Экономические науки/13. Региональная экономика.

Ващук Тетяна Миколаївна– студентка 4-ого курсу інституту економіки та менеджменту Східноєвропейського національного університету імені Лесі Українки

Науковий керівник: Гром В. А. – доцент кафедри фінансів та оподаткування Східноєвропейського національного університету імені Лесі Українки

Міжбюджетні трансферти та їх вплив на територіальні фінансові ресурси

Ефективним інструментом розв’язання соціально – економічних проблем розвитку України і її регіонів є міжбюджетні трансферти, які використовуються для усунення диспропорцій у розвитку територій та застосовуються майже у всіх країнах світу [3, с. 55]. У структурі видатків місцевих бюджетів України міжбюджетні трансферти займають більше половини їх загального обсягу, а в окремих регіонах, зокрема Волинській області – понад 80 відсотків і є чи не основним джерелом формування територіальних бюджетних ресурсів.

Міжбюджетні трансферти - кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого. До складу міжбюджетних трансфертів відносяться дотація вирівнювання, субвенція, додаткові дотації та кошти, що передаються до Державного бюджету України та місцевих бюджетів з інших бюджетів [1, с. 7, 110].

У Державному бюджеті України затверджується обсяг дотації вирівнювання та субвенції окремо для бюджету Автономної Республіки Крим, кожного з обласних бюджетів, бюджетів міст Києва і Севастополя, міст республіканського АРК, міст обласного значення та районних бюджетів, а також коштів, що передаються до Державного бюджету України з місцевих бюджетів, якщо є підстави для отримання відповідних міжбюджетних трансфертів.

На дотації вирівнювання у січні-лютому 2013 року з державного бюджету місцевим бюджетам перераховано коштів у сумі 8821,8 млн. грн., що на 5,9 відсотка, або на 491,8 млн. грн. більше ніж у січні-лютому 2012 року. На субвенції та додаткові дотації у січні-лютому 2013 року було перераховано 8451,7 млн. грн., що на 15,9 відсотка, або на 1158,0 млн. грн. більше ніж у січні-лютому 2012 року [5].

У структурі видатків з Державного бюджету у цілому зберігаються  тенденції  минулих  років. Так,  найбільша частка припадає на міжбюджетні трансферти 30,1 % протягом дев’яти місяців 2012 року, а за аналогічний період 2010 року вона становила 26,4%, 2011 – 30,1%, отже, вона демонструє тенденцію до зростання [2] і як основного джерела формування доходів бюджетів територіальних громад.

За 2012 рік із Державного бюджету України до місцевих бюджетів було перераховано трансфертів на загальну суму 125,8 млрд. грн., а в 2011 –ця сума становила 95,3 млрд. грн.,  у тому числі трансфертів із загального фонду – 116,0 млрд. грн. ( а в 2011р. - 90,1 млрд. грн.). Отже, в 2012 році було значно збільшено обсяг міжбюджетних трансфертів, а це на 30,5 млрд. грн. або в 1,3 рази більше порівняно з 2011 роком [4].

До прийняття Бюджетного кодексу України (2001 рік) надання міжбюджетних трансфертів з Державного бюджету України здійснювалося шляхом передачі бюджетних коштів в порядку адміністративно-територіальної підпорядкованості — державний бюджет - область - район, місто обласного значення - село, селище місто. З 2001 року бюджетне вирівнювання для бюджету АРК, обласних і районних бюджетів та бюджетів територіальних громад міст республіканського АРК та обласного значення проводиться безпосередньо з Державного бюджету України. При цьому переважна більшість повноважень Верховної Ради АРК і обласних рад з питань встановлення міжбюджетнмх трансфертів для місцевих бюджетів міст республіканського АРК та обласного значення і бюджетів районів передана на загальнодержавний рівень, а тому зазначені місцеві бюджети отримали  більше фінансової самостійності. Разом з тим, бюджетне вирівнювання фінансової забезпеченості бюджетів територіальних громад сіл, селищ і міст районного значення продовжує здійснюватися районними радами при затвердженні районних бюджетів за рахунок міжбюджетних трансфертів, які передаються з Державного бюджету України.

В державі ведуться тривалі дискусії про повну децентралізацію бюджетного процесу на територіальному рівні і переведення всіх місцевих бюджетів (понад 13 тисяч) на прямі міжбюджетні взаємовідносини з Державним бюджетом України.

Концептуальні напрями розвитку міжбю­джетних відносин неможливі без обґрунту­вання ефективних заходів для підвищення соціально-економічного стану в регіонах, а саме: посилення стимулюючої складової міжбюджетної регуляції в частині підвищен­ня зацікавленості органів місцевого само­врядування до збільшення фінансової са­мостійності за рахунок додаткових джерел фінансових ресурсів, які залишаються в розпорядженні місцевих бюджетів; прогнозування для обласних бюджетів до­даткових фінансових ресурсів з метою зме­ншення диференціації за фінансовою за­безпеченістю місцевих бюджетів відповідно до делегованих повноважень.

Можна виділити такі заходи щодо вдосконалення системи міжбюджетного вирівнювання:

-    запровадити механізм вдосконалення формул для обрахунку відносних видатко­вих потреб, який повинен включати: середньодушові видаткові норми; чисельність на­селення відповідного регіону; коефіцієнти (індекси) бюджетних потреб, що визначають позицію конкретної адміністративно-терито­ріальної одиниці відносно середнього по Україні показника.

-    встановити мінімальні середньодушові видаткові норми, що повинні дотриму­ватися при плануванні та виконанні бюдже­тних призначень у таких соціально важли­вих сферах, як охорона здоров’я й освіта.

-    оцінювати результативність прове­дення реформи міжбюджетних відносин (з періодичністю раз на рік) за такими показни­ками: ступінь вирівнювання (коефіцієнт ва­ріації) середньодушових видатків районів та міст, а також областей до середньоукраїнського значення; динаміка заборгованості місцевих бюджетів та ін.

-   здійснювати ретельний моніторинг застосування формул органами місцевого самоврядування всіх рівнів, а також відстежувати зміни в розподілі загального об­сягу бюджетних ресурсів і виявляти випад­ки, коли органи місцевого самоврядування коригують свою мережу бюджетних уста­нов та організацій і штати, з метою оптимізації видатків в умовах жорстких бюджет­них обмежень [6, с. 243].

Отже, напрями вдос­коналення міжбюджетних відносин у процесі фінансового забезпечення розвитку регіонів передбачають реформування податкового та бюджетного законодавства, а також ви­користання програмно-цільового фінансу­вання розвитку регіонів.

Література:

1.     Бюджетний кодекс України: чинне законодавство зі змінами  та допов. станом на 3.09.2012р.: (офіц. текст).-К.: Паливода А. В., 2012.- 148 с.

2.     Бюджетний моніторинг: Аналіз виконання бюджету за січень - вересень 2012 року [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.ibser.org.ua.

3.     Деркач М. І. Сучасна політика у сфері подолання статичного й динамічного дисбалансів місцевих бюджетів. – Фінанси України. – 2011. - №4. – С.55.

4.     Інформація Міністерства фінансів України щодо виконання Державного бюджету України за 2012 рік [Електронний ресурс]. – Режим доступу http://www.minfin.gov.ua.

5.     Інформація про стан виконання Зведеного та Державного бюджетів України за січень-лютий 2012 року [Електронний ресурс]. – Режим доступу http://www.minfin.gov.ua.

6.     Томарева-Патлахова В.В. Напрямки реалізації міжбюджетних відносин в Україні/ В.В. Томарева-Патлахова//Серія: Економіка та підприємництво. – 2012. – № 5 (68). – С.239-244.