Толыбаев Ербол Муратович

Магистрант 2 курса Казахского Гуманитарного

Юридического Университета

Соотношение норм международного и национального законодательства Казахстана в сфере защиты прав беженцев.

За последние семьдесят лет мир стал свидетелем значительных преобразований, которые бросают вызов способности государств ответить за происходящие в настоящее время перемещения людей. Непрекращающиеся акты насилия и систематические нарушения прав человека во многих частях мира порождают все более и более трудные ситуации, когда люди вынуждены покидать свои родные места. Меняющаяся природа вооруженных конфликтов и характер перемещения людей, серьезные опасения в отношении «неконтролируемой» миграции в эпоху глобализации все в большей мере становятся частью той среды, в которой должна осуществляться защита беженцев.

Беженцами в Республике Казахстан признаются иностранцы, ходатайствующие перед Республикой Казахстан о признании их беженцами, которые в силу обоснованных опасений могут стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям, вынужденные находиться вне страны своей гражданской принадлежности и не имеющие право пользоваться защитой своей страны или не желающие пользоваться защитой вследствие таких опасений, или лица без гражданство, находящиеся вне страны своего постоянного местожительства или гражданской принадлежности, которые не могут или не желают вернуться в нее вследствие этих опасений [1, ст. 1, п. 1.].

В 2001 году Казахстан принял Концепцию миграционной политики РК на 2001-2010 годы. Принятый документ подчеркивал развитие условий для интеграции беженцев в принимающем обществе и добровольную репатриацию в страны происхождения этнических казахов (оралманов).

Миграционная политика 2001-2010 годов помимо других политических инструментов включает следующие:

- Создание национальной базы данных беженцев на региональном и республиканских уровнях;

- Обеспечение прав беженцев в соответствии с Конвенцией о статусе беженца 1951 года и Протоколу к ней 1967 года и других международных договоров, ратифицированных Казахстаном.

В 2007 году согласно Указу Президента Республики Казахстан от 28 августа 2007 года № 399 Казахстан принял вторую Концепцию миграционной политики РК на 2007-2015 годов. Если миграционная политика 2001-2010 годов подчеркивала положения об устойчивом демографическом развитии, государственной безопасности и защите прав иммигрантов, то целью миграционной политики 2007-2015 годов стало снижение негативных влияний от миграционных процессов в рамках сохранения национальной идентичности о безопасности страны, а также максимальное снижение нелегальной миграции и установление селективной стратегии миграции. Данная политика базируется на долгосрочной стратегии социального и экономического развития страны «Казахстан 2030».

По состоянию на 1 октября 2011 года число признанных беженцев в Республике Казахстан составляет 559 человек или 207 семей [2, 114 ст.].

Получение статуса беженца является формальным подтверждением права человека на международную защиту или убежище. Формальное установление статуса беженца влечет за собой правовые последствия, которые заключаются в том, что положение определенного лица или группы лиц, соответствует правовым критериям, соответствующим данному статусу. Лицо признается беженцем, как только его положение начинает соответствовать определению. Поэтому установление статуса беженца не делает человека беженцем, а лишь объявляет его таковым. Проблемы возникают в случае, если государства уклоняются от установления статуса беженца или государства и УВКБ ООН определяют его по-разному.

Существует два определения беженцев – конвенционные и мандатные. Конвенционные, или признанные беженцы – это те беженцы, которые признаны законодательством государственных органов. Мандатные беженцы –это те кто получили мандат беженца от представительства УВКБ ООН в нашей стране. И вполне естественно то, что сейчас Казахстан, через уполномоченные органы, сам в законодательном порядке определяет процедуру принятия статуса беженца.

В силу, вступившего в январе 2010 г. нового закона о беженцах, правительство Казахстана требует, чтобы все дела беженцев проходили перед государственной Комиссией по присвоению статуса беженца в том числе и те, кто уже имеют сертификат беженца, выданный УВКБ ООН [3, 34 ст.].

Общий правовой принцип процедуры предоставления статуса беженца заключается в том, что обязанность представлять доказательства лежит на лице, подающем ходатайство. Обстоятельства бегства обычно таковы, что проситель, как правило, не в состоянии подкрепить свое заявление документальными или другими доказательствами, и случаи, когда ходатайствующее лицо может представить доказательства в подтверждение своего заявления, скорее исключение. В таких случаях, если изложенное просителем кажется правдоподобным, то сомнения толкуются в пользу просителя, если только для обратного нет весомых причин.

Процесс определения статуса беженца происходит в два этапа. Во-первых, необходимо выяснить факты, относящиеся к данному случаю. Во-вторых, применить к этим фактам определения Конвенции о статусе беженца 1951 года и Протокола касающемуся статуса беженцев 1967 года. Положения Конвенции о статусе беженцах 1951 года определяющие, кто является беженцем, состоит из трех частей, которые были названы положениями, соответственно, о «включении», «прекращении» и «исключении».

15 декабря 1998 года Республика Казахстан официально присоединилась к Конвенции 1951 года о статусе беженцев и ее Протоколу касающемуся статуса беженцев 1967 года и взяла на себя определенные обязательства в отношении беженцев перед международным сообществом. В первую очередь, это принципы невысылки, доступности к процедуре, информированности, возможности обжалования решения и предоставления регистрации на срок рассмотрения дела и апелляции.

С учетом обязательств Казахстана, вытекающих из ратификации Конвенции 1951 года, 4 декабря 2009 года принят Закон РК «О беженцах», основная цель которого обеспечить систему регулирования отношений в предоставлении убежища иностранцам и лицам без гражданства, а также присвоению статуса беженца.

Закон о беженцах определяет основные правовые рамки для беженцев и лиц, ищущих убежища в Казахстане. Он классифицирует беженцев в две основные группы: беженцы по статусу и лица, ищущие убежища.

Беженцем является иностранец либо лицо без гражданства, которому было предоставлено легальное убежище государством на основании обоснованных опасений преследования по причинам, указанным в Законе о беженцах.

Лицом, ищущим убежище, является иностранец либо лицо без гражданства, ходатайствующее о статусе беженца. Заявитель сохраняет статус лица, ищущего убежище, до тех пор, пока не будет принято окончательное решение уполномоченным органом в отношении ходатайства о статусе беженца.

Важное значение имеет закрепление на законодательном уровне прав и обязанностей лиц, ищущих убежище, а также беженцев. В ст. 8 и 9 Закона «О беженца» определяют права этих лиц на гарантированный объем медицинской помощи, осуществление частного предпринимательства, получения образования, пользование достижениями культуры, обращения в суд и иные государственные органы для защиты своих прав.

Вместе с тем лица, ищущие убежище и беженцы, получая бесплатные услуги переводчика, не могут рассчитывать на бесплатную юридическую помощь. Видимо государство возлагает надежды на такую помощь со стороны различных неправительственных организации и УВКБ ООН. [4, 31 ст.]

В соответствии с Правилами присвоения, продления, лишения и прекращения статуса беженца, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 марта 2010 года № 183, статус беженца выдается на один год при условии, что условия в стране происхождения беженца, которые стали основанием для выдачи статуса беженца, не изменились. Удостоверение беженца действительно для проезда на всей территории Казахстана. Беженцы также имеют право на проездной документ, который будет удостоверять их личность и статус за пределами Казахстана.

Предоставление статуса беженца на один год и последующее ежегодное продление его противоречит нормам Конвенции ООН «О статусе беженцев» 1951 года, законов РК «О беженцах», «О правовом статусе иностранцев» и «О гражданстве Республике Казахстан». В настоящее время беженцы считаются временно пребывающими иностранными гражданами, что не позволяет им полностью пользоваться правами, гарантированными им Конвенцией, Конституцией и Законом РК «О беженцах».

Исходя из этого, во избежание коллизии, нужно внести соответствующие изменения и дополнения в Закон РК «О беженцах».

Конвенция и Закон РК «О беженцах» гарантирует беженцам право на труд и предпринимательскую деятельность. Тем не менее, на практике беженцы часто не имеют правового доступа к рынку труда вследствие необходимости предоставления работодателю ряда документов: копия социального индивидуального кода (СИК), копия регистрационного номера налогоплательщика (ИИН), копия документа о регистрации, которые требуются в соответствии с Трудовым кодексом РК и которые беженцы в силу их временного статуса не имеют возможности предоставить.

В целях полноценного обеспечения доступа беженцев к трудоустройству и самостоятельной занятости необходимо принять соответствующие меры по обеспечению прав беженцев, гарантированных Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцией о статусе беженцев, Конституцией и Законом РК «О беженцах».

Большинство беженцев проживают в Казахстане в течению последних 10-20-ти лет и фактически чувствуют себя членами казахстанского общества. Их дети родились, выросли в Казахстане и окончили казахстанские школы. Дети беженцев, родившиеся на территории Казахстана, не признаются гражданами РК, что делает их лицами без гражданства или лицами, находящимися в риске безгражданства, в случае невозможности получения ими гражданства страны их родителей. Как временно проживающие иностранцы, беженцы не могут иметь на праве собственности недвижимое имущество, что также является дополнительным барьером для их интеграции в обществе. В дополнение, беженцы не имеют доступа к получению бесплатного высшего образования на конкурсной основе, что также ограничивает их возможности самореализации в Казахстане.

Для разрешения возникающих проблем, будет целесообразно внести соответствующие изменения и дополнения в действующее законодательство Республики Казахстан, согласно которым беженцы признавались бы постоянно проживающими иностранными гражданами. Статус постоянно проживающих иностранных граждан означает автоматический доступ к трудоустройству, социальной помощи, государственным льготам и компенсациям, высшему образования на конкурсной основе, интеграции и натурализации в стране.

Несомненно принятие «Закона о беженцах», даже при существующих определенных его недостатках является огромным шагом в приближении национального законодательства РК к международным стандартам в области защиты прав беженцев, доказательством того, что наше государство ставит превыше всего интересы и права человека, подтверждая гарантии защиты не только своих граждан, но и иностранцев.

Используемая литература.

1. Закон РК «О беженцах» от 4 декабря 2009 г. статья 1, подпункт 1

2. Специальный доклад комиссии по правам человека при Президенте 2011 г.

3. Пиутлин С.Н. «Проблема беженцев в Казахстане», Правовая реформа в Казахстане №1 (53) 2011 г.

4. Нурмагамбетова С.Б. «О правовой защите интересов беженцев», Правовая реформа в Казахстане №1 (49) 2010 г.