Пшеничников
А.Г.
аспирант
Института государства и права Тюменского государственного университета
Некоторые аспекты правового статуса Банка России
Правовой статус – установленное нормами права
положение определенного субъекта, совокупность прав и обязанностей.
Применительно к Банку России вызывают интерес следующие аспекты, касающиеся его
правового статуса:
1) правовой статус Банка России как государственного органа,
2) организационно-правовая форма Банка России – юридического лица,
3) правовой режим имущества Центрального банка
Российской Федерации.
Указанные вопросы не разрешены однозначно в
законодательстве, и в научной среде не выработано единообразного подхода к их
решению. Между тем определение правового статуса Банка России представляет
особый интерес, может оказать влияние на реализацию целей его деятельности.
Рассмотрим более подробно предложенные выше некоторые аспекты правового статуса
Центрального банка Российской Федерации.
1. По мнению Н.Д. Эриашвили, Центральный банк —
это банк, возглавляющий банковскую систему страны, имеющий монопольное право
эмиссии банкнот и осуществляющий кредитно-денежную политику в интересах
национальной экономики. При этом банковская система Российской Федерации
является двухуровневой: Центральный банк РФ (первый уровень); кредитные
организации (второй уровень) — коммерческие банки и небанковские кредитные
организации.
Данная
позиция относительно двухуровневой банковской системы поддерживается и другими
исследователями и подтверждается ст. 2 ФЗ «О банках и банковской деятельности»,
согласно которой банковская система Российской Федерации включает в себя Банк
России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных
банков.
Между
тем, в данном случае стоит обратить внимание на федеральный закон от 17 мая
В силу ч.
4 ст. 3 федерального закона от 17 мая
3) размещает указанные привлеченные средства от
своего имени и за свой счет;
5) осуществляет куплю-продажу иностранной валюты в наличной и
безналичной формах;
7) выдает банковские гарантии юридическим лицам, участвующим в
реализации проектов Внешэкономбанка.
2) ликвидации или реорганизации кредитных организаций;
3) предоставления информации о деятельности кредитных организаций;
4) осуществления
отдельных видов банковских операций и сделок в случае противоречия порядка,
установленного законодательством о банках и банковской деятельности, ФЗ «О
банке развития»;
5) обеспечения
требований устойчивости и финансовой надежности кредитных организаций,
соблюдения иных обязательных требований и нормативов.
Считаю, что с
принятием федерального закона «О банке развития» и внесением соответствующих
изменений в законодательные акты в связи с принятием указанного закона,
меняется представление о банковской системе. В настоящее время можно говорить о
появлении третьего уровня банковской системы России, состоящего из
Внешэкономбанка. С учетом положений федерального закона «О банке развития»,
вполне можно говорить и о независимости третьего уровня банковской системы
России.
Таким образом,
принятие ФЗ «О банке развития» меняет представление о банковской системе
России, дополняя ее третьим уровнем. При этом меняется и роль Банка России как
банка, возглавляющего банковскую систему страны. Указанные выводы требуют
дальнейших законодательных преобразований. В частности ст. 2 ФЗ
«О банках и банковской деятельности» оправданно следует изложить в следующей
редакции: «Банковская система Российской Федерации включает в себя Банк России,
Внешэкономбанк, кредитные организации, а также филиалы и представительства
иностранных банков».
2. Согласно ч. 2 ст. 75 Конституции Российской
Федерации, защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция
Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от
других органов государственной власти. Считаем, что указанная формулировка
определенно указывает на отнесение Банка России к государственным органам, в
силу чего ему делегированы определенные государственно-властные полномочия.
Анализ конституционно-правовых норм позволяет
сделать следующие выводы:
- Банк России не входит в систему ни одной из
ветвей государственной власти, указанной в Конституции РФ;
- другие федеральные органы государственной
власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления не вправе вмешиваться в реализацию Банком России его
конституционных функций;
- Банк России является постоянно действующим
органом, имеет самостоятельный конституционно-правовой статус.
3. В соответствии со ст. 1 ФЗ «О Центральном банке
Российской Федерации», Банк России является юридическим лицом. Согласно ст. 50
Гражданского кодекса РФ, некоммерческой организацией признается юридическое
лицо, не имеющее извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности
и не распределяющее полученную прибыль между участниками. Юридические лица,
являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме
потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций
(объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других
формах, предусмотренных законом.
В силу ст. 3 ФЗ «О Центральном банке Российской
Федерации», получение прибыли не является целью деятельности Банка России, что
позволяет отнести его к некоммерческим организациям.
В научной литературе высказаны различные позиции
относительно организационно-правовой формы Банка России. Как считает Бадтиев
А.Ф., особенностям правового положения Банка России соответствует такая
организационно-правовая форма, как государственное учреждение. Между тем, в ст.
120 Гражданского кодекса Российской Федерации под учреждением понимается организация, созданная
собственником для осуществления определенных функций и финансируемая им
полностью или частично. Правовой статус учреждения не согласуется с положениями
Закона о Банке России, в частности, статьи 2 указанного закона, исходя из
которой ЦБ РФ осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.
Ефимова Л.Г. относит Банк России к государственным
унитарным предприятиям. Между тем, государственное унитарное предприятие
является коммерческой организацией, а Банк России в силу ст. 3 ФЗ «О
Центральном банке Российской Федерации» выступает как некоммерческая
организация.
Предлагается также рассматривать Банк России в
качестве государственной корпорации. Согласно ст. 7.1. ФЗ «О некоммерческих
организациях», государственной корпорацией признается, созданная на основании
федерального закона, не имеющая членства некоммерческая организация,
учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная
для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.
Однако существует ряд отличий Банка России от
государственной корпорации. К примеру, имущество, переданное государственной
корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной
корпорации, а имущество Банка России является федеральной собственностью. В
настоящее время созданы государственная корпорация по атомной энергии
«Росатом», государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической
деятельности (Внешэкономбанк)» и другие. Анализ федеральных законов о создании
государственных корпораций свидетельствует о четком определении и указании в
законе организационно-правовой формы данных юридических лиц. В случае признания
государством Центрального банка РФ государственной корпорацией целесообразно
было внесение соответствующих изменений в действующий Закон о Банке России.
Считаем, что особый конституционно-правовой статус Центрального Банка РФ,
отнесенного к государственным органам, не согласуется с правовым положением
государственной корпорации, и указанная организационно-правовая форма
неприемлема для Банка России.
4. Имущество Банка России находится в федеральной
собственности, полномочия по владению, пользованию и распоряжению
осуществляются в связи с вступлением в законную силу и действием ФЗ «О
Центральном банке Российской Федерации».
Учитывая, что Банк России не может быть отнесен к
государственным учреждениям или государственным унитарным предприятиям,
возникает необходимость определения правового режима его имущества. Приведенный
в ст. 216 ГК РФ перечень вещных прав, наряду с правом собственности, включает
право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком; сервитуты; право хозяйственного
ведения имуществом и право оперативного управления имуществом. Считаем, что
имущество Банка России не отвечает признакам имущества, принадлежащего субъекту
на праве хозяйственного ведения, либо на праве оперативного управления.
Согласно п. 3. ст. 214 и п. 1 ст. 125 ГК РФ, от
имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной
власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих
органов. В данном случае Банк России, полномочия по владению, пользованию и
распоряжению имуществом которого определены ФЗ «О Центральном банке Российской
Федерации», реализует полномочия собственника имущества - Российской Федерации.
Определение правового режима имущества Банка
России вызвано необходимостью решения проблемы государственной регистрацией
такого имущества. Дело в том, что права Банка России на недвижимое имущество
юридически не могут быть зарегистрированы и отражены в соответствующих
правоустанавливающих документах, так как Банку России не могут принадлежать
вещные права, названные в ст. 216 ГК РФ.
Указанная проблема может быть разрешена путем
внесения соответствующих изменений в законодательство о государственной
регистрации недвижимого имущества, позволяющих идентифицировать и закрепить в
соответствующих правоустанавливающих документах полномочия владения,
пользования и распоряжения недвижимым имуществом Банка России.
Таким образом, на сегодняшний момент рассмотренные аспекты правового статуса Центрального банка Российской Федерации неоднозначно определены в законодательстве и научной
литературе. Поэтому, как представляется,
вышеизложенные проблемы требуют более тщательного рассмотрения, а отдельные
положения федерального законодательства нуждаются
в соответствующем изменении.