к.э.н. Швец
Ю.Ю.
с.н.с.
Институт проблем управления им. В.А. Трапезникова РАН
ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЕ ВЫСШЕГО
ОБРАЗОВАНИЯ УКРАИНЫ ПОСЛЕ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К БОЛОНСКОМУ ПРОЦЕССУ
Ключевые слова: Болонская декларация, Болонский процесс, кредитная система, кредит,
кредитно-модульная система, бакалавр, специалист, магистр, доктор философии
Процессы преобразования
системы высшего образования в настоящий момент характерны как для Западной и
Центральной Европы, так и для Украины. Европейское и украинское высшее
образование действует в новых условиях, характеризующихся глобализацией, новыми
коммуникационными технологиями, растущей конкуренцией и коммерциализацией.
Развитие современных образовательных систем сегодня представляет собой
целостный процесс непрерывного изменения и развития составляющих их элементов с
направленностью на интеграцию национальных систем в единое мировое
образовательное пространство. Интеграция украинской высшей школы в мировое
образовательное пространство, ставшая возможной вследствие формирования
открытого общества в Украине, предполагает активное участие украинских вузов в
международном рынке образовательных услуг, научно-исследовательских программах,
обучение в украинских учебных заведениях и филиалах украинских вузов
значительного контингента иностранных студентов по приоритетным направлениям науки
и техники. Реализация этой задачи требует проведения последовательной и
целенаправленной работы по созданию имиджа украинского высшего образования,
привлекательного для иностранной молодежи, профессионалов и политиков,
информированию мировой общественности о достижениях украинской системы высшего
образования, рейтинге российских вузов в мировой табели о рангах, возможных
направлениях и финансовых условиях обучения в них иностранных граждан.
Освещение базовых положений
Болонской декларации в контексте реформирования высшего образования в Украине.
Болонский
процесс - это процесс структурного реформирования национальных систем высшего
образования стран Европы, изменение образовательных программ и необходимых
институциональных преобразований в высших учебных заведениях этих стран. Его
целью является повышение конкурентоспособности европейского высшего образования
и науки в мировом измерении, возрастание ее роли в общественных преобразованиях
[2].
Болонский
процесс основан 19 июня 1999 года представителями 29 стран. Он воплощает
стратегическое направление развития Европы с целью создания общеевропейского
высшего образования. 19 мая 2005 в норвежском городе Берген на Конференции
министров образования стран Европы Украина присоединилась к Болонскому
процессу, обязавшись внести соответствующие изменения в национальную систему
образования и присоединиться к работе над определением приоритетов в процессе
создания единого европейского пространства высшего образования до 2010 года
[4].
Болонский процесс включает в
себя следующие ключевые моменты:
1. Четкая унификация
студенческих документов, подтверждающих уровень и качество усвоенных знаний,
для сопоставления высшего образования в различных странах. Такие меры должны
обеспечить занятость европейских граждан с высшим образованием и международную
конкурентоспособность европейского высшего образования.
2. Двухуровневая система
высшего образования. Большой проблемой во многих странах стал чрезмерно
избыточный перечень специальностей и специализаций, причем как в Европе, так и
в Украине. Существуют также значительные различия между учеными степенями,
получаемыми в университетах и академиях. Для обеспечения стандартизации
степеней и специализаций планируется перейти на двухуровневую систему
образовательно-квалификационных уровней: бакалавр и магистр. Бакалавр – это
специалист, который может работать по специальности или продолжить образование,
перейдя на вторую ступень – в магистратуру. Степень магистра предполагает
наличие более глубоких фундаментальных знаний студента и ориентирует его на
научную карьеру. Обучение на первом цикле должно составлять 3-4, на втором –
1-2 года. Последипломное образование осуществляется в докторантуре, что дает
возможность получить ученую степень доктора наук после 7-8-летнего обучения. В
странах-участницах Болонского процесса должна быть одна докторская степень,
например доктор философии в соответствующих сферах знаний – естественные науки,
социо-гуманитарные, экономические и пр. [1]
3. Учреждение кредитной
системы по Европейской кредитно-трансферной системе (ECTS). Кредитами
называются условные единицы, в которых определяется объем образования. За
каждой такой единицей стоит определенное количество освоенных понятий, связей
между понятиями, наработанные навыки, то есть общая трудоемкость полученных
знаний и умений, включая самостоятельную работу студентов и сдачу ими
промежуточных и итоговых экзаменов, другие виды учебной работы. Для получения
европейского диплома бакалавра требуется накопить 180-240 часов кредитов, а
степени магистра – дополнительно 60-120 часов. Именно систему кредитов
рассматривают как средство повышения мобильности студентов при переходе с одной
учебной программы на другую, включая программы последипломного образования.
ЕСТS станет многоцелевым инструментом признания и мобильности студента,
средством реформирования учебных программ, а также средством передачи кредитов
высшим учебным заведениям других стран. Аккумулирующая кредитная система дает
возможность учесть все достижения студента, не только учебную нагрузку, но и
участие его в научных исследованиях, конференциях, предметных олимпиадах и т.
д. В отдельных странах как условие начисления кредитов выдвигают следующее
требование: учебная нагрузка должна включать 50% и более самостоятельной работы
студента. Благодаря накопительной системе кредитов студент сможет поступить в
университет одной страны, а окончить его в другой; сменить в процессе обучения
университет или избранную специальность; закончить обучение на любом этапе,
получив степень бакалавра или магистра, продолжить образование в удобный для
себя период жизни.
4. Усиление мобильности
студентов, преподавателей, администрации вузов. Для осознания и утверждения
конкурентоспособности своих знаний и умений каждый студент должен иметь
возможность хотя бы короткое время обучаться и стажироваться за рубежом, а
благодаря этому в основном вузе он может сократить количество часов,
посвященных изучению иностранных языков. Мобильности студентов способствует
целенаправленная подготовка к сдаче языковых тестов типа TOEFL, тестов для поступления
в магистратуру по экономике GRE, менеджменту GMAT и прочих.
5. Создание сравнимых
критериев и общей методологии для вузов всех европейских стран. В настоящий
момент страны Европы интенсивно занимаются созданием сети агентств по контролю
качества и аккредитации. Предполагается учредить аккредитационные агентства,
независимые от национальных правительств и международных организаций. Оценка
студентов будет основываться не на длительности или содержании обучения, а на
знаниях, умениях и навыках, которые приобрели выпускники. Одновременно с этим
будут установлены стандарты транснационального образования.
6. Приведение высшего
образования в различных странах к единым стандартам. Это касается разработки
сходных учебных планов, тренингов, исследований [1].
7. Внедрение в жизнь
концепции непрерывного (пожизненного) обучения, которое позволяет человеку
получить в течение жизни несколько дипломов и ученых степеней, а университету –
значительно улучшить финансово-материальное обеспечение за счет предоставления информационно-материальной
базы для желающих продолжить обучение. В основе этой концепции лежит идея LLL
(Life Long Learning) – образования, соразмерного со всей протяженностью жизни.
8. Партнерство студенческих
организаций и официальных образовательных институтов.
9. Повышение
привлекательности и конкурентоспособности европейского высшего образования.
10. Трудоустройство
выпускников. Одним из важных положений Болонского процесса является ориентация
высших учебных заведений на конечный результат: знания выпускников должны быть
применимы и использованы на пользу, как народа своей страны, так и других стран
Европы. Академические степени и другие квалификации должны быть востребованы на
европейском рынке труда, профессиональное признание квалификаций следует упростить
и облегчить. Для признания квалификаций, присвоенных определенным вузом,
планируется повсеместно использовать приложения к диплому, рекомендованные
ЮНЕСКО .
Основные принципы Болонского процесса – прозрачность
европейских систем высшего образования и сопоставимость
дипломов и степеней – конкретизируются во введении двухциклового высшего
образования (бакалавриат + магистратура), далее – докторантура и разработке общего подхода к контролю качества
образования.
Идеология
процесса содержит 2 концептуальных представления:
1. О
единых европейских рынках труда. Оценка квалификации по единой сетке,
естественно, необходима. Но эта категория касается аспектов скорее
экономических. И в ней, в свою очередь, необходимо отметить два важнейших
момента:
а)
Проблема миграционных потоков [2]
В связи с ней встает вопрос о
необходимости их социализации и натурализации - в том числе, интеллектуального
и культурного порядка. Авторы проекта предполагают, что существует два
пространства. Первое, - из которого потоки идут. Второе - та новая территория,
где происходит натурализация и осуществляется подпитка новыми ресурсами. Таким
образом, миграция осмысляется как ресурс, привозное сырье, которое необходимо
приспособить к нуждам сообщества. В этой связи понятна точка зрения на Россию
как на источник сырья. Закономерно, кстати, что статус России определен
Берлинской встрече как страны присоединившейся, но не участвующей в Болонском
процессе.
б) Научно-академическая мобильность – свободное передвижение человеческого капитала на территории
Европы – является инструментом создания единого образовательного пространства.
Стандартизация и оценка качества высшего образования в единых терминах
облегчает переброску, перекачивание ресурсов. Кроме того, эти ресурсы могут
рассматриваться как инструмент защиты и повышения конкурентоспособности в
противостоянии американским университетам.
Для
европейцев - Болонская программа - способ усилить собственную привлекательность
за счет концентрации образовательных ресурсов, во-первых, и за счет введения
стандартов качества таким образом, чтобы получившие образование в американском
университете были в менее выигрышном положении, чем получившие диплом
европейского университета.
2. В
основе Болонского проекта лежит идея о существовании некоего идеального
человека, предполагающая, что человек всю свою жизнь способен учиться и тем
самым изменять свою профессиональную биографию. Идея life long learning - это идея образования,
соразмерная всей протяженности жизни.
Предполагается,
что сейчас цикл обновления - 7-8-10 лет, что связано со стремительностью
интеллектуального и технологического обновления; он короче, чем физический
период трудоспособной жизни [2].
Эта
способность самопроектирования, доквалификации, переквалификации, сознательного
изменения себя на протяжении трудовой жизни заложена в образовательной
стратегии Болонской программы, предлагающей несколько выборов. Прозрачность и
сопоставимость различных национальных систем образования позволяет, таким
образом, расширить поле деятельности учреждений высшего профессионального
образования (ВПО) и решать проблемы сотрудничества систем ВПО и отдельных вузов
разных стран.
Таким
образом, единое образовательное пространство должно позволить национальным
системам образования европейских стран взять все лучшее, что есть у партнеров -
за счет повышения мобильности студентов, преподавателей, управленческого
персонала, укрепления связей и сотрудничества между вузами Европы и т.д.; в
результате единая Европа приобретет большую привлекательность на мировом
"образовательном рынке". Для обеспечения "гармонизации", в
свою очередь, системы высшего образования должны стать "прозрачными",
максимально сравнимыми, что может быть достигнуто за счет широкого
распространения однотипных образовательных циклов (бакалавриат - магистратура),
введения единых или легко поддающихся пересчету систем образовательных кредитов
(зачетных единиц), одинаковых форм фиксирования получаемых квалификаций,
взаимной признаваемости академических квалификаций, развитых структур
обеспечения качества подготовки специалистов и т.д.
На
сегодня общество довольно бурно обсуждает положительные и отрицательные
последствия присоединения Украины к Болонскому процессу. И хотя все мы
понимаем, что вхождение в европейское интеллектуальное пространство - одно из
приоритетных направлений развития нашей страны, но нельзя не учитывать
существенных проблем, возникающих на пути внедрения основных принципов
Болонской декларации.
Введение
кредитной системы обусловливает кредитно-модульную организацию учебного
процесса. Она базируется на сочетании модульных технологий обучения и зачетных
образовательных единиц (кредитов). Система не предусматривает обязательного
семестрового экзамена для всех студентов. В течение учебного семестра студенты
составляют несколько модульных контролей, а их знания оценивается по
100-балльной шкале. Но эта система предусматривает изучение большей части
материала самостоятельно, поэтому ориентирована на трудолюбивых, стремящихся к
знаниям студентов и порождает конкуренцию между ними, что, как известно,
способствует прогрессу [1].
Однако
существует противоречивость оценивания знаний в кредитно-модульной системе.
Разные преподаватели придерживаются разных шкал оценивания - если один
преподаватель ставит 30 баллов за реферат, другой - 5, один выставляет
«автомат» за отличную работу в течение курса предмета, а другой обязательно
требует подтверждения на экзамене. Очевидно, что каждый предмет имеет свою специфику, которая требует закрепления в системе
оценивания, но должны существовать определенные общие критерии. Ведь и
Болонская система предусматривает зачисление баллов кредита «автоматом» на
экзаменах.
Проблемы украинского высшего
образования в контексте Болонского процесса:
- большое количество вузов,
избыточное количество направлений и специальностей - в системах высшего
образования ведущих стран их в 4 - 5 раз меньше;
- неоправданная путаница в
понимании уровней специалиста и магистра. С одной стороны, имеет место близость
программ подготовки специалиста и магистра, их эквивалентность по
образовательно-квалификационному статусу, а с другой - они аккредитуются по
разным уровням, соответственно по III и IV;
- тенденция к ухудшению
качества высшего образования;
- недостаточное
сотрудничество между сферой образования и рынком труда;
- уровень автономии
отечественных вузов значительно ниже европейского;
- проблема взяточничества в
вузах - недостаточно искоренены продажа оценок, когда экзамены принимает
преподаватель, который учил студентов в течение семестра;
- отсутствие мобильности
студентов - в большинстве из них нет возможности учиться за рубежом, хотя более
четверти наших студентов должны получать знания в других странах;
- в европейских странах
молодежь активно участвует в образовательных процессах, однако украинский
студенты жалуются, что с ними фактически никто не советуется;
- преподаватели вузов обычно
работают с неуспевающими студентами, а вместо того они должны уделять больше
внимания молодым людям, которые стремятся знаний.
Например, поступление нашего
студента в магистратуру западноевропейского вуза теоретически действительно
возможно, но практика свидетельствует совсем о другом. В подобных случаях
украинский бакалаврам часто приходится либо «доучиваться» на бакалавра
«западного образца», или дополнительно составлять немало тестов для поступления
сразу в магистратуру. И это несмотря на Болонский процесс - программу гармонизации
образования во всех европейских странах с целью повышения конкурентоспособности
вузов Старого света по сравнению с университетами других регионов планеты [2].
В современной Украине, если у
студента есть «корочка» бакалавра и он даже не специалист, то он никто - его
образование неполное, и нет государственных стандартов, рекомендаций МОН,
которые давали бы возможность работать по специальности бакалаврам. Для этого
надо разработать государственные требования, которые покажут работодателю, что
человек, получивший 3 - 4-летнюю бакалаврскую образование - это уже человек с
полным, а не частичным высшим образованием.
Проект Закона Украины «О
высшем образовании» в ст. 6 и ст. 7 предусматривает наличие научно-образовательного
уровня доктора философии PhD (philosophy doctor), подготовка которого занимает
четыре года. Если мы не создадим качественного уровня PhD, позволяющего молодым
ученым попасть в большую науку в Украине, они будут стремиться выехать на
Запад. То есть не создавая собственной инфраструктуры, Украина будет вкладывать
средства в соответствующие зарубежные учреждения.
Сейчас в Украине предлагается
послебакалаврская программа магистра и программа, имеющая условное название
«специалист», которая больше ориентирована на практическую деятельность.
Сегодня высшие учебные заведения и работодатели обсуждают вопросы эволюции
таких программ. Предлагается разработать два варианта магистерских программ -
магистра академического и магистра профессионального профиля, с ориентацией
последней на практическую деятельность. Как пример для технических
специальностей - магистр наук, магистр инженерии.
Введение докторской обучения
как третьего Болонского цикла находится на начальной стадии. Проблемой
внедрения в Украине третьего цикла обучения в рамках Болонского процесса
является сохраненная с советских времен система присуждения двух научных
степеней: кандидат и доктор наук, приведение которых в соответствие к
европейским образцам осложняется отсутствием единого докторской стандарта в
странах-участницах Болонского процесса.
Подготовка ученого
европейского образца кроме осуществления самостоятельного оригинального
научного исследования также предусматривает прослушивание докторантом ряда
междисциплинарных учебных курсов по методологии исследований и по научным навыкам
(например, навыки презентаций, создания исследовательских проектов и управления
ими, английского научного описания). Европейский докторант не работает только
под руководством своего научного наставника, а скорее проходит
структурированную программу, которая предусматривает его участие в регулярных
докторантских тематических семинарах, профессиональных курсах, обязательную
педагогическую практику. Европейский докторант постоянно «на виду»
академического сообщества и просто не может появиться на защите неихвестно кем
написанной диссертации, - а это украинский источник появления «профессоров».
Уровень полученных знаний
выпускников наших вузов в среднем не соответствует должному уровню. Так, по
данным исследования проблем трудовой миграции, которое проводил Государственный
институт семьи и молодежи [7], многие респонденты отмечали этажность полученных
знаний, несовершенство методики преподавания, низкий уровень подготовки
преподавательского состава и несоответствие образования инновационным
требованиям современности.
Относительно трудностей
реализации кредитно-модульной системы следует отметить, что далеко не все
преподаватели ее одобряют, ведь нагрузка на каждого возрастает в несколько раз.
Это и новые рабочие программы, и тесты, и постоянная проверка контрольных
работ, регулярное подведение итогов работы каждого из студентов, регулярный
контроль. Уровень заработной платы работников образовательной сферы чрезвычайно
мал, а увеличенную нагрузку никак при этом не учитывается. Поэтому каждый
преподаватель и пытается просто подогнать под новые стандарты старую программу
обучения, во-первых, из-за недопонимания сути этих изменений, а во-вторых,
из-за отсутствия стимула к дополнительной трате времени и сил. Поскольку
модульные контроли забирают, время отведенное на изложение материала, то
преподаватель не всегда успевает вычитать все необходимые аудиторные занятия
[3].
Негативным аспектом, по моему
мнению, является применение тестового контроля при проверке знаний студента,
потому что в данном случае преподаватель не может в полной мере определить
степень усвоения студентом соответствующего материала. Если за рубежом в
развитых западноевропейских университетах студентам доступна большая
информационная база, предоставляется обширный выбор научно-технической и иной необходимой
литературы, то в украинских высших учебных заведениях недостаточно источников
информации даже, чтобы добросовестно подготовиться к некоторым семинарским
занятиям, недостаточно новейшей научной литературы, необходимой для
прослеживания развития технологий, методов, методик.
Кроме того, большинство
проблем возникает не только в вузе, а раньше. Ведь, переходя из школы в
университет, студент сталкивается с совершенно иной познавательной атмосферой и
требованиями к нему. Поэтому реформировать следует сразу всю образовательную
систему, ведь известно, что школа почти не воспитывает ни самостоятельное
целеполагание, ни познавательные методологию и мотивации, ни осознание ценности
науки и мудрости как таковых. Поэтому идеи Болонской системы должны быть заложены
уже в младших классах школы. Там следует начинать готовить детей к
самостоятельной познавательно-осмысливающей деятельности, заинтересовать их
обучением, предоставить им актуальные для них мотивы. А основной целью и
одновременно методом является любовь к знаниям и мудрости.
В Болонской декларации
закреплено положение об автономном статусе всех университетов. А это значит,
что они должны быть полностью независимы от государства. Итак, Болонский
процесс предусматривает создание лишь платного образования. А значит, не будет
никаких государственных стипендий, Минобразование должно воздерживаться от
какого-либо контроля над учебным процессом и стать органом, который будет лишь
давать ВУЗам рекомендации в той или иной сфере, а ВУЗ уже будет сам решать, прислушиваться
ему до этих рекомендаций или нет. Если рассмотреть европейский опыт, то так и
происходит: студент, который хочет учиться, может получить грант - стипендию на
обучение от частных лиц или университетскую стипендию (а университеты
финансируются теми же частными лицами). Если же наши вузы по примеру
европейских начнут финансироваться за счет частных лиц и организаций, а «бюджетные»
места аннулируют, то в нашей олигархически коррумпированной стране это может
закончиться очень печально для желающих учиться и для студентов. Автономия
также предполагает и то, что вузы или его структурные подразделения могут
принять Болонский процесс или отказаться от него (как это сделал Оксфорд). Или,
в крайнем случае, разработать собственную методику преподавания, систему оценки
и тому подобное, но так, чтобы это соответствовало принципам Болонского
процесса (которые имеют весьма поверхностный, неконкретный характер) [6, 7].
Кстати, Испания и Сербия яро
выступают против Болонского процесса постоянными студенческими протестами. А в
Германии еще в апреле 2007 года профессора и доценты Санкт-Галенского
университета впервые выступили против Болонского процесса, отмечая, что он
очень негативно сказывается на гуманитарных дисциплинах. Кроме того, 17 ноября
2007 в Германии прошли студенческие демонстрации и забастовки: студенты
выступили против повышения цен за обучение, загруженности учебных программ.
Подобные демонстрации прошли также и в 2011г во Франции.
Болонская система будет
выгодна в первую очередь для стран высокоразвитых, в чьих вузах есть стартовые
условия для будущего соревнования. В странах же низко развитых будет
наблюдаться постоянная «утечка мозгов» за границу. Небольшая часть из них
сможет вернуться обратно, несмотря на будущие перспективы и ценности, привитые им
европейской системой образования.
Болонский процесс, в своем
первоначальном виде, - это положительное явление, однако его украинский аналог
не совсем соответствует своему первоисточнику. Инновационные системы высшего
образования требуют дальнейшего внедрения обоснованных институциональных
реформ. Для сохранения национальных педагогических достижений и предотвращения
разрушения национальной системы высшего образования проводить их нужно
взвешенно, постепенно, предварительно подготовившись организационно и
финансово. Развитие интеллектуального потенциала Украины требует коренных
изменений взаимоотношений между наукой, государством и рынком. Уровень
финансирования образования недостаточен, поэтому не обеспечивает эффективного
финансирования образовательной и прикладной наук. И пока у нас не будут решены
экономические и общественно-политические вопросы, Болонская система вряд ли
реализуется. Изменяя старое на новое, следует четко осознавать преимущества
первого над вторым. Единственный выход из сложившейся ситуации - или отказ от
Болонского процесса, или внесение изменений в ЗУ «О высшем образовании»,
которые детально регламентируют Болонский процесс в том виде, в котором он
должен существовать согласно Болонской декларацией и последующие нормативные
акты.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Балакірєв М. Реалії Болонського процесу / Харків. нац.
ун-т ім. В. Каразіна. – Х., 2008.
2. Каленюк І., Корсак К. Рух Європи до суспільства знань:
Болонський процес і Україна // Вища освіта України. – 2011. – № 3. – С. 27.
3. Мовчан В. Освіта в контексті глобалізаційних процесів:
моральні аспекти // Філософсько-антропологічні студії’2008. – К. : Стилос; Д. :
ДНУ,2008. – С. 161 - 167.
4. Сбруєва А. Недоліки сучасних освітніх реформ // Шлях
освіти. – 2012. – № 2. – С. 16.
5. Шинкарук В. Основні напрями модернізації структури вищої
освіти України // Офіційний сайт Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України.
– Режим доступу : http://www.mon.gov.ua
6. Білик Д. Болонський процес в Україні – болючий процес.
– 2011. – Режим доступу : http://www.dw-world.de/dw/article/0,,5091846,00.html
7. Аналітичний звіт «Особливості зовнішньої трудової міграції
молоді в сучасних умовах» / Держ. ін-т проблем сім’ї та молоді. – К., 2011.