Экономические науки /15. Государственное

регулирование экономики

Новичкова Яна Геннадиевна

Магистр, Московский городской

университет управления

Правительства Москвы

Развитие системы государственного заказа в городе Москве

За последнее десятилетие Москвой накоплен значительный опыт в сфере размещения государственного заказа, который необходимо учитывать при формировании федеральной контрактной системы.

Началом становления системы государственного заказа в городе Москве можно считать принятие Закона города Москвы от 15.06.2002 № 26 «О городском государственном заказе» (далее – Закон № 26). До принятия Закона № 26 в городе Москве уже были приняты и другие нормативные правовые акты, которые регулировали проведение торгов в разных отраслях, однако именно этот закон установил общие принципы правовых и экономических отношений, возникающих при формировании, размещении и исполнении на контрактной основе городского государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения городских нужд, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы. В период действия Закона № 26 городские заказы размещались преимущественного путем проведения открытых одноэтапных конкурсов для выявления поставщиков, предлагающих наиболее выгодные для города условия поставки продукции. С 01.01.2006 Закон № 26 утратил силу с установлением единого порядка размещения заказов на территории Российской Федерации, который был установлен Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Безусловным толчком в развитии системы государственного заказа города Москвы является создание в 2004 году Комитета города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов (Тендерный комитет). В соответствии с постановлением Правительства Москвы № 90-ПП от 17.02.2004 «О создании Комитета города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов» Тендерный комитет был наделен исключительными полномочиями по организации и проведению конкурсов и аукционов на размещение городского государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (за исключением торгов по продовольственному обеспечению города). Целью создания нового органа исполнительной власти являлось осуществление единого централизованного подхода к вопросам организации и проведения торгов.

С момента создания Тендерного комитета в городе Москве началась наиболее активная реализация политики города в области организации проведения конкурсов и аукционов. Был принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих работу системы государственного заказа города Москвы (например, постановление Правительства Москвы от 01.03.2005 № 102-ПП «О развитии системы организации и проведения конкурсов и аукционов в городе Москве, приоритетах и задачах на 2005 год»), разработаны типовые формы документов, рекомендованные к применению заказчиками города Москвы (например, приказ Председателя Тендерного комитета г. Москвы от 23.11.2004 № 70-01-118/4 «Об утверждении типовой конкурсной документации на право заключения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг»). В целях оптимизации бюджетных средств в 2004 году был разработан и внедрен Единый реестр контрактов и торгов города Москвы (АИС ЕРКТ) (Постановление Правительства Москвы от 06.07.2004 № 450-ПП «О дополнительных мерах по обеспечению эффективного использования бюджетных средств при формировании, размещении и исполнении государственного заказа города Москвы и создании Единого реестра контрактов и торгов города Москвы»). Основной целью создания АИС ЕРКТ стало повышение эффективности использования бюджетных средств города Москвы, путем комплексной автоматизации процессов формирования, размещения и исполнения инвестиционных проектов и городского государственного заказа, а также контроля за их исполнением. Так, внедрение АИС ЕРКТ позволило обеспечить учёт и контроль целевого использования финансовых средств за счёт эффективного мониторинга движения средств и продукции в едином информационно-технологическом пространстве. Нельзя не отметить и начало внедрения в 2004 году электронно-цифровой подписи при работе ответственных пользователей заказчиков города Москвы в АИС ЕРКТ.

Таким образом, развитие системы государственного заказа города Москвы шло настолько активно, что к моменту вступления в силу (с 01.01.2006) Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) Москва уже была готова к внедрению нового, современного, но и более жесткого регламента размещения государственного заказа.

Нельзя не отметить, что в положениях Федерального закона не были учтены те важные элементы размещения государственного заказа, которые уже присутствовали в системе государственного заказа Москвы на момент принятия Федерального закона, такие как планирование закупок, контроль за исполнением городского заказа, унификация форм документов, применяемых при размещении государственного заказа.

В то же время Федеральный закон принес и новшество в системе государственного заказа - применение аукционов в электронной форме. Первоначально Федеральный закон предусматривал проведение аукционов в электронной форме в соответствии со ст. 41, а позже в Федеральный закон были внесены изменения (редакция от 08.05.2009 № 93-ФЗ): ст. 41 признана утратившей силу и введена глава 3.1. «Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме». До 01.01.2011 для заказчиков – субъектов РФ и муниципального уровня был установлен «переходный» период, в течение которого таким заказчикам было предоставлено право осуществлять размещение заказов, как способом проведения аукциона, так и открытого аукциона в электронной форме, однако Москва и в этом вопросе сыграла на опережение и уже с 01.07.2010 осуществила переход на проведение аукционов в электронной форме в соответствии с положениями главы 3.1. Федерального закона (распоряжение Правительства Москвы от 13.05.2010 № 901 – РП «О размещении государственных заказов города Москвы путем проведения открытых аукционов в электронной форме»).

В рамках исполнения Федерального закона в городе Москве был принят ряд нормативных правовых актов, детализирующих систему государственного заказа и разъясняющих заказчикам города Москвы порядок реализации Федерального закона, в том числе:

- постановление Правительства Москвы от 13.12.2005 № 1030-ПП «О совершенствовании порядка размещения государственного заказа». Постановлением Тендерный комитет наделялся функциями уполномоченного органа, утверждался порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков города Москвы, устанавливалась двухуровневая система государственного заказа города Москвы, определялся порядок планирования государственных закупок.

- постановление Правительства Москвы от 13.06.2006 № 386-ПП «О ходе развития системы размещения государственного заказа города Москвы». Постановлением утверждались требования к Единым окружным торговым площадкам города Москвы, определялся порядок формирования Реестра продукции, поставляемой по государственному заказу города Москвы, устанавливалось требование о согласовании начальной (максимальной) цены контракта с Департаментом экономической политики и развития города Москвы, определялся порядок применения штрафных санкций по исполнению государственных контрактов, предусматривался перечень информации в Реестр деловой репутации партнеров Правительства Москвы, предусматривался мониторинг снижения начальной цены контракта, принималось предложение Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации об обобщении опыта размещения государственного заказа в городе Москве, особенно в части информационного обеспечения размещения государственного заказа, создания и внедрения АИС ЕРКТ, проведения аукционов и совместных торгов, подготовке предложений о совершенствовании законодательства по размещению государственного заказа.

- постановление Правительства Москвы от 19 декабря 2006 г. № 997-ПП «Об утверждении порядка использования электронной цифровой подписи органами исполнительной власти города Москвы и государственными заказчиками при размещении государственного заказа города Москвы». Постановлением определяется порядок применения электронной цифровой подписи при размещении государственного заказа.

В 2011 году в Москве утверждена государственная программа города Москвы «Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг.», одной из основных задач которой является развитие конкурентной среды. В рамках программы будут реализованы мероприятия, направленные на совершенствование контрактной системы города Москвы и повышение конкуренции в отраслях.

Также, в 2011 году между Министерством экономического развития Российской Федерации, и Правительством Москвы заключено соглашение от 07.02.2011 № 7 «Об участии города Москвы в программе пилотных проектов по формированию федеральной контрактной системы». Предметом Соглашения является взаимодействие сторон по разработке и апробации технологий формирования, обеспечения и функционирования федеральной контрактной системы в городе Москве.

Таким образом, в свете идущей реформы государственного заказа, опыт Москвы в развитии системы государственного заказа на территории субъекта РФ подлежит изучению и применению во вновь выстраиваемой федеральной контрактной системе РФ.