоречий политического плана, в том числе и связанных с попыткой использования его в интересах определенных социальных групп и классов, имеющих влияние на политические структуры общества. Одними из таких вопросов являются вопросы о правовой силе итогов референдума и их зависимости от целей и видов, от модели и технологии организации голосования, о месте и роли судебных решений, вынесенных в связи с проведением референдума и его оценки в соответствии с законодательством.
Институт референдума в XX веке получил широкое распространение и на сегодняшний день законодательно закреплен, а, следовательно, юридически гарантирован в большинстве стран.
Литература:
1.
Конституция Республики
Казахстан А., 1995
2.
Конституция Российской
Федерации М., 1993
3.
Сапаргалиев Г.С.
Конституционное право Республики Казахстан А., 2014
4.
Якушев С.Н.
Конституционное право в зарубежных странах М., 2011