Козлов С.С.

Мурманский государственный технический университет,

заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин,

кандидат юридических наук, доцент

Правовые механизмы

реализации государственной политики

коллективизации сельского хозяйства

Согласно официальной политике сплошная коллективизация, которая должна была стать "материальной базой для за­мены крупного кулацкого производства крупным производством колхозов, мощного продвижения вперед по созданию социалистиче­ского земледелия". Раскулачивание, как составная часть политики коллективизации,  должно было осуществляться постепенно, по мере создания социально-экономических и организационно-хозяйственных предпосылок, там, где коллективизация составляла не менее 50% от общего количества индивидуальных хозяйств. На практике коллективизация превратилась в поли­тическую кампанию, а раскулачивание - в военно-репрессивную операцию.

В ноябре 1929 г. состоялся Пленум ЦК ВКП(б), на котором был обсужден вопрос "Об итогах и дальнейших задачах колхозно­го строительства".  Было принято реше­ние о проведении сплошной коллективизации. Для разработки конкретных мер по ее осуществлению 5 декабря 1929 г. Политбюро ЦК создало комиссию,  которая подготовила проект постановления ЦК ВКП(б) "О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству". 1

В постановлении, принятом 1 января 1930 г., устанавливались сроки коллективизации, которую предполагалось завершить  осенью 1931 г. или весной 1932 г.

Итак, правовой механизм по реализации государственной политики коллективизации был запущен. Первые итоги его работы показали всю несостоя­тельность политики сплошной коллективизации и методов ее осуществления. Она была воспринята большинством крестьянства настороженно и негативно.

 

Весной 1930 г. деревня  напоминала взбудораженный улей. За январь и февраль 1930 г. число районов сплошной коллективизации достигло по СССР 1958 и уве­личилось почти в 2 раза. Для обеспечения высоких темпов коллективизации в деревню были посланы тысячи уполномоченных из числа партийных и совет­ских работников.2

Головокружительные темпы коллективизации привели к многочисленным ошибкам при ее осуществлении.  Так, выполняя решения ноябрьского (1929 г.) Пленума ЦК ВКП(б) Северный крайком партии предпринял энергичные меры по проведению сплошной коллективизации в крае. В решениях III Пленума крайкома ВКП(б), состоявшегося 18-20 января 1930 г. и обсудившего во­прос "О путях развития сельского хозяйства в Северном крае", была дана установка местным партийным и советским органам охватить коллективизацией к концу 1930 г. 41% всех крестьянских хозяйств.  Только за февраль 1930 г. рост темпов колхозного движения соста­вил 33%, 16 районов края были объявлены районами сплошной коллективизации. Такие колхозы были беспомощны в организационно-техническом и экономическом отношении и не могли самостоятельно осуществлять свою деятельность. "Случаи принудительной коллективизации есть во всех райо­нах", - отмечалось в справке сельхозотдела Северного крайкома ВКП(б). Так, в Холмогорском районе нежелающим идти в колхоз говорили, что выселят на болота и снимут со снабжения. В Ковдинском районе ставили вопрос так: "Кто идет в колхоз, тот - за Советскую власть, кто не идет - против нее".3

Таким образом, уже на начальном этапе коллективизации были допуще­ны грубые ошибки, произвол и насилие. Причина - в отсутствии правовой базы и четкой государственной политики в колхозном строительстве.

В связи с допущенными ошибками уже в начале марта 1930 г. в Северном крае, как и в целом по СССР, сложилась чрезвычайная обстановка, вызванная крестьянскими волнениями и массовым выходом из колхозов. В Северном крае, как и по всей стра­не, начался процесс деколлективизации.

Начало сплошной коллективизации в Мурманском округе было ознаменовано постановлением бюро окружкома ВКП(б) от 14 октяб­ря 1929 г. "О проведении в рыболовецких районах дней коллекти­визации промысла". В период подготовки к этому мероприятию окружком ВКП(б) рекомендовал парторганизациям провести бедняцко-середняцкие собрания с отчетом правлений колхозов и артелей промыслово-потребительской кооперации. Во всех районах и сельсоветах были созданы комиссии по подготовке и проведение Дня коллек­тивизации.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

Под нажимом партийных и советских функционеров большинство рыбаков округа высказалось за коллективизацию и ликвидацию кулацких хозяйств. Уже в середине 1930 г. в большинстве районов Мурман­ского округа был достигнут сравнительно высокий уровень кол­лективизации рыболовецких хозяйств. Так, в Териберском районе колхозы объединяли 79% рыбацких хозяйств, в Понойском - 68% в Александровском районе было создано 10 колхозов, в которые вошло более двух третей всех рыбацких хозяйств. К кон­цу 1930 г. в округе было коллективизировано 53,2% всех рыбо­ловецких хозяйств Кольского полуострова.                                                                                                                                                                                                                             

Сложнее дело обстояло с коллективизацией оленеводческих хозяйств в Мурманском округе. В ходе коллективизации оленеводства местные партийные и советские органы допустили перегибы и грубые ошибки. Коллективизация проводилась левацкими методами, сопровождалась нарушением принципа добровольности, поголовным обобществлением оленей, принудительной их скупкой для комплек­тования колхозного стада, раскулачиванием части середняцких хозяйств малых народов Севера.

Грубейшие политические и организационно-хозяйственные ошиб­ки руководства Мурманского округа были резко осуждены в постановлении ЦК ВКП(б) по Крайнему Се­веру.4

Принципиальная оценка колхозного движения в Северном крае была дана в закрытом письме крайкома ВКП(б) "О задачах колхоз­ного строительства и борьбе с искривлениями партийной линии" от 6 апреля 1930 г. Крайком ВКП(б) категорически потребовал от всех парторганизаций положить решительный конец вопиющим, грубейшим наруше­ниям линии партии и выдвинул конкретные задачи по исправлению ситуации в колхозном движении, изложенные в постановлении Крайкома "Об исправлении перегибов при проведении коллективизации и раскулачивания". 5

Это постановление, как и постановление ЦК ВКП(б) "О борь­бе с искривлениями партлинии в колхозном движении", носило противоречивый характер. С одной стороны, допущенные ошибки в коллективизации осуждались, подвергались резкой критике, с другой - они объявлялись "основным тормозом дальнейшего роста колхозного движения". 

Осуществить сталинскую политику форсированной коллективи­зации можно было только с помощью насилия по отношению к ос­новой середняцко-зажиточной массе крестьянства. Ущербными были и сами принципы коллективизации - форсирование и администрирование.

В 1930 г. политика "сплошной коллективизации" провалилась.

На Всесоюзной конференции аграрников-марксистов в речи И.В.Сталина "К вопросам аграрной политики СССР" был провозглашен  новый курс по отноше­нию к кулаку, который означал переход "от политики ограниче­ния эксплуататорских тенденций кулачества к политике ликвидации кулачества как класса".6

Советская власть объявила войну ку­лаку. Предлагалось применять к кулакам, активно сопротивляю­щимся социалистическим преобразованиям, репрессивные меры, использовать раскула­ченные семьи как рабочую силу без представления им избиратель­ных прав, принимать кулаков в колхозы в ка­честве рабочей силы.

Практические методы по ликвидации кулачества нашли отражение в постановлении Политбюро ЦК ВКП (б)  "О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплош­ной коллективизации" от 30 января 1930 г.  На основании данного постановления партийным и советским органам предлагалось провести в районах сплошной коллективиза­ции следующие мероприятия:

а) отменить действие закона об аренде земли и применении наемного труда в сельском хозяйстве;                                                                                                                                                                                                                                                           

б) конфисковать у кулаков средства производства;

в) выселить верхушку кулачества из районов сплошной коллективизации и передать изъятое у кулаков имущество в собствен­ность колхозов.

Кулаков, отнесенных к первой категории - "контрреволюционный кулацкий ак­тив" - предлагалось изолировать в исправительно-трудовых лагерях, вторую категорию, т.е. крупные кулацкие хозяйства,  раскулачить и выселять в отдаленные регионы страны, третью категорию после раскулачивания расселить в пределах своих райо­нов. 

В законодательном порядке новая политика была закреплена постановлением ЦИК и СНК СССР от 1 февра­ля 1930 г. "О мероприятиях по укреплению социалистического пе­реустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллекти­визации и по борьбе с кулачеством".

Источники и литература

         1. Коллективизация сельского хозяйства. Важнейшие постановления Коммунистической партии и Советского правительства, 1927-1935.- М., 1957. С.258. 

2. Ивницкий Н.Д. Классовая борьбе в деревне и ликвидация кулачества как класса. - М., 1972. С.18.

3. ПААО. Ф.290. Оп.1. Д.654. Л.6-7.

4. ПАМО. Ф.2. Оп.1. Д.613. Л.65.

         5. ПААО. Ф.290. Оп.1. Д.383. Л.4.

6. Сталин И.В. Соч. Т.12. С.169-170.