Магистр экономики,
Булхаирова Ж.С.
Казахский
Агротехнический Университет им.С.Сейфуллина, Казахстан
Развитие сельских территорий Казахстана
На данный момент
времени
Казахстан добился огромных успехов в развитии экономики страны.
Вместе с тем возникает необходимость в условиях рыночных
отношений, мирового кризиса по-новому принимать решения о проблемах
социально-экономической развитии сельских территорий Казахстана.
Сегодня изменились условия
хозяйственной деятельности сельских территорий
в результате социально-экономических преобразований, которые довольно сильно
усугубили проблему занятости и доходов сельского населения. Заработная
плата работников сельсхозпроизводства до сих пор является
довольно невысокой среди других отраслей
экономики. Также, вызывает тревогу
сельская
бедность и повышенный уровень безработицы, отрицательная тенденция в
социальной сфере сельской местности – из
года в год
ухудшается демографическая ситуация (отток населения в город), уменьшается сеть учреждений
социальной инфраструктуры сельских территорий. Социально-экономическая
устойчивость сельских территорий является не только базисным
условием продовольственной безопасности республики и основой конкурентоспособности аграрного комплекса,
но и образует основу для воспроизводства
трудовых ресурсов.
Проанализируем
степень разития СНП с 2004 по 2010 года, на рисунке 1 дана классификация
сельских населенных пунктов Казахстана по степени социально-экономического
развития на 2004-2010 гг. Количество СНП в 2004 году было в размере 7512 СНП, в
2007 году – 7172 СНП, в 2008 году – 7093, в 2009 году - 7093, в 2010 году -
7002 .
Рисунок 1-
Классификация СНП Казахстан по степени социально-экономического развития (по состоянию на 01.01.2010 года)
Примечание – рисунок
составлен автором по данным МСХ РК
Из рисунка 1 видно,
что количество СНП с высоким уровнем развития с 2004 по 2010 гг. увеличилось с
1204 до 2610 единиц, то есть на 1406 СНП; количество СНП со средним потенциалом
развития с 2004 по 2010 гг. уменшилось 5625 до 4258 единиц, то есть на 1367
СНП; СНП с низким потенциалом развития уменьшилось с 595 до 102, а именно на
493 СНП; СНП без населения с 88 до 32, то есть на 56 СНП. Таким образом, можно
заметить, что уровень потенциала развития сельских населенных пунктов улучшился
в 2010 году по сравнению с 2004 года, то есть СНП с высоким потенциалом
развития увеличились, хотя СНП со среднем потенциалом развития сократились, но
это может быть за счет увеличения СНП с высоким потенциалом развития. Также
произошло снижение СНП с низким уровнем развития и без населения. Данная
тенденция развития сельских террриторий говорит о том, что программы
государства направленны на поддержку и развитие сельских территорий, которые
имеют свои положительные результаты и происходит улучшение положения сельских
территорий в положительную сторону.
По итогам мониторинга на 1 января 2011 года в
республике насчитывается 2613 СНП (сельские
населенные пункты) с высоким
потенциалом развития, 4238 СНП со средним,
92 СНП с низким потенциалом развития и 36 СНП без населения. Так, количество СНП с высоким потенциалом развития по
республике за 2010 год по сравнению с 2004 годом увеличилось на 1409 единиц, что свидетельствует о
динамике роста количества СНП с высоким потенциалом развития. Количество населения, проживающих в
СНП с высоким потенциалом развития выросло с 25 до 56 процентов. По состоянию
на 1 января 2011 года в сельской местности проживает 46,5% населения страны.
Анализ миграции сельского населения показывает, что, несмотря на отрицательное
сальдо миграции, наблюдается рост численности сельского населения за счет
естественного прироста. [1]
В таблице 1 предсттавлена доля сельского населения,
имеющие доходы, использованные на потребление, ниже величины прожиточного
минимума.
Таблица 1 - Доля сельского населения, имеющего доходы,
использованные на потребление, ниже величины прожиточного
минимума[2]
Из таблицы 1 видно, что в общем по Казахстану
происходит уменьшение доли сельского населения, имеющие доходы, использованные на
потребление, ниже величины прожиточного минимума в 2010 году по сравнению с
2006 годом на 14,3%, что является довольно существенно и говорит о росте
денежных доходов сельского населения.
В таблице 2 представлены доля сельского населения, имеющего доходы,
использованные на потребление, ниже стоимости продовольственной
корзины
Таблица 2 - Доля сельского населения, имеющего доходы,
использованные на потребление, ниже стоимости продовольственной
корзины [2]
При анализе таблице 2 можно увидеть следующие: по
Республике Казахстан с 2010 года по 2006 года произошло снижение доли сельского населения, имеющего доходы,
использованные на потребление, ниже стоимости продовольственной
корзины на 3,2%.
И в регионах Казахстана данный показатель достигает своего максимального
значения только в районе 1,1% (Западный Казахстан) и минимальный порог
показателя – 0,2% (Алматы).
Основные факторы, повлиявшие на повышение экономического потенциала села и уровень доходов сельских жителей являются следующие:
- направление целевых инвестиций на развитие социальной и инженерной
инфраструктур;
-
развитие цехов переработки и
пунктов по заготовке сельхозпродукции;
-
динамичное развитие
хозяйствующих субъектов, малого и среднего бизнеса;
-
восстановление и использование
ирригационных систем в южных регионах республики;
- развитие
государственно-частного партнерства.
Финансирование развития сельских территорий
осуществлялось в рамках Госпрограммы, а также в рамках реализации отраслевых и
региональных программ. За 2004-2010 годы из всех источников финансирования на
развитие сельских территорий выделено 974,2 млрд. тенге, в том числе из
республиканского бюджета - 437 млрд. тенге, из местных бюджетов 422,3 млрд.
тенге и из других источников - 114,9 млрд. тенге. За указанный период
строительством и реконструкцией охвачено 1433 объектов водоснабжения, 8325
объектов электроснабжения, 442 объекта газоснабжения, 1451 км. дорог местного
значения, 713 объекта образования, 430 объекта здравоохранения и 516 объектов
культуры, спорта и туризма. Осуществлены капитальные ремонты 606 объектов водоснабжения,
10300 объектов электроснабжения, 81 объекта газоснабжения, 2768 км. дорог
местного значения, 4864 объектов образования, 3450 объектов здравоохранения,
1245 объектов культуры, спорта и туризма.
За 2004-2010 гг.в сельских школах была укреплена
материально-техническая база, возросла обеспеченность компьютерной техникой,
необходимым спортивным инвентарем, специальным автотранспортом для подвоза
учащихся из отдаленных сел и аулов. Для формирования единого информационного
пространства проведена работа по подключению сельских организаций образования к
единой образовательной сети Казахстана через телекоммуникационные сети и
Интернет.
В целях обеспечения качества и доступности
медицинского обслуживания сельского населения в практику медицинских организаций
внедрена телемедицина. Сельские врачебные амбулатории, сельские участковые и
центральные районные больницы с их поликлиниками оснащались медицинским
оборудованием и санитарным автотранспортом в соответствии с установленными
нормативами.
Приняты меры,
направленные на строительство, реконструкцию и ремонт линий электропередач,
обеспечение сохранности линий электропередач и энергетического оборудования для
бесперебойного снабжения электроэнергией населения и объектов социальной и
инженерной инфраструктуры. Проведена работа по внедрению современных систем
электрического учета.
Для обеспечения сел и аулов современными
телекоммуникационными услугами проведена цифровизация соединительных линий на
участке райцентр-село с одновременным увеличением каналов, внедрены в
отдаленных и труднодоступных районах спутниковые системы типа «Дама».
Для профессиональной подготовки и
переподготовки специалистов для работы в сельскохозяйственном производстве
организованы три Центра распространения знаний. В рамках «Дорожной карты»
осуществлялась профессиональная подготовка, повышение квалификации и
переподготовка безработных сельских граждан. Законодательно закреплены меры
социальной поддержки специалистам социальной сферы сельских населенных пунктов.[3]
Также в сельских территориях наблюдается увеличение предпринимательской активности
сельского населения за счет открытия новых производств, объектов торгового и
бытового обслуживания и т.д. В 2010 году общая площадь используемых
сельхозугодий по сравнению с 2004 годом увеличилась на 18,1 млн. га, из них
пашни соответственно на 1,7 млн. га, в
том числе орошаемой на 0,4 млн. га.[1]
Вместе с тем в развитии социальной и инженерной
инфраструктуры сельских населенных пунктов все еще имеются ряд нерешенных
проблем.
В 225 селах республики
школы находятся в аварийных помещениях, в 53 школах занятия проводятся в 3-4
смены, 1624 объекта образования находятся в зданиях свыше 40 лет постройки, которые под воздействием
естественных факторов приходят в разрушение.
Слабо развита сеть дошкольных организаций. По
данным Министерства образования и науки на 1 января 2011 года в сельской
местности охват детей дошкольным воспитанием составляет всего 20,1% от общего
числа детей дошкольного возраста. В
4939 селах объекты здравоохранения находятся в приспособленных, в 1648 СНП в
арендованных помещениях, а в 1446 селах объекты находятся в зданиях свыше 40
лет постройки. На
сегодня обеспеченность СНП клубами по республике составляет всего 40,9 %,
библиотеками – 49,1%.
Качество обучения в малокомплектных школах не
полностью соответствует стандартам образования. На данный
момент времени
сеть школ–интернатов из - за их нехватки не обеспечивает возрастающую
потребность, а в ряде регионов их деятельность почти прекращена. Требуется
внести изменения в норматив обеспеченности объектами образования в части
обеспечения сел типовыми школами-интернатами. Местным
исполнительным органам необходимо завершить работу по приведению сети объектов
здравоохранения в соответствие с вновь принятыми нормативами.
До настоящего времени
189 СНП пользуются привозной водой, 73 СНП не подключены к энергосетям, в 1511
селах износ линии электропередач и оборудования составляет более 85%. Медленными
темпами решается вопрос стабильного электроснабжения малонаселенных сел путем
применения альтернативных источников электроснабжения.
Одной из главных проблем сельских территорий
республики является состояние автомобильных дорог местного значения. По
состоянию на 1 января 2011 года капитального ремонта требуют – 23 142 тыс. км,
среднего ремонта – 26 074 тыс. км. Для выполнения указанных работ требуется
около 700,0 млрд. тенге, а фактически ежегодно выделяется не более 19,0 млрд.
тенге. [1]
Таким образом, обеспечение устойчивого развития сельских территорий
является комплексной проблемой. Её решение возможно при выполнении следующих задач:
- обеспечение занятости и
повышение уровня
жизни сельского населения;
- повышение роли факторов управления,
информатизации и науки в развитии сельскохозяйственного
производства;
- достижение на селе социально равных с городом
условий получения доходов и
общественных благ;
- преодоление ведомственной разобщенности в
управлении сельской местностью и усиление координации в обеспечении сельского
развития между органами государственной
и муниципальной власти, общественными и коммерческими организациями, объектами
бизнеса и населением;
- создание условий для
повышения конкурентоспособности
продукции, сохранения и воспроизводства природных ресурсов, используемых
сельским хозяйством;
- увеличение производства
продукции растениеводства
и животноводства на основе
повышения урожайности сельско-хозяйственных культур и продуктивности скота и птицы;
- привлечение финансовых
ресурсов крупных инвесторов для реализации приоритетных инвестиционных проектов.
Рассматривая
зарубежный опыт, стоит заметить, что в последние годы развитие сельских
территорий становится все более актуальным направлением государственной
политики Европейского союза (ЕС).
Можно выделить основныеми
направления развития сельских территорий на уровне ЕС и государств-участников,
в частности Германии и Франции, являются:
- межведомственный
подход к решению многогранных проблем сельских территорий;
- комплексный
(интегрированный) территориальный подход, основанный на тесной кооперации
различных уровней управления, представителей различных сфер экономики и
сельского населения; субсидиарный и партиципативный принцип; разработка и
реализация программ развития сельских территорий в основном происходит на
муниципальном уровне при активном участии сельского населения;
- формирование сети
агентств сельского развития, развитие сельскохозяйственного производства с
учетом потребностей развития сельских территорий;
- создание сельских
полисов (сельские полисы – это территории, населенные пункты, объединяющие и
способствующие развитию новых видов деятельности по определенным направлениям и
дающие мультипликативный эффект для других видов деятельности);
- формирование государственной
политики развития сельского туризма и строительство сети гостевых домов. В ЕС государственная
политика в области сельского туризма направлена преимущественно на депрессивные
территории: являясь своего рода социальным амортизатором, сельский туризм
позволяет создать дополнительные рабочие места и способствует развитию сельской
местности [4].
Таким образом, выбор
направлений развития сельских территорий должен осуществляться на основе
анализа потребностей производства, существующих и прогнозных ресурсов,
спросовых и инфраструктурных ограничений, достижений в научно-технической сфере
и передового опыта. Только объединение усилий государства, муниципальных образований,
науки, бизнеса и гражданского общества способно вывести сельские территории на
траекторию устойчивого социально-экономического развития.
Список использованных источников:
1.
Отчет по оценке Государственной
программы развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы.
Официальный
сайт Министерства Сельского хозяйства РК: http://www.minagri.gov.kz
2. Официальный сайт Агентства Статистики РК: www.stat.kz
3. С.Тунгышбеков «Об итогах реализации Государственной программы
развития сельских территорий на 2004-2010 годы», Ежемесячный бюллетень газеты: АгроЖаршы от 10.05.11
4.А.С.Шестаков
«Проблемы устойчивого развития сельских территорий Вологодской области». 5 (17)
2011 Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз