Федотова М.В.

Нижегородский государственный педагогический университет

Проблема реализации воспроизводственного подхода в оплате труда педагогических работников сельской местности РФ

Регулирование величины оплаты труда учителей в школах сельской местности для многих стран, не исключая Россию, является одной из важнейших проблем местных органов самоуправления. В этой связи в РФ предпринимаются определенные шаги по разрешению данной ситуации. При этом разработчиками новых систем оплаты труда из виду опускается важнейший экономический принцип формирования величины основной части оплаты труда работника - заработной платы, а именно – воспроизводственный подход.

Как известно из основ экономической теории, на основании воспроизводственного подхода государство решает вопрос о величине нижней границы заработной платы для всех категорий работников (в том числе и для сельских учителей) путем установления минимальной заработной платы и минимального прожиточного уровня. Заметим, что уровень минимальной заработной платы существенно отличается по странам: в одних ставится задача поднять минимальную заработную плату до прожиточного минимума, в других - обеспечить достойный уровень жизни. За рубежом минимальная заработная плата соответствует 32-55% от средней заработной платы по стране. Международная комиссия признает справедливым значение 68% .

Решение этого вопроса остается крайне важным в РФ для социальной сферы, к которой относиться образование (по той причине, например, что первый разряд тарифной системы, по которой производится оплата труда сельских учителей, равен минимальной оплате труда). Однако несмотря на неоднократные попытки государства сократить разрыв между установленными минимальной заработной платы и прожиточным минимумом, удельный вес МРОТ к средней заработной плате по РФ составляет в среднем по стране в период с 1991 по 2007 год порядка 4,8 – 20% (см. график 1.1.1.):

График 1.1.1.

Составлено по: Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс].- Режим доступа: www.gks.ru, свободный.- Загл. с экрана

В таких условиях для сельских учителей РФ воспроизводственная функция заработной платы по настоящее время в полной мере не реализуется. Так, например, на конец 2007 года начинающий специалист-учитель в сельской местности имел ставку заработной платы 2600 рублей в месяц, в то время как прожиточный минимум по РФ составляет порядка 4000 тысяч рублей в месяц.

Заметим, что в образовательной сфере решение об уровне оплаты труда, как показывает мировая практика, во многом связано с реализацией государственных программ в области образования. Это необходимо в силу того, что, как известно, рыночная экономика, обладая некоторыми достоинствами, имеет ряд существенных недостатков. Один из них – сложность в управлении только на рыночном механизме, при котором трудно направить развитие экономики на достижение общенациональных целей (укрепление геополитического положения страны в мире, обеспечение научно- технического, социально- экономического, культурного, духовного и нравственного прогресса общества, достойной жизни граждан). Именно поэтому во многих развитых станах мира широко используются формы и методы государственного регулирования экономики, такие, как разработка государственных целевых программ.

Примером общемирового подхода к решению проблем образования в области оплаты труда должна стать федеральная целевая программа «Развитие образования РФ на 2006-2010 гг.». Действительно, в ней заложены определенные изменения относительно формирования оплаты труда работников образования - повышение доплаты за классное руководство, единовременные премии за звание лучшего учителя и повышение квалификации кадров.

Признавая позитивность подобных шагов государства в сторону решения острейшей проблемы - совершенствования системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях - следует отметить определенные недоработки государственной политики РФ: как и в прошлые годы, изменениям подвергаются лишь отдельные элементы всего механизма. Реформирование организации оплаты труда в целом, как системы, не нашло своего отражения, крайне необходимого в современных условиях, особенно в сельской местности.

Это касается, в том числе, преамбулы заявленной государством программы по достижению высокого уровня оплаты труда педагогических работников. При этом, однако, основа реформирования - величина первого разряда тарификации, и ее соотношение с уровнем прожиточного минимума и минимальным уровнем оплаты труда остаются за местными органами власти. Учитывая необходимость разработки и апробирования новых систем оплаты труда, сложное положение многих регионов по финансированию многих социальных программ, вероятность изменений в соотношении оказываемых образовательных услуг в сельских общеобразовательных учреждениях и их стоимости в виде соответствующего уровня заработной платы невелика. Таким образом, вопрос об обращении к воспроизводственному подходу в оплате труда сельских учителей РФ остается актуальным.