Право/1. История государства и права

Невлев В.В.

Белгородский государственный университет, Россия

Компетентный подход к правовой деятельности
кредитной кооперации

Кредитная потребительская кооперация как общественно-хозяйственная организация имеет свои правовые аспекты деятельности. Современная кооперативная наука исследует эти аспекты, используя разнообразные теории, методы, подходы. Одним из них является компетентный подход.

Под компетенцией, в общем смысле, принято понимать знания, опыт в той или иной области. Следовательно, компетентный подход в данном ракурсе – это точка зрения конкретного человека или научной теории с определенного уровня знаний или опыта в изучаемой области. Понятия «компетенции», «ключевая компетенция» давно и широко используются в образовании применительно к проблемам обучения. Например, развитие социально-личностных компетенций будущих специалистов.

Компетенция породила также понятие «компетентностный подход» - совокупность общих принципов определения целей и отбора содержания образования, организации образовательного процесса и оценки образовательных результатов. Этот подход акцентирует внимание на результате образования, причем в качестве результата рассматривается не сумма усвоенной информации, а способности человека. По сути дела – это усиление прикладного, практического характера образования, в котором теоретические знания должны перестать быть «мертвым грузом» в интеллекте обучаемого.

Мы подробно остановились на этом смысле компетенции для того, чтобы развести с другим пониманием его толкования. По одному из следующих определений понятие «компетенция» (от лат. competo – соответствую) – это круг полномочий, предоставленных законом, уставом или иным актом конкретному органу или должностному лицу. В праве – область подлежащих чьему-нибудь ведению правовых вопросов или явлений [1, 718]. Например – этот вопрос в его компетенции или не в его компетенции.

Отсюда меняется содержание понятия «компетентный подход» – это совокупность юридических правил, узакононений, толкований, традиций и другое, определяющих содержание, организацию и контроль результатов правовой деятельности конкретного общественного или хозяйственного учреждения (определение наше). Используем компетентный подход применительно к исследованию правовой деятельности кредитной потребительской кооперации.

Анализируя механизмы и формы деятельности кредитной кооперации, следует обратится к определению источников ее правового регулирования. В юридической науке принято дифференцировать источники на материальные, представляющие собой факты, общественные отношения и иные явления, способствующие образованию права, и формальные, являющиеся внешней формой выражения действующего права.

Рассматривая проблему источников правового регулирования кредитной потребительской кооперации, мы будем оперировать категорией «формальный источник права». Источники или формы права, как указывал В.С. Нерсесянц, это «официально определенные формы внешнего выражения содержания права» [2].

Правовое регулирование кредитной потребительской кооперации России осуществляется совокупностью источников, в которые входят:

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.

2. Конституция РФ и федеральные конституционные законы.

3. Федеральные законы РФ, к которым следует относить Гражданский кодекс РФ; Федеральный закон «О кредитной кооперации»; Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» и иные федеральные законы.

4. Иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения с участием кредитных кооперативов: указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

5. Локальные нормативные правовые акты, включая документы уставного характера.

Из этого следует, что правовое регулирование деятельности кредитных потребительских кооперативов осуществляется совокупностью источников как общего характера, регулирующих общественные отношения в сфере создания и функционирования юридических лиц, так и специального характера, отражающих специфику правового статуса кредитных потребительских кооперативов различных видов.

Детальная регламентация многоуровневой системы кредитной потребительской кооперации, введение стандартов профессиональной деятельности, организация надлежащего контроля и надзора со стороны саморегулируемых организаций (СРО) и уполномоченных государственных органов должны повысить финансовую устойчивость кооперативного кредитования, сделать его подлинно безопасным и привлекательным для населения.

Правовое регулирование начинается с создания текстуальной правовой модели, что является, как правило, прерогативой государства. После этого следует интеллектуальное восприятие нормативного материала отдельными социальными субъектами, после которого наступает стадия активного использования прав и обязанностей. Как отмечают А.В. Поляков, Е.В. Тимошина, «норма права возникает в результате перевода виртуальной (когнитивно-текстуальной) правовой нормы на социальный уровень, и только при своей социальной легитимации и функциональном действии последняя получает законченное правовое значение и трансформируется (диалектически переходит) в актуальную норму права [3].

Первая стадия правового регулирования – создание текстуальных моделей права, федеральных законов ««О кредитной кооперации» [4] и «О сельскохозяйственной кооперации» [5], завершена. Данные законодательные акты опубликованы в официальных источниках, следовательно, они оказывают информационное и ценностное воздействие на адресатов. Наиболее проблематичным представляется второй обязательный элемент правового регулирования, выражающийся в возникновении на основе юридических фактов конкретных правоотношений.

Эффективность действия механизма правового регулирования кредитной потребительской кооперации зависит от совокупности следующих условий: во-первых, отражения в нормах права интересов и потребностей членов (пайщиков) кредитных потребительских кооперативов; во-вторых, наличия детально регламентированных процедур правоприменения; в-третьих, создания должного отношения к самому институту кредитной кооперации, повышения правовой грамотности населения.

Реализация норм права происходит в основном посредством юридических фактов, которые отличаются от нормативных актов своей индивидуальной предназначенностью. Применительно к кредитной потребительской кооперации это выражается в установлении конкретных юридических связей между субъектами кредитных потребительских отношений, порождающих, в свою очередь, их права и обязанности.

Целью правового регулирования создания и деятельности кредитных потребительских кооперативов различных видов и уровней, союзов (ассоциаций) и иных объединений кредитных потребительских кооперативов является обеспечение реализации субъективных прав и юридических обязанностей участников отношений по потребительскому кредитованию.

Неисполнение субъектом кредитных потребительских правоотношений возложенных на него обязанностей, либо совершение им правонарушения влечет наступление определенных юридических последствий, выражающихся в возможности применения государственного принуждения. Без реального обеспечения защиты прав и законных интересов невозможно эффективное правовое регулирование института кредитной потребительской кооперации.

Легитимация любого правового акта, то есть обретение им социальной ценности, происходит путем включения юридической конструкции в идеологию и культуру конкретного общества. В данном контексте, применительно к кредитной кооперации, ее месте в российском обществе, следует отметить недостаточную просвещенность населения относительно возможностей данного института. Создание положительного имиджа кредитной кооперации не должно быть исключительно внутренней задачей самой кооперации, активную роль в этом процессе должно взять на себя и государство, напрямую заинтересованное в развитии альтернативной системы кредитования.

Литература:

1. Большой Российский энциклопедический словарь. – М.: Большая Российская энциклопедия, 2006. – С. 718.

2. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. – М., 2010. – С. 400.

3. Поляков А.В., Тимошина Е.В. Общая теория права: Учебник. – СПб.: Издат. дом С.-Петерб. Гос. ун-та, 2005. – С.279.

4. О кредитной кооперации: федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 июля 2009 г. – № 29 – Ст. 3627.

5. О сельскохозяйственной кооперации: федеральный закон Российской Федерации от 08 декабря 1995 г. №  193-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. – № 50 – Ст. 4870.