Экономические науки/Финансовые отношения
Аспирант
кафедры финансов Сагайдак
И.В.
Киевский национальный университет имени Тараса
Шевченко, Украина
Развитие межбюджетных
отношений в контексте расширения финансовой базы регионов
21 июня 2001 года был принят первый в истории
Украины Бюджетный кодекс, существенным достижением которого, был определен
механизм и порядок формирования местных бюджетов.
8 июля 2010 был принят Закон Украины «О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Украины» - новая редакция документа, вступившая в
силу 01.01.2011 г.
Основные изменения в новой редакции коснулись
механизма распределения налогов и налоговых поступлений в бюджеты разных. В
частности главным достижением бюджетной и налоговой реформы для региональных
структур стало уменьшение роли государства в обеспечении регионов средствами
для развития и одновременное создание возможностей для самостоятельного поиска
источников формирования финансовой базы, обеспечение эффективного и сбалансированного
развития территорий, в то же время переводит выполнение части обязательств
государства на органы местного самоуправления, однако - без надлежащей
финансовой компенсации их дополнительных расходов.
Согласно новой редакции бюджетного кодекса можно
выделить следующие новшества для местного самоуправления связанные с
расширением финансовой базы регионов:
1.
Новый
кодекс значительно расширяет доходную базу г. Киева и г. Севастополя, АР Крым и
областных бюджетов, к которым должны поступать по 50% сборов за специальное
использование лесных ресурсов, специальное водопользование, а также 50%
платежей за пользование недрами общегосударственного значения.
2.
Новая
редакция бюджетного кодекса наделяет все города правом зачислять 100%, по
сравнению с прошлой редакцией со ставкой в 75%, средств от платы за землю в местные
бюджеты.
3.
Расширены
полномочия местного самоуправления, которые позволяют вводить дополнительный
налог на прибыль.
4.
Создан
механизм возврата процентов по
перевыполнению плана бюджета в виде трансферта. Однако отсутствие четко
сформулированного механизма этого процесса в выписанной создает возможности для
определенных манипуляций.
5.
Нормировано зачисление налога на недвижимое
имущество, отличное от земельного участка, исключительно в бюджеты местного
самоуправления - городов, поселков, сел и их объединений. Поступления должны
укрепить доходную базу городов, поселков и сел, которые в подавляющем
большинстве являются дотационными и не имеют других значимых источников
налогообложения.
6.
Расширен
перечень поступлений второй корзины доходов. Кроме существующих, в него включены фиксированный налог на доходы от
предпринимательской деятельности, а также переданы из первой корзины штрафные
санкции, административные штрафы и иные поступления.
7. Нормирован источник специального
фонда, к которому отнесен налог с владельцев транспортных средств, плата за
торговые патенты по продаже нефтепродуктов, концессионные платежи относительно
объектов коммунальной собственности, часть сбора за загрязнение окружающей среды, возврат кредитов и т.д.
Не смотря на
все позитивные изменения в новой редакции бюджетного кодекса Украины относительно
децентрализации полномочий органов местного самоуправления существует проблема,
связанная с системой бюджетного выравнивания. В частности, не установлено
прямых отношений между Государственным бюджетом и бюджетами местного
самоуправления.
Техническая сложность внедрения такой модели
является препятствием на пути к завершению децентрализации бюджетов и
межбюджетных отношений. При этом существует риск принятия неэффективных и
немотивированных решений относительно определения объема межбюджетных
трансфертов для административно-территориальных единиц уровня ниже районного и
городов областного значения. Кроме того, формула определения объема трансфертов
требует большей степени учета региональных особенностей - плотности проживания,
удаленности от центров предоставления услуг, реального количества потребителей
услуг и др. [1., с. 23]
Так в современных условиях общий вектор
объективно обусловленных тенденций эволюции механизма бюджетного регулирования
в Украине не свидетельствует о наличии глубоких оздоровительных процессов в социально-экономических,
в том числе межбюджетных, отношениях. Что касается субъективной стороны деятельности
государства в этой сфере, то и здесь обнаруживаются многочисленные негативные
последствия функционирования современной бюджетной системы экономической
безопасности Украины. [2., с.24]
Практика европейских стран, подтверждает
правильность пути децентрализации полномочий между государством и органами
местного в которой именно регионы могут стать локомотивами экономического
развития, и именно они способны повысить эффективность бюджетной системы в
целом.
В экономически развитых странах Европейского
союза, местные органы власти, будучи полностью ответственными за
социально-экономическое состояние соответствующей
административно-территориальной единицы, проводят активную экономическую
политику, в том числе в вопросах поиска и привлечения инвесторов.
Закономерно, что местные органы власти лучше
знакомы с финансовыми потребностями региона, поэтому могут мобильно и
эффективно устранять проблемы по мере их возникновения в области своей
компетенции.
Проблема перераспределения полномочий и
финансовых ресурсов между центром и регионами сегодня является одной из
наиболее актуальных в контексте повышения эффективности бюджетной системы
Украины.
Исходя из вышеперечисленных изменений и анализа
современных тенденций реформирования Бюджетного кодекса Украины можно сделать
вывод что прослеживаются определенные тенденции по усилению полномочий органов
местной власти путем перераспределения и расширения источников доходов местных
бюджетов. Однако дополнительные доходы полученные после принятия нового кодекса
с трудом покроют текущие минимальные потребности не говоря об улучшении
социально-экономического уровня и дальнейшего развития соответствующих
территорий.
Особое внимание стоит обратить к вступившим
изменениям нового Бюджетного кодекса согласно которого в местные бюджеты будут
переданы дополнительные расходы, осуществление которых ранее проводилось на
центральном уровне, что в свою очередь поглощает дополнительные средства
которые появились после расширения доходной базы регионов.
Для приведения Бюджетного кодекса Украины в
соответствии к международным стандартам, для повышения экономической
конкурентоспособности на мировой арене, необходимы решительные шаги на пути к реформированию бюджетной
системы в целом. Для этого необходима консолидация и политическая воля всех
уровней власти.
Литература:
1.
Жалило
Я.А. Новая архитектура бюджетной системы Украины: риски та возможности
экономического// Аналитический доклад// К.:НИСД, 2010.-35 с.
2.
Реформирование
бюджетной системы Украины на инновационных началах монография / коллектив
авторов [общ. редакция Ф. А. Ярошенко]. - К. Министерство финансов Украины,
2010. - 544 с.