Право/8. Конституционное право

Мажуга К.С.

Тюменский государственный университет, Россия

Меры социальной поддержки пожилых граждан в Тюменской области

Пожилые граждане являются одной из самых уязвимых групп населения в России. Зачастую, одной пенсии не хватает на достойное существование из-за постоянно увеличивающихся цен стоимость медикаментов, на продукты питания, услуги ЖКХ. У многих пожилых граждан пенсия не дотягивает до прожиточного минимума, и им приходится полагаться на государство. Более того, пенсионеры, что характерно для Российской Федерации, банально не знают своих прав и свобод и не могут их защитить.

Деятельность государства, направленная на реализацию социального обеспечения граждан осуществляется по трем основным направлениям:

- социальная обеспечение (предоставление различных льгот и преимуществ);

- социальное обслуживание;

- пенсионного обеспечения;

Социального обеспечения пожилых людей реализуется на государственном (федеральном) и региональном (местном) уровнях. На федеральном уровне социальное обеспечение направлено на гарантирование предоставления законодательно установленных пенсий, услуг и льгот в согласно с установленными денежными и социальными нормативами. За различными уровнями власти закреплены разные льготные категории граждан, определены источники финансирования расходов на меры их социальной поддержки.

К федеральным полномочиям отнесены вопросы социальной поддержки следующих категорий граждан:

- инвалидов и участников Великой Отечественной войны;

- ветеранов боевых действий;

- жителей блокадного Ленинграда;

- членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий;

- инвалидов всех групп, детей-инвалидов;

- «чернобыльцев»и приравненных к ним категорий граждан;

- бывших узников фашистских лагерей;

- граждан, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России», «Почетный донор СССР» и др.

На региональном уровне предоставляются дополнительные меры поддержки помимо государственных с учетом местных особенностей и условий. К региональным полномочиям отнесены вопросы социальной поддержки следующих категорий граждан:

- ветеранов труда;

- ветеранов труда субъекта РФ;

- тружеников тыла;

- жертв политических репрессий;

- отдельных категорий граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в субъекте

- многодетных семей, детей сирот.

Также к региональным полномочиям отнесены следующие вопросы социальной поддержки:

- социальное обслуживание отдельных категорий населения;

- государственные пособия гражданам, имеющим детей;

- государственная социальная помощь;

- субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и др. [7]

Полномочия органов государственной власти Тюменской области в сфере социальной поддержки ветеранов труда являются дополнительными к федеральному законодательству и определены законом Тюменской области Закон Тюменской области от 26.09.2007 N 23 "О ветеранах труда в Тюменской области" в ч.1 ст.3 [1]:

1) возмещение расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов, фарфора, металлокерамики и других дорогостоящих материалов) в пределах установленных тарифов - в отношении ветеранов труда, достигших возраста, дающего право на пенсию по старости;

2) возмещение расходов на оплату занимаемой общей площади жилых помещений независимо от формы собственности жилищного фонда в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для предоставления социальной поддержки, в размере 50 процентов от установленных тарифов;

3) возмещение расходов на оплату коммунальных услуг независимо от формы собственности жилищного фонда в пределах регионального стандарта, установленного для определения нормативов потребления коммунальных услуг, в размере 50 процентов от установленных тарифов;

4) возмещение расходов на оплату проезда на всех видах городского транспорта общего пользования (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного (внутрирайонного, внутриобластного) сообщения (кроме такси) в пределах 100 процентов от установленных тарифов;

5) возмещение расходов на оплату проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, а также на водном транспорте пригородного сообщения в сроки действия сезонных тарифов, в размере 50 процентов от установленных тарифов;

6) возмещение расходов на оплату услуг за пользование квартирным проводным телефоном в размере 150 рублей в месяц, оплату услуг за пользование радиотрансляционной точкой и коллективной телевизионной антенной (за исключением антенн для приема сигналов спутникового или кабельного телевизионного вещания) в размере 50 процентов от установленных тарифов;

7) сохранение обслуживания при выходе на пенсию в поликлиниках, оказывающих помощь в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, к которым указанные лица были прикреплены в период работы;

8) осуществление мероприятий по обеспечению доступа к информации.

Кроме ветеранов труда, также социальная помощь предоставляется лицам, работавшим в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов [2]:

1) возмещение расходов на оплату лекарственных средств, приобретаемых по рецептам врачей, в размере 50 процентов их стоимости;

2) возмещение расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов, фарфора, металлокерамики и других дорогостоящих материалов) в пределах установленных тарифов;

3) возмещение расходов на оплату проезда на всех видах городского транспорта общего пользования (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного (внутрирайонного, внутриобластного) сообщения (кроме такси) в пределах 100 процентов от установленных тарифов;

4) возмещение расходов на оплату проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения в размере 50 процентов от установленных тарифов;

5) сохранение обслуживания при выходе на пенсию в поликлиниках, оказывающих помощь в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, к которым указанные лица были прикреплены в период работы;

6) осуществление мероприятий по обеспечению доступа к информации;

7) предоставление преимущества при приеме в организациях социального обслуживания населения

К дополнительным мерам социальной поддержки жертв политических репрессий предусмотрены [2]:

1) возмещения расходов на оплату лекарственных средств, приобретаемых по рецептам врачей, в размере 50 процентов их стоимости - в отношении реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

2) возмещение расходов на оплату занимаемой общей площади жилых помещений независимо от формы собственности жилищного фонда в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для предоставления социальной поддержки, в размере 50 процентов от установленных тарифов, - в отношении реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, а также совместно проживающих с ними членов семей;

3) возмещение расходов на оплату коммунальных услуг независимо от формы собственности жилищного фонда в пределах регионального стандарта, установленного для определения нормативов потребления коммунальных услуг, в размере 50 процентов от установленных тарифов - в отношении реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, а также совместно проживающих с ними членов семей;

4) первоочередная установка квартирного проводного телефона реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;

5) возмещение расходов на оплату единовременной установки квартирного проводного телефона в размере 100 процентов от установленного тарифа - в отношении реабилитированных лиц;

6) возмещение расходов на оплату проезда на всех видах городского транспорта общего пользования (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного (внутрирайонного) сообщения (кроме такси), железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения в пределах 100 процентов от установленных тарифов - в отношении реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

7) возмещение расходов на оплату проезда один раз в год (туда и обратно) на железнодорожном транспорте в размере 100 процентов от установленных тарифов, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - на водном, воздушном или междугородном автомобильном транспорте - в размере 50 процентов от установленных тарифов - в отношении реабилитированных лиц;

8) возмещение расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов, фарфора, металлокерамики и других дорогостоящих материалов) в пределах установленных тарифов - в отношении реабилитированных лиц;

9) внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов.

Кроме того, малоимущие и одиноко проживающие нетрудоспособные пенсионеры, доход которых не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Тюменской области, имеют право на получение адресной социальной помощи, доплаты к пенсиям

К социальным услугам относят социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов на дому, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию

   - уход на дому с учетом состояния здоровья;

  - помощь в проведении гигиенических процедур;

  - помощь в приготовлении пищи;

  -  уборка жилого помещения,  стирка, глажка белья;

  - покупка и доставка продуктов питания и промышленных товаров;

  -содействие в оплате жилого помещения коммунальных услуг, услуг связи,

- содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения и др.

Согласно законодательству Тюменской области, пожилые граждане также получают доплаты к пенсиям, если они являются героями советского союза, героям российской федерации, героями социалистического труда и лицам, награжденным орденами славы и трудовой славы трех степеней, тремя и более медалями "за отвагу", проживающим в тюменской области [3] или лицами, имеющим звание "почетный гражданин тюменской области"[4], либо же, если лицо имеет заслуги перед Тюменской областью [5].

Все перечисленные выше меры поддержки пожилых закреплены в законе о бюджете Тюменской области. За разделом пенсионного обеспечения закреплен код 1001, 1002 – за социальными услугами и 1003 – за социальным обеспечением.

В 2013 г. согласно Закону Тюменской области от 06.11.2012 N 84"Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" [6] на социальную политику (код раздела 10.00) Тюменской области было выделено всего 14644377 тыс. руб. Из них:

- На пенсионное обеспечение (10.01) – 231980 тыс. руб. или 2%

- На социальное обслуживание (10.02) – 1954829 тыс. руб. или 13%

- На социальное обеспечение (10.03) – 10286687 тыс. руб. или 70%

- На другие разделы соц. политики, - 2170881 тыс. руб. или 15%

Полученные данные можно представить в виде диаграммы:

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Закон Тюменской области от 26.09.2007 N 23 (ред. от 08.05.2013) "О ветеранах труда в Тюменской области" (принят Тюменской областной Думой 20.09.2007)//"Тюменская область сегодня", N 178, 28.09.2007

2. Закон Тюменской области от 28.12.2004 N 331 (ред. от 04.04.2013) "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области" (принят Тюменской областной Думой 23.12.2004)// "Парламентская газета "Тюменские известия", N 280-281, 29.12.2004

3. Закон Тюменской области от 07.10.1999 N 138 (ред. от 03.11.2009)"О доплате к пенсии Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда и лицам, награжденным орденами Славы и Трудовой Славы трех степеней, тремя и более медалями "За отвагу", проживающим в Тюменской области"

(принят Тюменской областной Думой 16.09.1999)//"Тюменская правда сегодня", N 122, 16.10.1999

4. Закон Тюменской области от 11.07.2012 N 56 "Об установлении доплаты к пенсии лицам, имеющим звание "Почетный гражданин Тюменской области" (принят Тюменской областной Думой 28.06.2012)// "Парламентская газета "Тюменские известия" (вкладка "Документы"), N 121, 17.07.2012

5. Закон Тюменской области от 20.04.2004 N 224 (ред. от 03.11.2009)"Об установлении доплаты к пенсии лицам, имеющим заслуги перед Тюменской областью" (принят Тюменской областной Думой 06.04.2004)// "Тюменская область сегодня", N 75, 23.04.2004

6. Закон Тюменской области от 06.11.2012 N 84 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (принят Тюменской областной Думой 26.10.2012)//Тюменская область сегодня", N 205, 09.11.2012

Учебная литература

7. Бароцкая, Ксения Борисовна.. Конституционное право на социальное обеспечение в системе прав человека и гражданина [Электронный ресурс]: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - Челябинск: РГБ, 2007