Право/2
Административное и финансовое право
Павлова
И.В.
Донецкий
национальный университет им. М.И. Туган-Барановского
Правовые
аспекты совершенствования системы государственного финансового контроля в
Украине
Переориентации
финансового контроля в Украине, его адаптация к новым условиям является одной
из основных задач для Украины, так как он касается как государства (с помощью финансового
контроля государство увеличивает доходную часть бюджета), так и предприятия,
организации и учреждения, которые с помощью финансового контроля могут сократить свои расходы, увеличивая таким
образом свою прибыль.
Финансовый контроль – наиболее важная функция
государственного управления. Он направлен на обеспечение законности, финансовой
дисциплины, а так же целесообразности и эффективности управления финансовыми
ресурсами, другой государственной собственностью [1].
В системе финансового контроля особое место
принадлежит государственному финансовому контролю, который выявляет отклонения
от принятых законов, стандартов, определяет эффективность, целесообразность и
економичность управления ресурсами.
Для Украины в высшей степени актуальна организация эффективной и всеобъемлющей
системы государственного финансового контроля. Актуальность этой проблемы
вызвана объективными причинами социально-экономического и политического
положения в стране, что и обеспечило определенный интерес многих ученых.
Современное состояние
финансового контроля в Украине, его развитие и изменения в сфере финансовой
деятельности в достаточной мере отражаются в периодических изданиях. Исследованиями
в данном направлении занимались такие ученые как Чунихина Л., Горбач М.,
Кинащук Л. и другие.
Целью работы является
рассмотрение основных проблемных аспектов системы государственного финансового
контроля в Украине и предложение возможных путей их решения.
В
настоящее время работа органов государственного финансового контроля в Украине
характеризуется несогласованностью и разобщенностью, отсутствием четкого
взаимодействия. В Украине функционирует конгломерат разрозненных цепей
финансового контроля, которые очень слабо взаимодействуют между собой. В
научном понимании это не назовешь системой. В их число входят органы
государственного Казначейства, контрольно-ревизионная служба, Национальный банк
Украины и его территориальные органы, налоговые и таможенные органы,
контрольные органы главных распорядителей бюджетных средств. В сущности,
государственный финансовый контроль в Украине представляет собой простой набор
министерств, ведомств и организаций, которые выполняют несогласованные,
разрозненные и неупорядоченные контрольные функции [3]. И связано это в первую
очередь с тем, что не сформирована целостная система контроля за финансовыми
потоками и использованием государственной и муниципальной собственности. Статус
и полномочия контрольных органов определяют многочисленные правовые акты,
зачастую допускающие дублирование и параллелизм при выполнении соответствующих
функций. Разумеется, такая ситуация весьма негативно сказывается на
народнохозяйственном развитии.
Таким образом, уже
достаточно давно назрела необходимость создания единой системы государственного
финансового контроля в Украине. Но для этого необходимо разработать и принять
закон об основах государственного финансового контроля, который определял бы не
только перечень органов государственного финансового контроля, но и их
статусную иерархичность, функции и полномочия [2].
Существует также проблема отсутствия системности
контроля, т.е. соответствия предварительного, текущего и последующего контроля.
Сегодня финансовый контроль со стороны органов государственной
контрольно-ревизионной службы носит карательный и воспитательный характер, но
не имеет превентивного характера относительно предупреждения нарушений
бюджетной дисциплины и предотвращение злоупотреблений в финансово-бюджетной
сфере. В связи с этим, одним из направлений усовершенствования финансового
контроля является повышение действенности текущего контроля со стороны органов
казначейства в координации контролирующих действий с органами исполнительной
власти и государственной налоговой администрации. Эффективность превентивных, а
не дальнейших мероприятий тяжело переоценить. Целесообразно было бы привлекать
органы Государственной Контрольно-ревизионной службы к осуществлению предварительного
контроля на стадии формирования смет доходов и расходов бюджетных учреждений.
В осуществлении своих контрольных функций перед
органами ГКРС возникает проблема отсутствия единой информационной системы
контроля, т.е. доступа к базам данных других финансовых контролирующих органов.
Для установления действенного контроля за всеми направлениями расходования бюджетных
средств от затрат на содержание учреждений и организаций к их расходованию на
социальные важные цели, крайне необходимым является установления
систематического обмена информацией между всеми финансовыми и контролирующими
органами, которые обеспечивают выполнение бюджета. Необходима единая
информационная база, чтобы решить эту проблему. Целесообразно
компьютеризировать систему финансового контроля в Украине с доступом к
локальным и глобальным сетям передачи информации, которая даст возможность
сэкономить рабочее время и не беспокоить указанные органы постоянными
письменными запросами [4].
Действующее
законодательство не обеспечивает адекватных действий Генеральной прокуратуры
Украины в случаях выявления при проведении проверки или ревизии хищения
государственных денежных или материальных средств и иных злоупотреблений. В
этой связи целесообразно урегулировать в законодательном порядке ряд вопросов
взаимодействия государственных контролирующих органов и Генеральной
прокуратуры. Таким образом, важно предусмотреть нормы, обязывающие
Генпрокуратуру возбуждать уголовные дела по выявленным государственными
контролирующими органами и содержащими признаки преступления фактам нарушения
финансового и имущественного права или нанесения ущерба государству.
Современные условия экономического развития
государства нуждаются во внедрении в жизнь новых направлений и методов
осуществления контрольных функций, одной из которых является аналитическая
работа относительно проведения анализа эффективности использования бюджетных
средств на предмет выявления основных факторов, которые приводят к
неэффективному использованию финансовых ресурсов. Поэтому нужно разработать
обоснованную методологию анализа материалов ревизий и проверок, которая бы дала
возможность работникам ГКРС проводить обобщение и анализ материалов ревизий за
последние 2-3 года. В дальнейшем данные анализа нижестоящих звеньев
контрольно-ревизионной службы целесообразно использовать вышестоящим
(контрольно-ревизионными управлениями) и группировать и обобщать их на уровне
Глав КРУ[4].
Таким образом, рассмотренные проблемы в системе
государственного финансового контроля в Украине еще далеко не все проблемные
аспекты в этой отрасли. Дальнейшие исследования в этой сфере и непосредственное
внедрение новых эффективных путей их решения позволят повысить эффективность
государственного финансового контроля и поднять его на более высокий
качественный уровень.
Список литературы:
1.Кінащук Л. Особливості організації та правового регулювання фінансового
контролю зарубіжних країн // Фінансове право. – 2007.- № 4. – с. 81-83
2.Горбач М. Чи потрібне законодавче визначення незалежного вищого органу державного
фінансового контролю // Право України. – 2005. - № 5. – с. 49-52
3.http://www.ac-rada.gov.ua/achamber/control/uk/publish/article/