История/2. Общая история

К.и.н. Кротт И. И.

Омский государственный педагогический университет, Россия

Российское правительство А.В. Колчака и сельскохозяйственное предпринимательство: стратегии поведения в условиях Гражданской войны

Исследование выполнено при финансовой поддержке гранта Президента РФ

(проект МК-3011.2009.6)

Кардинальное изменение политической ситуации в Сибири в октябре - ноябре 1918 г. привело к тому, что 3 ноября 1918 г. в Уфе было образовано Временное Всероссийское правительство (Директория), избравшее своей столицей Омск. В результате государственного переворота 18 ноября 1918 г. на смену ему пришло Российское правительство адмирала А.В. Колчака.

Представители делового мира в большинстве своем встретили военный переворот 18 ноября 1918 г. сочувственно. Выступая 1 декабря на общем собрании владельцев торгово-промышленных предприятий г. Омска, Д.С. Каргалов подчеркнул: «Мы, торгово-промышленный класс, как сила государственная, должны эту власть всячески укреплять. Иначе, если мы эту власть упустим, то погибла Россия» [1]. Предприниматели ожидали от адмирала Колчака полной отмены монополий и государственного регулирования, упорядочения финансов и субсидирования промышленности [2].

18 ноября 1918 г. А.В. Колчак в своем обращении к населению заявил, что правительство будет осуществлять в земельном деле политику, не допускающую ни каких «кривотолков», содействующую развитию и укреплению частной собственности [3]. Выдвигая принцип частной собственности, было указало, что государственные органы примут необходимые меры для внесения «должного порядка» в земельные отношения.

В Сибири и на Дальнем Востоке в этот период продолжал действовать закон о возвращении имений от 6 июля 1918 г., на более же западных территориях Урала и Прикамья, занятых к этому времени «белой» армией, проблема земельных захватов никак не регулировалась. Постановления Комуча, Уральского областного и Оренбургского войскового правительств решали эту проблему только на 1918 г., оставляя дальнейшую судьбу этих земель в правовом вакууме [4].

Указанные обстоятельства привели к тому, что в начале 1919 г. вопрос о землях, подвергшихся захвату, встал с новой силой. Больше всего сельское население волновал такой аспект проблемы, как – сохранят ли «захватчики» право распоряжения полученными землями до осени, или должны будут вернуть их прежним владельцам в ближайшую весну. Данный вопрос необходимо было разрешить до начала весенней посевной кампании. Поэтому с начала 1919 г. в Министерстве земледелия был разработан законопроект «Об обращении во временное пользование государства земель и лесов, вышедших из обладания их владельцев» [5]. Его идея состояла в том, чтобы еще на один год оставить земли в распоряжении «захватчиков», взимая с них арендную плату за пользование землей. Государство намеревалось выступить в качестве арбитра в споре «фактических пользователей» (незаконных «захватчиков») и собственников земли, в том числе арендаторов и пострадавших от захватов общинников, предлагая своеобразный компромисс на очередной 1919 г. Первые должны были сохранить право пользования. Вторые не лишались своих владельческих прав на землю, но распоряжение ею должно было временно перейти к казне в лице Главного управления государственного земельного фонда. Законопроект был рассчитан на регионы, которые были уже освобождены от большевиков или на освобождение которых «белые» рассчитывали в краткосрочной перспективе.

Активное обсуждение законопроекта в феврале – апреле 1919 г бюрократическими и общественными кругами, различными организациями мелких землевладельцев и промышленников, неоднократные указания специалистов на несовершенство законопроекта с учетом реальной обстановки в деревне, закончилось тем, что в отредактированном виде он обрел законодательную силу.

8 апреля 1919 г. была принята декларация Российского правительства по земельному вопросу и утверждены другие законодательные акты, по которым новые земельные захваты запрещались, но «фактические пользователи» захваченных земель переводились в разряд арендаторов казенных земель, а сами земли временно отдавались в распоряжение государства [6]. «Фактические пользователи» сохранили в текущем году право на производство посевов и сбор урожая с захваченных земель, при условии, что они зарегистрируют все захваченные участки и переведут их на положение земель, арендованных у государства [7].

Необходимо отметить, что апрельские законы Российского правительства 1919 г. не распространялись на территорию, где действовало законодательство Временного Сибирского правительства от 6 июля 1918 г. о возвращении имений. Наоборот, они должны были на новых территориях ввести аналогичные порядки. Только в апреле 1919 г., руководствуясь желанием подкорректировать существовавший земельный курс, законодатели ввели понятие «трудовые» собственники, которые в виде исключения получили возможность вернуть свои земли. Но это дополнение не имело детальной проработки. Поэтому абсолютно прав В.М. Рынков, который утверждает, что «вряд ли можно говорить о пересмотре Российским правительством аграрных мероприятий своего политического предшественника - Временного Сибирского правительства» [8].

В итоге, апрельские законы Российского правительства снизили и без того невысокий эффект от претворения в жизнь постановлений Временного Сибирского правительства. Деятельность антибольшевистских правительств по сути дела способствовала не решению, а дальнейшему запутыванию аграрного вопроса.

При такой непоследовательной аграрной политике рассчитывать на возрождение предпринимательских хозяйств, пострадавших при советской власти, не приходилось. Подтверждением этому являются апрельские правила о производстве и сборе посевов, которые предполагали еще на один сельскохозяйственный год оставить в руках незаконных пользователей невозвращенные к этому времени земли крупных владельцев и арендаторов. Более того, даже уже возвращенные сельским предпринимателям площади, под влиянием данных правил, вновь были подвергнуты новым захватам [9]. В частности, известные в регионе овцеводы Змеиногорского уезда Сизов и Соседова весной 1919 г. телеграфно сообщали в правительственные органы о том, что крестьяне вновь занимают их участки и угрожают владельцам погромами [10].

Таким образом, по мнению современных исследователей аграрной политики антибольшевистских правительств, «власть колебалась между двумя достаточно массовыми группами деревни: «захватчиками» и прежними хозяевами земли» [11]. Выступая одновременно под двумя лозунгами: восстановления правового порядка, разрушенного революцией, и защиты революционно-демократических завоеваний Февраля, антибольшевистские Временное Сибирское и Российское правительства способствовали дальнейшему усложнению аграрного вопроса [12].

Широкое распространение таких явлений, как земельные захваты, изъятие усовершенствованного сельскохозяйственного оборудования, живого инвентаря местным населением, а иногда и просто грабеж с его стороны, все это приводило, по сути дела, к разорению некоторых эффективных и высокотоварных предпринимательских хозяйств. А отсутствие четкой аграрной политики, с одной стороны, и частая смена властей, с другой, этому процессу только способствовали.

Литература:

1. Сибирская речь. 1918. 3 декабря.

2. Шиловский М.В. Отношение основных политических группировок Сибири к государственному перевороту 18 ноября 1918 г. // История белой Сибири. Тезисы 4 научной конференции. 6-7 февраля 2001 г. Кемерово, 2001. С. 22 – 23.

3. Правительственный вестник. Омск. 1918. 18 ноября.

4. Рынков В.М. Между Сциллой и Харибдой: аграрное законодательство антибольшевистских правительств на востоке России (лето 1918 - 1919 г.) // Актуальные проблемы социально-политической истории Сибири (XVII - XX вв.). Бахрушинские чтения 1998 г. Межвузовский сборник  научных трудов / Под ред. В. И. Шишкина. Новосибирск, 2001. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.zaimka.ru/white/rynkov1.shtml.

5. Государственный архив Российской Федерации (далее – ГАРФ). Ф. Р-159. Оп. 6. Д. 65. ЛЛ. 171 – 177.

6. 8 апреля 1919 г. были утверждены «Правила о производстве и сборе посевов в 1919 году на землях, не принадлежащих посевщикам», 13 апреля 1919 г. – «Положение об обращении во временное заведование правительственных органов земель, вышедших из фактического обладания их владельцев и поступивших в фактическое пользование земледельческого населения» и «Правила о порядке определения пространства земель, поступивших в заведование правительственных органов, использования этих земель и о порядке возвращения некоторых категорий земель в распоряжение владельцев». См.: ГАРФ. Ф. Р-159. Оп. 1. Ф. 6. ЛЛ. 52, 99 - 101; Д. 86. ЛЛ. 26 – 26 об.; Д. 109. ЛЛ. 1 – 1 об.

7. ГАРФ. Ф. Р-159. Оп. 1. Ф. 73. ЛЛ. 9 – 11; Алтайский вестник. Барнаул. 1919. 26 апреля. С. 2.

8. Рынков В.М. Между Сциллой и Харибдой: аграрное законодательство антибольшевистских правительств на востоке России (лето 1918 - 1919 г.)…

9. Аграрные преобразования и сельское хозяйство Сибири в XX веке. Очерки истории. Новосибирск, 2008. С. 113 – 114.

10. Сибирская речь. Омск. 1919. 9 мая (26 апреля). С. 4.

11. Рынков В.М. Между Сциллой и Харибдой: аграрное законодательство антибольшевистских правительств на востоке России (лето 1918 - 1919 г.)…

12. Там же.