Экономические науки/14. Экономическая теория

Кандидат экономических наук Григорьева Е.А.

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Казанский (Приволжский) федеральный университет»,

Институт экономики и финансов,

кафедра статистики, эконометрики и естествознания,

Российская Федерация, Республика Татарстан, город Казань

Особенности институционального обеспечения

экономической безопасности

в условиях модернизации экономики

 

Обеспечение экономической безопасности имеет весь­ма важное значение для формирования стратегии социально-экономического развития России. По мере расширения глобального финансово-экономического кризиса проблемы национальной экономической без­опасности еще более обостряются.

Проблема экономической безопасности России обу­словлена либерализацией экономики и внешнеэкономи­ческой деятельности, глобализацией мирового хозяйст­ва, процессами региональной экономической интегра­ции, формированием механизмов сотрудничества и вза­имодействия России с другими странами СНГ, Евро­пейского союза, а также факторами международного сотрудничества со странами, имеющими высокий уро­вень развития экономики. Необходимо отметить, что в настоящее время регионы России, предприятия, органи­зации, корпорации, отдельные предприниматели явля­ются участниками внешнеэкономической деятельности.

Современный этап станов­ления российской экономики сопровождается ускорени­ем процессов криминализации экономики регионов, пе­ределом собственности, сращиванием криминальных структур с реальной сферой экономики, с утратой ре­гиональными органами управления контроля за экономической деятельностью хозяйствующих субъектов.

В этой связи в основе системы обеспечения экономической безопасности находятся вопросы защиты национальных интересов, которые на государственном уровне поднимались неоднократно. Так, в Постановлении Правительства РФ от 31 марта 1997 г. № 360 «Об утверждении программы Правительства Российской Федерации «Структур­ная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах»» ставится задача определить национальные экономические ин­тересы и приоритеты, обязательства и условия, гарантирующие национальную экономическую безопасность. В указанном документе особо подчеркивается необходимость и умение от­стоять их (экономические интересы) в ходе сложных переговоров в условиях уже проявившего себя в тот период экономического давления западных стран, их попыток добиться от России од­ностороннего открытия рынка, невзаимных уступок, нежелания признать тот факт, что многие отрасли промышленности России обладают сравнительными преимуществами, позволяющими экспортировать товары по конкурентоспособным ценам и ощу­тимо влиять на формирование уровня мировых цен. Какие-либо механизмы определения национальных интересов и их защиты в программе не рассматриваются. Нет закрепления институци­онального обеспечения национальных интересов и в других за­конодательных и нормативных актах. С момента прекращения действия указанного документа прошло более десяти лет, однако ситу­ация в области идентификации национальных интересов и их зашиты в экономической сфере изменилась незначительно.

С точки зрения экономической безопасности объектом обеспечения является экономика, эконо­мическая система, народное хозяйство. Здесь применимо любое другое понятие, которое описывает экономические отношения двух или более хозяйству­ющих субъектов, деятельность которых направлена как на извлечение прибыли, так и на достижение иных целей. Если говорить об уровне экономической без­опасности России, для которой, согласно Конституции Российской Федерации, приоритетом является обеспечение интересов ее многонационального народа, то анализируемое со­стояние (экономической безопасности), безусловно, возможно только при условии удовлетворения, как минимум, законодательно закрепленных потребностей общества. При этом следует учесть, что используемые в данном случае критерии – объем и качество потребностей – являются динамическими и зависят от уровня развития самого общества и экономических отношений. То есть, рассматривая проблему определения экономической безопасности, необходимо акцентировать внимание на способности экономики обеспечивать потребности общества.

Отметим, что на каком бы этапе развития не находилась страна, объем удовлетворения потребностей для одних членов общества будет достаточным, а для других – абсолютно неприемлемым. Это связано как с социальной дифференциацией по уровню  богатства и текущих доходов, так и с различиями функций полезности экономических агентов. В дополнение к сказанному, заметим, что потребности не ограничиваются рынками товаров, работ и услуг. Население нуждается и в общественных благах, которые не принадлежат отдельно взятой личности и не направлены на удовлетворение исключительно ее потребностей. Можно выделить и другие специфические потребности общества, удовлетворя­емые, в конечном счете, результатами экономической деятельности. Однако это их удовлетворение входит в зону ответственности государственных органов власти и органов местного самоуправления. Поэтому в ка­честве одной из составляющих предложенной дефи­ниции «экономической безопасности» мы предлагаем использовать возможность экономики создавать ре­сурсы для обеспечения системы управления страной на государственном и муниципальном уровне. Таким образом, с точки зрения государства, достижение экономической безопасности состоит не в создании условий для развития экономических отношений ради них самих, а в обеспечении такого развития, которое сопровождалось бы уменьшением степени неопре­деленности, нестабильности как для общества, так и для отдельно взятой личности.

Следует учитывать, что решение задачи по соз­данию условий для развития экономических отно­шений не должно ставить под угрозу исторически сложившуюся общность народов страны, целостность территории, а также государственный суверенитет.

Достижение состояния экономики, приближен­ного к безопасному, возможно при учете, как ми­нимум, двух основных ограничений: ограниченности невозобновляемого природно-ресурсного потенциала и наличия внешних и внутрисистемных негативных воздействий на экономику.

Обобщение теоретических и методологических ос­нов экономической безопасности позволило предло­жить следующее понятие «региональная система обеспечения экономической безопасности», которая представ­ляет собой комплекс условий и факторов, институтов и механизмов, направленных на защиту экономических интересов региона, улучшение сферы жизнедеятельности населения. При этом экономические интересы региона состоят из интересов личности, территори­ального образования, субъекта хозяйственной и иной деятельности на правовой основе.

Энергетическая и экологическая безопасность также определяют экономическое развитие региона и состоя­ние жизнедеятельности населения, поэтому эти виды безопасности также находятся в функциональной связи с системой обеспечения экономической безопасности. В регионах России энергетическая и экологическая ви­ды безопасности все в большей степени предопреде­ляют экономическое состояние хозяйствующих субъек­тов, социальной сферы территориальных образований.

Необходимо отметить, что процессы перераспреде­ления собственности приобретают криминальный характер, появились новые виды экономических угроз и преступлений, связанных с банкротством предприятий, имущественными и земельными отношениями. Исходя из этого, формируется новый вид безопасности – имущественная безопасность.

В то же время мы считаем, что систему обеспечения экономической безопасности России, учитывающую весь комплекс факторов, критериев и индикаторов, пока создать не удалось.

Общую схему обеспечения экономи­ческой безопасности можно представить в следующем виде.

1. Национальные интересы; при­оритеты, цели, задачи в экономике (стратегические, долгосрочные, крат­косрочные).

2. Угрозы и вызовы (внутренние, внешние).

3. Индикаторы (в отличие от пока­зателей обладают сигнальными функциями).

4. Пороговые значения (отделяют опасное состояние экономики от неопасного).

5. Оценка безопасности на основе сопоставления фактического и прогнозного состояний индикаторов с по­роговыми значениями.

6. Концепция и стратегия обеспече­ния экономической безопасности.

7. Организационно-управленчес­кий блок.

Во главу угла ставится система на­циональных интересов. Националь­ные интересы – это совокупность судьбоносных интересов народов, населяющих данную страну и опреде­ляющих место и роль страны в мире. Бесперспективно подменять нацио­нальные интересы другими катего­риями, будь то приоритеты, задачи и т.п. Именно с национальными ин­тересами связаны угрозы и вызовы. Причем важно классифицировать национальные интересы, а также учи­тывать интересы страны в широком геополитическом экономическом и социально-культурном пространстве. Например, в связи с повышением зна­чимости в экономическом развитии углеводородного сырья оказались актуальными национальные интересы России в Арктике.

Угрозы и вызовы могут быть только в контексте национальных интересов страны, ее сохранения и развития. В отличие от показателей индикаторы обладают сигнальными функциями, т.е. они более чувстви­тельны к внутренним и внешним фак­торам. Далее идут пороговые зна­чения, иными словами, та «красная черта», которая отделяет опасное состояние экономики от неопасного. За ним следует уже оценка безопас­ности на основе сопоставления фактического и прогнозного состояний индикаторов с их пороговым значением.

Следующий шаг – формирование концепции национальной безопаснос­ти и более конкретного ее проявления – стратегии. Отдельно стоит организационно-управленческий блок. Этот блок «отвечает» за креативное, твор­чески активное отношение к объекту анализа, в том числе за оценку состоя­ния экономики с позиций безопаснос­ти, которая является универсальной категорией и занимает особое место среди других категорий (эффектив­ности, устойчивости, конкурентоспо­собности, приоритетов, целей, задач и др.).

Как считают многие специалисты, импорт способствует конкуренции. Да, это так, если развито собствен­ное товарное производство, как, ска­жем, в Китае или в США. Эти и другие страны создали мощное товарное про­изводство, и конкуренция заставляет держать цены «в узде». Другие страны попали в полосу роста цен, в том чис­ле по таким причинам, как отсутствие сбалансированности и стремление к сверхприбыли.

Основой сбалансированности мо­жет быть только масштабный рост объемов массового производства внутри страны. При этом обязательно должны быть обеспечены достаточно высокие темпы роста в промышленных отраслях, в первую очередь в ТЭК при поддержании достигнутых его масш­табов.

Конечно, можно пойти по пути со­кращения экспорта топливно-энергетических ресурсов. Экспорт действи­тельно создает большую нагрузку на экономику, его масштабы чрезмерны и не позволяют устойчиво развиваться внутреннему рынку. Но снижение экс­порта нефти, газа, металла невозмож­но, поскольку мы должны выполнять взятые обязательства перед другими странами.

Важная область для развития ТЭК – геологоразведка. Ранее открытые месторождения уже использованы. В прежние времена осуществлялись специальные отчисления на геолого­разведку. Сегодня геологоразведка как основа будущего ТЭК разрушена. По мнению экспертов, для гармонич­ного развития объемы запасов долж­ны быть больше объемов добычи в 1,25 раза. По нефти этот коэффици­ент составляет 1,08, а по газу – менее единицы. В результате того, что до­бывающие компании извлекли макси­мальную выгоду, а в геологоразведку деньги не вкладывали, подорвана ос­нова дальнейшего развития.

Особого внимания заслуживает вопрос об экономической безопасности больших систем по основным, крупным направле­ниям. Обеспечение политической безопасности и об­разованности страны должно реализоваться со сто­роны правительства путем достаточного финансиро­вания вузов, предоставления им прав и поддержания инициатив по изысканию дополнительных источников внебюджетных средств с учетом специфики экономи­ки высшей школы. А страхование как система экономических отношений выступает в двух относительно самостоятель­ных аспектах.

Первый аспект – внешний – состоит в использо­вании услуг страховых компаний для функциониро­вания вуза путем выдачи кредитов населению для покрытия расходов по образованию.

Второй аспект – внутренний – состоит в том, что при наличии временно свободных средств в вузе может быть сформирован инвестиционный портфель с основными направлениями вложений в ликвидные активы с заданными сроками ликвидности.

Использование зарубежного опыта риск-менедж­мента и информационных финансовых систем применимо для работы по управлению активами вуза и пользования свободными средства­ми при формировании инвестиционного портфеля. Сюда же можно отнести и чтение курсов таких рыночных дисциплин, как технический и фундаменталь­ный анализы, формирование информационно-стати­стической и аналитической базы и др.

На уровне политики управления человеческими ре­сурсами следует ориентироваться на использование квалифицированных специалистов, ведущих инноваци­онную деятельность, учитывать возможности усиления международного обмена производственным опытом и кадрами. В целом, требуется возрастание доли работ­ников интеллектуально-информационного труда и цен­ности интеллектуального продукта.

Эти институты способствуют достижению как текущих целей (устойчивость экономики), так и конечных целей (конкурентоспособность национального хозяйства, ка­чество жизни населения). Чтобы учесть специфику на­циональной экономики на основе имеющихся теорети­ческих и методологических разработок, предлагается ввести в практику расчет индекса экономической безопасности. Использование данного интегрального показателя может позволить диагностировать основные институциональные аспекты экономической безопасности.

Основу данного показателя составляют композитные блоки, определяющие факторы обеспечения устойчивости экономической системы в условиях внутренних и внешних воздействий. Разумеется, достоверно учесть и количественно оценить все многообразие институциональных основ экономической безопасности невозможно, но можно сузить их круг до наиболее значимых. Отбор таких факторов предполагает предварительное научное исследование, ранжирование, экспертную и статистическую оценку по определенным методикам, взвешивание по значимости каждого компонента. Однако сложность подобных исследований не исключает теоретическую и прикладную целесообразность разработки такого показателя и его включения в макроэкономические модели.

Литература:

1. Постановление Правительства РФ от 31 марта 1997 г. № 360 «Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 мая 1997 г., № 19, ст. 2230.

2. Сенчагов В.К. Стратегические цели и механизм обеспечения экономической безопасности // Проблемы теории и практики управления. – 2009. – № 3. – С. 18-23.

3. Феофилова Т.Ю. Основополагающие категории теории экономической безопасности // Экономика и управление. – 2009. – № 8(46). – С. 22-25.