Турежанов С.У., к.э.н.

Костанайский государственный университет им. А.Байтурсынова

Концептуальные параметры обеспечения

продовольственной безопасности в Казахстане

Обеспечение национальной безопасности является главным условием развития Республики Казахстан (далее РК) как независимого суверенного государства. Более того, продовольственная безопасность представляет собой составную часть национальной безопасности страны, сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшую составляющую демографической политики, системы жизнеобеспечения, необходимое условие обеспечения здоровья, физической активности, долголетия и высокого качества жизни населения страны.

Приоритетность задач продовольственного обеспечения населения в дальнейшем нашла отражение в законодательных актах РК. В частности, в Законе РК «О зерне» от 19.01.2001г. определяет понятие «продовольственная безопасность» как «…состояние экономики, в том числе ее агропромышленного комплекса, обеспеченное соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями, независимо от внешних и внутренних условий, при котором удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания» [1].

Отдельные аспекты обеспечения продовольственной безопасности нашли свое отражение и в других законодательных актах правительства: Закон РК «О государственном материальном резерве», Закон РК «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий», и др. Несмотря на многообразие законодательных актов, регламентирующих вопросы обеспечения продовольственной безопасности, все они рассматриваются контексте Закона РК «О национальной безопасности».

В настоящем Законе используется следующее определение: «Продовольственная безопасность — состояние экономики, при котором государство способно обеспечить физическую и экономическую доступность населению качественных продовольственных товаров, достаточного для удовлетворения физиологических норм потребления и демографического роста» [2]. В этой связи в Законе РК «О национальной безопасности» в перечень национальных интересов включено устойчивое развитие отечественного агропромышленного комплекса для сохранения продовольственной независимости государства.

Продовольственная безопасность населения (в терминологии мировой литературы), в первую очередь, определяется макроэкономической ситуацией, эффективностью общественного производства и доходами населения. Состояние продовольственной безопасности населения оценивается широким спектром показателей.

Если на начальном этапе это были среднедушевые доходы населения, переходящие остатки продовольственного зерна (сначала на уровне 20%, а в последствии 16% от общего объема годового потребления), доля импорта в продовольственных ресурсах (которая в большей степени характеризует продовольственную самообеспеченность страны, а не уровень питания населения), то теперь критерии продовольственной безопасности расширились и стали более сложными.

К ним также относят:

-долю расходов на продовольствие в общих расходах отдельных групп населения;

-территориальную доступность продуктов (измеряемую путем сравнения уровня розничных цен на одинаковые товары в разных регионах страны);

-уровень «удобства» продовольствия (доля в потреблении современных продуктов, которые снижают потери и экономят время работы в домашнем хозяйстве);

-степень «натуральности» и доброкачественности продуктов;

-влияние качества продуктов на состояние здоровья и продолжительность жизни, в том числе продуктов, полученных с помощью методов генной инженерии и биотехнологии, массовое коммерческое освоение которых началось в 1995г. и др.

В обобщенном виде оценка состояния продовольственной безопасности населения определяется следующими концептуальными параметрами:

-физической доступностью продовольствия - наличие продуктов питания на всей территории страны в каждый момент времени и в необходимом ассортименте;

-экономической доступностью продовольствия - уровень доходов независимо от социального статуса и места жительства гражданина, который позволяет приобретать продукты питания, по крайней мере, на минимальном уровне потребления;

-безопасностью продовольствия для потребителей - предотвращение производства, реализации и потребления некачественных пищевых продуктов, способных нанести вред здоровью населения [3].

В этих условиях представляет особый интерес определение соответствия, с точки зрения отмеченных параметрических факторов, степени выполнения исходных предпосылок обеспечения продовольственной безопасности в Казахстане.

Степень физической доступности продуктов питания устанавливается на основе сравнения объемов фактического потребления объемам стандартных норм потребления, рассчитанным «Казахской академией питания». В основу разработанных минимальных норм потребления продуктов питания заложен принцип энергетической ценности пищи среднестатистического жителя Казахстана.

Сравнение минимальных уровней фактического потребления продуктов питания стандартам показывает, что в целом по Казахстану потребность населения в продуктах питания обеспечена, в том числе, по ряду продуктов питания потребность удовлетворяется за счет отечественного производства.

Экономическая доступность продовольствия, которая ограничивается, прежде всего, покупательной способностью населения. В этой связи в рамках антикризисной программы правительством предпринимаются меры по сдерживанию роста цен и регулированию таможенно-тарифной политики. В целях защиты внутреннего рынка от импорта планируется увеличение таможенных пошлин на импорт тех продуктов питания, которые производятся в республике.

Сравнительный анализ основных показателей, характеризующих уровень неравенства доходов домохозяйств, показал, что за период с 2001 по 2011гг. доля ВВП на душу населения по ППС выросла почти втрое, составив в 2012г. 17300 долл США. Среднедушевые расходы на конечное потребление в 2011г. по оперативным данным составили 744,4 тыс тенге, что в 6,3 раза выше показателя 2001г. (118,5 тыс тенге). На фоне роста показателей национальной экономики отмечается рост номинальных денежных доходов населения. Так, за 10 лет уровень номинальных денежных доходов в среднем на душу населения в месяц вырос в 5,3 раза и составил по предварительной оценке 54260 тенге.

Позитивная динамика экономического развития страны, несмотря на нестабильную позицию мировой финансовой системы, оказала благоприятное влияние на уровень бедности в республике. За период с 2001г. доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в целом по республике сократилась в 7,2 раза и по итогам 2011г. составила 6,5%, сохраняя положительную динамику как для городской, так и для сельской местности.

Задачу снижения вдвое доли людей, имеющих доход ниже величины прожиточного минимума», Казахстан выполнил в 2004г., однако бедность остается достаточно серьезной проблемой для страны, особенно в сельских регионах. В этой связи в 2012г. перед страной была поставлена новая задача: сократить вдвое количество людей, проживающих в сельской местности, с доходом ниже величины прожиточного минимума.

Третьим фактором является безопасность продовольствия, которая во многом эффективно решается развитием собственного производства. Мировой опыт показывает, что граница продовольственной безопасности находится на уровне импорта продовольствия в размере 18-35% потребности. По данным Министерства сельского хозяйства, Казахстан завозит около 40% молочной, 29% – мясной и около 43% – плодоовощной продукции. Страна находится в сильной зависимости от импорта продукции, что создает реальную угрозу не только продовольственной, но и экономической безопасности страны. Немаловажным аспектом является и экологическая обстановка на планете. Ухудшение экологии несет угрозу для всех секторов экономики, но наибольший ущерб, несомненно, наносится производству продовольствия.

Разработка государственной политики в области продовольствия предполагает необходимость обоснования критериев и параметров оптимального функционирования системы продовольственного обеспечения и тех экстремальных значений отклонений от них, нарушение которых создает угрозу для существования общества. В этой связи продовольственное обеспечение рассматривается нами во взаимосвязи трех блоков: потребление продовольствия; производство продовольствия; формирование и распределение продовольственных ресурсов.

Цели и задачи блока потребления определены на основе утвержденного в Законе РК «О национальной безопасности» [2]. В качестве принципиальных положений необходимо выделить следующиеее положения: здоровье человека – основная задача государства; продукты питания должны быть качественными; питание должно решать несколько проблем: удовлетворение физиологических потребностей, поддержание здоровья и выполнение лекарственных целей; питание должно быть сбалансировано и защищать организм человека от вредных экологических последствий; питание должно быть экономически доступно для всех слоев населения.

Исходя из основных названных положений, нам представляется необходимым принять в качестве основных параметрических критериев оценки уровня питания степень удовлетворения физиологических потребностей в энергетическом содержании и компонентах пищевого рациона, его соответствие требованиям минимизации в нем вредных для здоровья веществ.

Стратегические цели, приоритеты и направления социально-экономических реформ в Казахстане, конечной целью которых является обеспечение приемлемого и достойного уровня жизни каждого гражданина республики, требуют разработки взвешенной, реально выполнимой Концепции обеспечения продовольственной безопасности страны, где нашли бы отражение пути и методы выполнения основных положений принятых главных государственных программ страны.

Литература:

1. Закон РК «О зерне» от 19.01.2001г.

2. Закон РК от 26 июня 1998г. № 233-I «О национальной безопасности Республики Казахстан» (с изм. и дополн. по состоянию на 11.12.2009г.).

3. Ахметова К.А. Продовольственная безопасность: состояние, проблемы, пути решения // Проблемы современной экономики, 2009. - N2 (30).