УДК.33
Котилко Валерий Валентинович доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник СОПС, академик РАЕН
Грицюк Татьяна Владимировна кандидат экономических наук. Доцент, сотрудник СОПС
Аннотация. Бюджетное назначение прогнозов развития России на среднесрочный период охарактеризован достаточно подробно. Детально изложено содержание и назначение структурных норм и конструкции норм бюджета в рамках межэкономического взаимодействия и межэкономического сотрудничества ряда стран. Обозначение приоритеты и перспективы развития бюджета на примере приграничных районов РФ и региональных кластеров. Определен возможный экспортно-импортный потенциал территории РФ и приграничный районов Дальнего востока в бюджете перспективного развития Российской Федерации.
Ключевые слова. Бюджет развития. Приоритетный бюджет развития на среднесрочную перспективу. Перспективные характеристики бюджета. Перспективные параметры бюджета. Региональные кластеры. Зона кластеров по экономическому сотрудничеству в СНГ. Долгосрочное бюджетное планирование.
ДОЛГОСРОЧНОЕ БЮДЕЖТНОЕ ПЛАНИОВАНИЕ И СКВОЗНЫЕ ПРОГНОЗЦЫ
БЮЕДЖТА КАПИТАЛЬНОГО РАЗИВИТИЯ РОССИИ
Приоритетная стратегия развития бюджета и прогнозы бюджета капитального развития РФ
Долгосрочное бюджетное планирование ввели в свою практику
многие страны, в частности, США, Великобритания, Новая Зеландия, Австралия и
другие. Необходимость перехода к долгосрочному бюджетному планированию
определяется, прежде всего, угрозой бюджетной устойчивости в условиях
неблагоприятных долгосрочных тенденций (прежде всего, демографических).
Старение населения в большинстве развитых стран ведет к росту социальных
расходов (на пенсионное обеспечение, здравоохранение и т.д.), замедлению роста
экономики и снижению доходов бюджета. Так, рост расходов в странах ЕС в
ближайшие 40 лет, связанный со старением населения, может достичь 8% ВВП.
Результатом может стать значительный рост бюджетного дефицита и серьезное
ослабление макроэкономической сбалансированности. Горизонт долгосрочного
планирования в различных странах составляет
от 10 лет в Канаде до 75 лет в США.
В России проблемы бюджетной устойчивости обусловлены
не только старением населения, но и высокой степенью зависимости экономики и
бюджета от сырьевого сектора (добычи и экспорта нефти и газа) и внешней
конъюнктуры на сырьевых рынках. Структурные сдвиги, связанные со сравнительно
медленным ростом нефтегазового сектора, а также повышение реального обменного
курса рубля приводят к сокращению удельного веса этого сектора в экономике. В
условиях, когда налоговая нагрузка в данном секторе значительно превышает
нагрузку в других секторах, указанная тенденция ведет к сокращению бюджетных
доходов. К этому добавляются колебания цен на углеводороды, существенно
воздействующие на поступление налогов из нефтегазового сектора.
Кроме того, долгосрочное планирование дает возможность
сформулировать приоритетные задачи,
оценить необходимые ресурсы для их реализации и определить возможные источники
этих ресурсов. Таким образом, долгосрочное планирование позволяет уйти от
инерционного подхода, когда ассигнования распределяются на основе
индексирования тенденций предыдущих лет. Важно также, что большинство мер,
позволяющих сократить уровень расходов, сохранив уровень качества оказываемых
государственных услуг, предполагают реформирование соответствующего сектора
экономики. Такие структурные реформы имеют длительный срок реализации.
Долгосрочное планирование позволяет своевременно выявить их необходимость и
взвешенно подойти к реализации.
Разработка долгосрочных бюджетных прогнозов повышает
обоснованность принимаемых в этой сфере
решений, давая возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия.
Достижению данной цели способствует также прозрачность бюджетной политики:
обнародование и широкое общественное обсуждение результатов долгосрочного
бюджетного планирования[1].
Долгосрочное планирование может также стать реальным
шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же
время сдерживающим фактором для необоснованного роста расходов.
Таким образом, долгосрочное бюджетное планирование
способно сыграть важную роль в повышении макроэкономической сбалансированности
и качества бюджетной политики в целом.
В 1990-начале 2000гг. Правительство не могло внедрить
в практику долгосрочное бюджетное планирование из-за неустойчивой
макроэкономической ситуации, чрезвычайно высокой инфляции, отсутствия
законодательной базы, определяющей институциональную базу российской экономики
и бюджетного процесса.
Фундаментальные
условия в области бюджетной политики, необходимые для поддержания
макроэкономической стабильности, сформулированы в Бюджетном кодексе. Для
федерального уровня положения кодекса предусматривают, начиная с 2011 года,
фиксацию размеров нефтегазового трансферта на уровне 3,7 процента ВВП и
ограничения на величину не-нефтегазового дефицита в размере до 1%ВВП. Введенный
в 2008 году механизм управления нефтегазовыми доходами сделал последствия
отклонения фактических цен на нефть от прогнозных значений менее существенными
с точки зрения располагаемых средств бюджетной системы.
Поддержание
Резервного фонда гарантирует полное исполнение бюджетом своих обязательств даже
в случае резкого падения цен на нефть. Использование средств Фонда
национального благосостояния (ФНБ) для поддержки пенсионной системы позволит
смягчить одну из самых острых проблем, связанную со «старением» населения.
Таблица 1.
Динамика основных показателей бюджетной системы в 2000-2007
годах
|
|
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
|
Расширенный бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Доходы |
2 727 001 |
3 349 983 |
4 021 786 |
4 836 536 |
6 301 163 |
8 579 637 |
10 625 812 |
13 250 675 |
|
Расходы |
2 498 587 |
3 067 926 |
3 917 694 |
4 592 236 |
5 470 889 |
6 820 645 |
8 375 228 |
11 245 768 |
|
Баланс |
228 414 |
282 057 |
104 092 |
244 300 |
830 275 |
1 758 992 |
2 250 584 |
2 004 907 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Консолидир. бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Доходы |
2 091 448 |
2 683 673 |
3 519 228 |
4 138 750 |
5 430 766 |
7 611 586 |
9 459 570 |
11 763 256 |
|
Расходы |
1 976 934 |
2 419 350 |
3 422 320 |
3 967 233 |
4 669 548 |
5 941 380 |
7 357 888 |
9 928 930 |
|
Баланс |
114 514 |
264 323 |
96 908 |
171 517 |
761 218 |
1 670 207 |
2 101 681 |
1 834 326 |
|
Первичный баланс |
391 229 |
508 755 |
340 635 |
412 331 |
970 895 |
1 909 480 |
2 304 235 |
2 009 526 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Доходы |
1 132 100 |
1 593 978 |
2 204 728 |
2 586 191 |
3 428 873 |
5 125 093 |
6 278 888 |
7 779 104 |
|
Расходы |
1 029 200 |
1 321 903 |
2 012 151 |
2 358 546 |
2 698 867 |
3 512 183 |
4 284 803 |
5 983 036 |
|
Баланс |
102 900 |
272 075 |
192 575 |
227 645 |
730 006 |
1 612 910 |
1 994 085 |
1 796 069 |
|
Первичный баланс |
0 |
503 180 |
422 242 |
448 534 |
934 736 |
1 821 277 |
2 162 233 |
1 939 154 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Консолидир. бюджеты регионов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Доходы |
1 065 857 |
1 322 401 |
1 633 648 |
1 930 423 |
2 403 158 |
2 997 559 |
3 797 334 |
4 841 785 |
|
Расходы |
1 330 153 |
1 330 153 |
1 687 140 |
1 984 252 |
2 371 947 |
2 940 427 |
3 657 755 |
4 803 308 |
|
Баланс |
-264 296 |
-7 752 |
-53 493 |
-53 830 |
31 211 |
57 132 |
139 579 |
38 478 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Внебюджетные фонды |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Доходы |
785 112 |
832 259 |
1 060 914 |
1 256 474 |
1 374 784 |
1 799 514 |
2 321 624 |
2 714 151 |
|
Расходы |
665 881 |
820 920 |
1 057 352 |
1 183 691 |
1 305 727 |
1 712 274 |
2 205 194 |
2 543 859 |
|
Баланс |
119 231 |
11 339 |
3 562 |
72 783 |
69 057 |
87 240 |
116 430 |
170 292 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ВВП |
7 302 |
9 039 |
10 863 |
13 285 |
17 048 |
21 625 |
26 781 |
32 987 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
% ВВП |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
|
Расширенный бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Доходы |
37.3% |
37.1% |
37.0% |
36.4% |
37.0% |
39.7% |
39.7% |
40.2% |
|
Расходы |
34.2% |
33.9% |
36.1% |
34.6% |
32.1% |
31.5% |
31.3% |
34.1% |
|
Баланс |
3.1% |
3.1% |
1.0% |
1.8% |
4.9% |
8.1% |
8.4% |
6.1% |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Консолидир. бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Доходы |
28.6% |
29.7% |
32.4% |
31.2% |
31.9% |
35.2% |
35.3% |
35.7% |
|
Расходы |
27.1% |
26.8% |
31.5% |
29.9% |
27.4% |
27.5% |
27.5% |
30.1% |
|
Баланс |
1.6% |
2.9% |
0.9% |
1.3% |
4.5% |
7.7% |
7.8% |
5.6% |
|
Первичный баланс |
5.4% |
5.6% |
3.1% |
3.1% |
5.7% |
8.8% |
8.6% |
6.1% |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Доходы |
15.5% |
17.6% |
20.3% |
19.5% |
20.1% |
23.7% |
23.4% |
23.6% |
|
Расходы |
14.1% |
14.6% |
18.5% |
17.8% |
15.8% |
16.2% |
16.0% |
18.1% |
|
Баланс |
1.4% |
3.0% |
1.8% |
1.7% |
4.3% |
7.5% |
7.4% |
5.4% |
|
Первичный баланс |
0.0% |
5.6% |
3.9% |
3.4% |
5.5% |
8.4% |
8.1% |
5.9% |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Консолидир. бюджеты регионов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Доходы |
14.6% |
14.6% |
15.0% |
14.5% |
14.1% |
13.9% |
14.2% |
14.7% |
|
Расходы |
18.2% |
14.7% |
15.5% |
14.9% |
13.9% |
13.6% |
13.7% |
14.6% |
|
Баланс |
-3.6% |
-0.1% |
-0.5% |
-0.4% |
0.2% |
0.3% |
0.5% |
0.1% |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Внебюджетные фонды |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Доходы |
10.8% |
9.2% |
9.8% |
9.5% |
8.1% |
8.3% |
8.7% |
8.2% |
|
Расходы |
9.1% |
9.1% |
9.7% |
8.9% |
7.7% |
7.9% |
8.2% |
7.7% |
|
Баланс |
1.6% |
0.1% |
0.0% |
0.5% |
0.4% |
0.4% |
0.4% |
0.5% |
В период
2000-2007 год показатели доходов бюджетной системы колебались в диапазоне от
36,4 до 40,2% ВВП. Доходы федерального бюджета с 2000 года постепенно
увеличивались год от года и в 2007 году
составили 23,6% ВВП, что выше уровня 2000 года на 8,1 п.п. ВВП. Особенно
сильный рост доходов бюджетной системы
наблюдался в последние годы - в
период с 2005 по 2007 год.
Интересно
отметить, что в течение последних восьми лет существенно вырос удельный вес
доходов федерального бюджета в общих доходах бюджетной системы. Если в 2000
году доля федерального бюджета составляла чуть более 40%, то в 2007 она выросла
до 57%.
Основной
причиной роста доходов, ровно как и усиления роли федерального бюджета являлось повышение мировых цен на
энергоносители. Также, в 2005 и 2007 годах в бюджетную систему поступили
дополнительные средства, связанные с погашением налоговой задолженности НК
ЮКОС.
Несмотря на
высокий уровень доходов в 2007 году по сравнению с предыдущим периодом,
профицит бюджетной системы в целом, а также консолидированного и федерального
бюджета оказался на более низком уровне в связи с упомянутыми выше одноразовыми
расходами федерального бюджета на капитализацию институтов развития.
Однако необходимо
отметить, что такая нагрузка сформировалась в условиях постоянно растущих цен
на нефть. Если рассчитать налоговую нагрузку при неизменных ценах на нефть, то
она имеет явную тенденцию к снижению. К аналогичному выводу приводит анализ
динамики налоговой нагрузки на не-нефтегазовый сектор. Она снизилась с 32-33%
добавленной стоимости в начале налоговой реформы до 28-29% в последние годы.
Динамика
налоговой нагрузки на экономику в целом и на ненефтегазовый сектор (%ВВП)
Рисунок 1. Динамика налоговой нагрузки
на экономику в целом и на ненефтегазовый сектор (%ВВП
Таблица 2.
Налоговые доходы
бюджетной системы
% в ВВП
Показатель |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
|
Налоговые доходы
всего |
35.7 |
35.7 |
35.6 |
34.6 |
35.3 |
36.6 |
36.4 |
36.7 |
|
Налог на прибыль |
5.4 |
5.7 |
4.3 |
4.0 |
5.1 |
6.2 |
6.2 |
6.6 |
|
НДФЛ |
2.4 |
2.9 |
3.3 |
3.4 |
3.4 |
3.3 |
3.5 |
3.8 |
|
НДС |
6.2 |
7.2 |
7.0 |
6.7 |
6.3 |
6.8 |
5.6 |
6.9 |
|
Акцизы |
2.3 |
2.7 |
2.4 |
2.6 |
1.4 |
1.2 |
1.0 |
1.0 |
|
Таможенные пошлины |
3.1 |
3.7 |
3.0 |
3.4 |
5.0 |
7.5 |
8.3 |
7.0 |
|
НДПИ и налоги на
природные ресурсы |
1.1 |
1.4 |
3.1 |
3.0 |
3.4 |
4.2 |
4.3 |
3.6 |
|
ЕСН |
7.3 |
7.2 |
6.9 |
6.6 |
6.3 |
5.4 |
5.4 |
5.6 |
|
Прочие налоги |
8.0 |
4.8 |
5.6 |
4.9 |
4.4 |
2.0 |
2.0 |
2.2 |
Прогнозы
развития бюджета и стратегии бюджета РФ
При сравнении
налоговой нагрузки в России и других странах необходимо учитывать, что среди
наиболее развитых стран можно выделить две группы: «социально-ориентированные»
западноевропейские государства, где типичная налоговая нагрузка составляет
35-45% ВВП (в Швеции и Дании она достигает 50% ВВП) и государства, в меньшей
степени возлагающие на себя социальные обязательства по бесплатному социальному
и медицинскому обеспечению (такие, как США и Япония), где нагрузка лежит в
диапазоне 25-30% ВВП. Средняя по ОЭСР налоговая нагрузка составляет 36% ВВП.
Среди стран
категории «развивающиеся рынки» также четко выделяются две группы: бывшие
социалистические страны Восточной Европы, как правило, имеющие налоговую
нагрузку 30-40% ВВП и остальные, для которых типична нагрузка 20-30% ВВП. Таким
образом, по уровню налогов в ненефтегазовом секторе наша страну можно отнести к
категории стран с невысокой нагрузкой (хотя в этой группе есть страны, где
нагрузка еще ниже).
Сущность ресурсных налогов для бюджета
страны можно поредлить следующим образом. Это видимое противоречие объясняется
значительной ролью, которую играют в российском бюджете налоги на международную
торговлю - прежде всего экспортные пошлины - и ресурсные налоги, тогда как в
большинстве других странах они полностью отсутствуют либо занимают
незначительный удельный вес. Наибольший вес в налоговых доходах бюджетной
системы по итогам 2007 года занимали таможенные пошлины (19,2%), НДС (18,7%),
налог на прибыль организаций (17,9%), ЕСН (15,3%).
В России на эти
налоги приходится почти треть всех налоговых поступлений. Более 10,5% ВВП
составляют таможенные пошлины[2]
и ресурсные налоги, фактически служащие средством изъятия природной ренты, т.е.
доходов от использования природных ресурсов, находящихся в государственной
собственности.
Таблица 3.
Структура налоговых
доходов бюджетной системы
% к итогу
Показатель |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
|
Налоговые доходы
всего |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
Налог на прибыль |
15.1 |
16.1 |
12.0 |
11.5 |
14.4 |
16.8 |
17.1 |
17.9 |
|
НДФЛ |
6.6 |
8.0 |
9.3 |
10.0 |
9.5 |
8.9 |
9.5 |
10.5 |
|
НДС |
17.4 |
20.1 |
19.6 |
19.3 |
17.8 |
18.6 |
15.5 |
18.7 |
|
Акцизы |
6.4 |
7.6 |
6.9 |
7.5 |
4.1 |
3.3 |
2.8 |
2.6 |
|
Таможенные пошлины |
8.8 |
10.4 |
8.4 |
9.9 |
14.3 |
20.5 |
22.9 |
19.2 |
|
НДПИ и налоги на
природные ресурсы |
3.0 |
4.1 |
8.6 |
8.6 |
9.6 |
11.5 |
11.9 |
9.9 |
|
ЕСН |
20.4 |
20.1 |
19.4 |
19.1 |
17.8 |
14.9 |
14.7 |
15.3 |
|
Прочие налоги |
22.4 |
13.6 |
15.9 |
14.2 |
12.5 |
5.6 |
5.6 |
5.9 |
Средний
уровень расходов на финансирование национальной безопасности и
правоохранительной деятельности в 2001-2007 гг. составил 1,9% ВВП. В 2007
г. по сравнению с 2001 г. расходы по этому разделу увеличились с 1,6% ВВП до 2%
ВВП. Рост произошел за счет увеличения финансирования органов внутренних дел (с
0,4% ВВП до 0,6% ВВП) и органов безопасности (с 0,3 % ВВП до 0,4 % ВВП).
Расходы на
финансирование национальной экономики в 2001-2007 гг. составили в
среднем 1,4% ВВП. В 2007 г. по сравнению с 2001 г. расходы по этому разделу
увеличились на 0,7 п.п. ВВП (с 1,4% ВВП до 2,1% ВВП), причем основной рост
пришелся на 2007 г. Ключевыми направлениями расходования средств на
национальную экономику в течение рассматриваемого периода было финансирование
транспорта (средняя доля в ВВП – 0,3%, средняя доля в расходах по разделу –
20,6%), прикладные научные исследования в области национальной экономики (0,2%
ВВП, 12,7%).
Стратегии
развития инфраструктуры и инвестиционной оставляющей бюджета России и СНГ
Международные сравнения свидетельствуют о том, что
доля федерального бюджета в финансировании развития инфраструктуры в развитых
странах составляет от 0,2-0,3% ВВП (Великобритания) до 1% (Германия). В США она
составляет около 0,4-0,5% ВВП.
Для развивающихся стран доли несколько выше – от 0,8%
ВВП (для Азербайджана) до 1-1,2% ВВП (Казахстан). При этом доля расходов консолидированного
бюджета Казахстана на транспорт и коммуникации в 2005 году составила около 1,5%
ВВП[3].
В 2007-2008 году уровень суммарных государственных
инвестиций в нашей стране составит около 4,1% ВВП в год.
Для сравнения, в Бразилии они составляют 1,9%ВВП, в
Венгрии – 3,8%ВВП, в Польше – 5,1%ВВП, в Турции – 4,6%ВВП, в среднем по ОЭСР –
4,2%, новые члены ЕС –3,2%ВВП, страны Балтии – 2,7%ВВП.
Однако уровень государственных инвестиций не является
ключевым фактором – гораздо более важна их эффективность. На сегодняшний день в
России эффективность государственных вложений остается достаточно низкой.
Поэтому первостепенной долгосрочной задачей является повышение эффективности и
ускорение развития новых форм государственных инвестиций, основанных на
взаимодействии с бизнесом.
Ñîöèàëüíóþ
ïîëèòèêó íà
äîëãîñðî÷íûé
îæèäàåìûé
áþäæåòíûé
ïåðèîä â
Ðîññèè
ìîæíî
ñôîðìóëèðîâàòü
ñëåäóþùèì
îáðàçîì.
Международные сравнения свидетельствуют, что суммарные расходы на
социальные нужны в России можно назвать сопоставимыми с другими странами,
однако часть этих средств расходуется недостаточно эффективно. Важнейшей задачей в среднесрочной
перспективе является повышение адресности социальной помощи.
Проблемы бедности и крайне неравномерного
распределения доходов населения сохраняют остроту и актуальность. Численность
населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась с 42,3 млн.чел. в
2000 г. до 19,5 млн.чел. в 2007 г. (т.е. более чем вдвое). В результате уровень
бедности среди населения упал за это время с 19,0% до 13,7%. Однако
дифференциация населения по уровню доходов за последние восемь лет усилилась.
Соотношение доходов двух крайних децильных групп населения в Российской
Федерации в 2000 году равнялось 13,9 раза, в 2007 году – 16,8 раза. В 2007 году
на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 31,41% общего объема
денежных доходов населения, а на долю 10% наименее обеспеченного населения –
1,9%. Коэффициент Джини в 2007 году был равен 0,422. Для сравнения, в развитых
странах этот показатель не превышает уровня 0,36, а среднее значение
коэффициента для этой группы стран составляет 0,29[4].
Что касается состава бедных домохозяйств, то
большинство из них представляет собой социально незащищенные группы
домохозяйств (многодетные, неполные семьи, пенсионеры, инвалиды и т.д.). В то
же время, в 30% домохозяйств, находящихся за чертой бедности, граждане
трудоспособного возраста имеют регулярную оплачиваемую работу. Таким образом,
одним из факторов неравномерного распределения доходов населения является
существенная дифференциация в заработной плате между различными видами
экономической деятельности. Отметим также, что заработная плата продолжает
оставаться главным фактором роста доходов населения. Ее доля в структуре
денежных доходов в последние годы увеличилась и составила в 2007 году 70,4% (по
оценкам Росстата, с учетом скрытой заработной платы).
Помимо дифференциации заработной платы в последнее
время все чаще встает вопрос имущественной дифференциации. Согласно выводам
экспертов, подавляющее большинство россиян в настоящее время не имеют
возможности приобрести жилье в собственность даже по ипотеке. При этом по
уровню обеспеченности населения жильем (без учета качества и комфортности)
Россия отстает от многих как развитых, так и развивающихся стран. В среднем на
одного человека в России приходится 20,7 кв. м. жилой площади, в то время как в
США этот показатель равняется 70 кв.м., в Великобритании – 62 кв.м., в Германии
– 50 кв.м., в Китае – 27 кв.м. Развитие института ипотечного кредитования
позволит отчасти улучшить жилищные условия граждан.
Таблица 5
Социальная политика
|
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
|
Расширенный |
9,5 |
9,7 |
9,8 |
9,3 |
9,5 |
9,7 |
9,8 |
9,8 |
9,9 |
10,0 |
9,8 |
9,9 |
10,1 |
10,1 |
|
Консолидированный |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,1 |
2,1 |
2,1 |
|
Федеральный |
0,6 |
0,6 |
0,5 |
0,6 |
0,6 |
0,6 |
0,4 |
0,4 |
0,4 |
0,4 |
0,5 |
0,5 |
0,5 |
0,5 |
Большую
часть данного вида расходов составляют расходы на пенсионное обеспечение.
Расходы расширенного бюджета включают трансферты из федерального бюджета и ФНБ.
В соответствии с демографическими
тенденциями расходы по данном направлению должны постоянно расти и создают
напряжение с финансированием других расходов при неизменном налоговом бремени.
Эффективность
правового регулирования, способность государства принимать справедливые законы
и добиваться их исполнения наряду с финансовым обеспечением являются столь
же необходимым условием для достижения
целей бюджетной политики. Значительный вклад вносят, в рамках законодательно
установленных полномочий и ответственности, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Целый ряд
публичных обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов.
Развитие общества и изменение экономической среды
предъявляют все новые требования к качеству бюджетной политики. Граждане ждут
от государства повышения качества образования и здравоохранения, решения
проблем бедности, бизнес рассчитывает на развитие производственной
инфраструктуры. Для того чтобы соответствовать этим ожиданиям недостаточно
провести определенные реформы в сфере бюджетной политики, потребуется
решительное повышение качества всей бюджетной политики. Развитие эффективных
институтов взаимодействия государства и бизнеса в средне- и долгосрочной
перспективе должно стать одним из важнейших направлений деятельности
государства.
В ближайшие годы объем государственных инвестиций
будет оставаться на достаточно высоком уровне около 4%ВВП.
Общий уровень расходов на развитие инфраструктуры
должен увеличиваться за счет привлечения внебюджетных средств, создания
государственно-частных партнерств (ГЧП), использования созданных институтов
развития, в том числе, Инвестиционного фонда.
Во всем мире, именно в развитии инфраструктуры ГЧП
имеет наибольший успех. Эксперты указывают, как минимум, две причины такой
ситуации. Во-первых, проекты, касающиеся объектов инфраструктуры, являющихся
необходимыми для развития различных отраслей промышленности, с большой
вероятностью будут выгодными, и поэтому именно в этой сфере легко привлечь
частные инвестиции (по сравнению, например, с инвестициями в здравоохранение).
Во-вторых, многие инфраструктурные проекты предполагают создание платных
объектов, что способствует их окупаемости в будущем (платные дороги и т.д.).
В целом, финансирование инфраструктуры через ГЧП
позволяет государству уменьшить или, по крайней мере, отсрочить бюджетные
расходы, и при этом экономика получит те же выгоды от развития инфраструктуры,
что и при государственном финансировании. Однако при этом государству необходимо
тщательно оценивать риски проектов, в противном случае это может привести к
тому, что все риски проекта лягут на государство, что будет создавать угрозу
бюджетной устойчивости и лишать бизнес стимула к эффективной работе по проекту.
Во всем мире, именно в развитии инфраструктуры ГЧП
имеет наибольший успех. Эксперты указывают, как минимум, две причины такой
ситуации. Во-первых, проекты, касающиеся объектов инфраструктуры, являющихся
необходимыми для развития различных отраслей промышленности, с большой вероятностью
будут выгодными, и поэтому именно в этой сфере легко привлечь частные
инвестиции (по сравнению, например, с инвестициями в здравоохранение).
Во-вторых, многие инфраструктурные проекты предполагают создание платных
объектов, что способствует их окупаемости в будущем (платные дороги и т.д.).
В целом, финансирование инфраструктуры через ГЧП
позволяет государству уменьшить или, по крайней мере, отсрочить бюджетные
расходы, и при этом экономика получит те же выгоды от развития инфраструктуры,
что и при государственном финансировании. Однако при этом государству
необходимо тщательно оценивать риски проектов, в противном случае это может
привести к тому, что все риски проекта лягут на государство, что будет
создавать угрозу бюджетной устойчивости и лишать бизнес стимула к эффективной
работе по проекту.
Стратегические
предприятия и градообразующие
предприятия РФ по огранке
алмазов, высокоточной приборостроительному использованию промышленных алмазов,
и ювелирной высокоточной огранке камней и синтезу камней
открытого
акционерного общества "Научно-производственное объединение
"ЭРКОН" (город Нижний Новгород) в 2009 году в сумме 60 000,0 тыс.
рублей;
открытого
акционерного общества "Концерн "Созвездие" (город Воронеж) в
2010 году в сумме 40 000,0 тыс. рублей;
открытого
акционерного общества "Московский научно-исследовательский институт
"Агат" (город Жуковский) в 2010 году в сумме 60 000,0 тыс. рублей;
открытого
акционерного общества "Научно-производственное объединение
"Алмаз" имени академика А.А. Расплетина" (город Москва) в 2008
году в сумме 60 000,0 тыс. рублей;
открытого
акционерного общества "Светлана" (город Санкт-Петербург) в 2008 году
в сумме 65 000,0 тыс. рублей, в 2009 году в сумме 426 000,0 тыс. рублей и в
2010 году в сумме 43 000,0 тыс. рублей;
открытого
акционерного общества "Научно-технологическая компания "Ригель"
(город Санкт-Петербург) в 2008 году в сумме 33 000,0 тыс. рублей, в 2009 году в
сумме 34 000,0 тыс. рублей и в 2010 году в сумме 58 000,0 тыс. рублей;
открытого
акционерного общества "Конструкторское бюро химавтоматики" (город
Воронеж) в 2008 году в сумме 35 000,0 тыс. рублей, в 2009 году в сумме 35 000,0
тыс. рублей и в 2010 году в сумме 35 000,0 тыс. рублей;
открытого
акционерного общества "Охинская ТЭЦ" (город Оха, Сахалинская область)
в 2008 году в сумме 80 000,0 тыс. рублей;
Прогнозируемое до 2023 года сокращение доходов бюджетной системы по сравнению с фактическим исполнением в 2007 году включает в себя снижение, как нефтегазовых, так и ненефтегазовых доходов. Однако следует учесть, что в 2007 году в бюджетную систему поступили дополнительные разовые средства от погашения налоговой задолженности в размере 1,8% ВВП. Поэтому для сравнения лучше использовать доходы бюджетной системы за 2007 год, очищенные от этих дополнительных поступлений.
Таблица 6.
Изменение доходов бюджетной системы за период 2008 -2023 годы,
в п.п. ВВП, базовый сценарий
|
Показатель |
Изменение доходов,
всего |
Изменение доходов, за
вычетом дополнительных разовых
поступлений |
|
Доходы федерального бюджета |
-10,7 |
-8,9 |
|
Доходы консолидированного бюджета |
-12,9 |
-11,1 |
|
Доходы бюджетной системы |
-8,5 |
-6,7 |
|
|
|
|
|
Нефтегазовые доходы |
-5,7 |
-5,7 |
|
Ненефтегазовые доходы консолидированного бюджета |
-7,2 |
-5,4 |
|
|
|
|
|
Структура доходов консолидированного бюджета: |
|
|
|
НДПИ на нефть |
-2,4 |
-2,4 |
|
НДПИ на газ |
-0,2 |
-0,2 |
|
Экспортная пошлина на
нефть |
-2,3 |
-2,3 |
|
Экспортная пошлина на
нефтепродукты |
-0,6 |
-0,6 |
Экспортная пошлина на газ
|
-0,3 |
-0,3 |
|
|
|
|
|
Налог на прибыль |
-2,1 |
-1,2 |
|
НДФЛ |
0,3 |
0,3 |
|
НДС |
-0,7 |
0,1 |
|
Акцизы |
-0,3 |
-0,3 |
|
Налоги на имущество |
-0,2 |
-0,2 |
|
ЕСН |
-1,2 |
-1,2 |
|
Импортные пошлины |
-0,4 |
-0,4 |
|
|
|
|
|
Прочие |
-2,5 |
-2,4 |
|
|
|
|
|
Доходы внебюджетных фондов |
4,4 |
4,4 |
Как видно из
таблицы, снижение доходов бюджетной системы к 2023 году по сравнению с 2007
годом составит 6,7 п.п. ВВП для бюджетной системы в целом и 8,9 п.п. ВВП для
федерального бюджета. Главным образом, падение доходов бюджетной системы
происходит за счет нефтегазовых доходов: для федерального бюджета они объясняют
снижение на 64%, а для бюджетной системы в целом - на 85%.
На формирование
нефтегазовых доходов оказывает влияние принятая цена на нефть, которая согласно
прогнозу Минэкономразвития России постепенно увеличивается - с 72 долл.США/бар.
в 2012 году до 106 долл.США/бар. (81 долл.США/бар. в ценах 2012 года) в 2023
году. Средняя цена на нефть составит по прогнозу в 2012-2023 гг. в ценах 2012
года – 75 долл.США/бар. долл.США/бар. Тем не менее, в прогнозном сценарии
Минэкономразвития цена на нефть в период после 2012 г. значительно превышает
базовый долгосрочный прогноз Агентства энергетической информации (июнь 2008
года). В 2023 году прогноз Минэкономразвития на двадцать процентов выше
прогноза Агентства.[5]
Следует
отметить, что цена на нефть будет оказывать не столь существенное влияние на
динамику нефтегазовых доходов, как динамика физических объемов добычи нефти и
газа (0,3% и 1,8% в среднем за год в 2012-2023 гг.), которая в течение всего
прогнозного периода будет существенно ниже темпов роста экономики (6,3% в год).
Если ВВП за 15 лет вырастет в 2,7 раза, то физический объем экспорта нефти
снизится на 15%, газа увеличится на 66%, а добыча нефти вырастет за период
всего лишь на 7%, газа – на 28%. Такая динамика приведет к изменению структуры
ВВП: заметному снижению нефтегазового сектора в экономике и соответственно, к
сокращению доходов, поступающих из этого сектора.
Наиболее
сложно прогнозирование поступлений по графе «Прочие». В эту графу включаются
главным образом неналоговые доходы, такие как доходы от государственного
имущества (включая инвестиционный доход), от продажи активов, от оказания услуг
государства, административные сборы, штрафы и санкции, разовые платежи от
использования природных ресурсов, доходы от предпринимательской деятельности, а
также государственная пошлина.
В
таблице 7 ниже приведена сумма прочих
доходов бюджетной системы в % ВВП:
Таблица 7.
|
Показатель |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
|
Прочие доходы всего |
4,5 |
3,5 |
3,6 |
3,5 |
3,5 |
3,4 |
3,3 |
3,2 |
3,1 |
2,9 |
2,8 |
2,6 |
2,5 |
2,4 |
2,3 |
2,1 |
2,0 |
|
В том числе
Федеральный бюджет |
1,8 |
1,3 |
1,2 |
1,1 |
1,0 |
1,0 |
0,9 |
0,9 |
0,8 |
0,7 |
0,7 |
0,6 |
0,6 |
0,6 |
0,5 |
0,5 |
0,5 |
|
Бюджеты субъектов |
2,3 |
2,0 |
2,0 |
1,9 |
1,8 |
1,7 |
1,6 |
1,6 |
1,5 |
1,5 |
1,4 |
1,4 |
1,3 |
1,3 |
1,2 |
1,2 |
1,2 |
|
Инвестдоход ВСЕГО, в том числе |
0,5 |
0,2 |
0,4 |
0,6 |
0,7 |
0,7 |
0,8 |
0,8 |
0,7 |
0,7 |
0,7 |
0,6 |
0,6 |
0,5 |
0,5 |
0,4 |
0,3 |
|
Резервного фонда |
|
0,1 |
0,3 |
0,3 |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
0,1 |
0,1 |
|
ФНБ |
|
0,0 |
0,1 |
0,3 |
0,5 |
0,5 |
0,6 |
0,6 |
0,6 |
0,5 |
0,5 |
0,4 |
0,4 |
0,4 |
0,3 |
0,3 |
0,2 |
Поступления
по графе «прочие» значительно сокращаются в процентах ВВП – снижение за период
2007-2023 годы составит 2,5 п.п. ВВП. Однако это падение отражает тенденции,
проявившиеся уже в трехлетнем бюджете на 2009-2011 годы.
Основную
часть доходов данной категории составляют поступления от использования
имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.
Отчасти снижение доходов объясняется медленно растущими в прогнозе реальными
ценами на нефть – поскольку находящиеся
в госсобственности компании сосредоточены в нефтегазовом секторе. Факторами
снижения доходов по этой статье будут программы приватизации и меры по
дерегулированию экономики.
С точки
зрения долгосрочного прогнозирования не стоит опираться на слишком
оптимистичные предположения относительно будущих доходов, поскольку в случае
неуспеха в реализации этих прогнозов бюджет
ставит себя под угрозу риска невыполнения принятых обязательств. Особенно важно
учитывать это при расчете таких трудно прогнозируемых доходов, как неналоговые, которые больше зависят от принятия управленческих решений текущего
периода, чем от объективных
экономических условий.
Прогноз параметров расширенного
бюджета, % ВВП.
Рисунок 2. Прогноз параметров расширенного
бюджета, % ВВП.
Базовый сценарий предполагает постепенный рост чистого
долгового финансирования как для федерального бюджета (до установленного в
Бюджетном Кодексе ограничения в 1% ВВП), так и для региональных бюджетов. При
этом баланс расширенного бюджета до 2016 года будет оставаться положительным
из-за растущих отчислений на накопительную часть пенсий, которые не могут быть
израсходованы и поэтому увеличивают профицит Пенсионного фонда.
Расходы федерального бюджета к 2023 году частично будут финансироваться из Резервного фонда в силу недостаточности нефтегазовых доходов и инвестиционного дохода от размещения средств Резервного фонда для финансирования нефтегазового трансферта объемом 3,7% ВВП, как установлено в Бюджетном Кодексе.
Развития экономического взаимодействия и экономического
интегративного взаимодействия России и
Белоруссии а рамках СНГ
Установить, что в ходе исполнения бюджета Союзного
государства на 2012 год Совет Министров Союзного государства по представлению
Постоянного Комитета, подготовленному с учетом предложений главных
распорядителей средств бюджета Союзного государства и согласованному с
Парламентским Собранием, вправе вносить изменения в:
1.
ведомственную
структуру расходов бюджета Союзного государства в случае изменения
государственных заказчиков программ, проектов и мероприятий Союзного
государства или передачи полномочий по их финансированию, а также при создании,
реформировании (реорганизации) и/или совершенствовании структуры органов
Союзного государства;
2.
функциональную
и ведомственную структуры расходов бюджета Союзного государства – путем
уменьшения на основании заключений контрольных органов государств-участников
ассигнований на сумму, израсходованную получателями средств бюджета Союзного
государства не по целевому назначению;
3.
функциональную
и ведомственную структуры расходов бюджета Союзного государства – на сумму
средств, выделяемых главным распорядителям средств бюджета Союзного
государства, в пределах ассигнований, предусмотренных по разделу «Прочие
расходы» по виду расходов «Прочие расходы, не отнесенные к другим видам
расходов» функциональной классификации расходов бюджета Союзного государства;
4.
функциональную
и ведомственную структуры расходов бюджета Союзного государства – на сумму
средств, выделяемых главным распорядителям средств бюджета Союзного государства
на цели и в порядке, установленном статьями 5 и 6 настоящего Декрета;
5.
функциональную
и ведомственную структуры расходов бюджета Союзного государства в случае
образования в ходе исполнения бюджета на 2012 год экономии по отдельным
разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов
бюджета Союзного государства;
6.
функциональную
и ведомственную структуры расходов бюджета Союзного государства – на сумму
средств, выделяемых главным распорядителям средств бюджета Союзного государства
в пределах образовавшихся у них в ходе выполнения соответствующей программы
целевых остатков на 1 января 2012 года при значениях у них показателя
кассового исполнения в 2011 году менее 90% годовых бюджетных назначений при
наличии обоснованной потребности в направлении их на те же цели дополнительно к
ассигнованиям, предусмотренным в бюджете Союзного государства на 2012 год.
Здесь следует предусмотреть следующее:
1. Органы Союзного государства не вправе принимать в 2012 году
решения о финансировании новых видов расходов, не обеспеченных источниками
финансирования.
2. В
случае если реализация решения органов Союзного государства частично (не в
полной мере) обеспечена источниками финансирования в настоящем бюджете, то
решение реализуется и применяется в пределах средств, предусмотренных в
настоящем бюджете.
3. Средства бюджета Союзного государства, использованные не
по целевому назначению или с нарушением нормативных правовых актов Союзного
государства и государств-участников, регулирующих бюджетный процесс, выявленные
в результате проверок уполномоченных контрольных органов, подлежат возврату в
бюджет Союзного государства в соответствии с «Порядком возврата в бюджет
Союзного государства средств, использованных не по целевому назначению или с
нарушением нормативных правовых актов Союзного государства и
государств-участников, регулирующих бюджетный процесс», утвержденным
постановлением Совета Министров Союзного государства от 26 апреля 2007 года №
2.
4. Юридические и должностные лица, виновные в нецелевом использовании
средств бюджета или нарушении нормативных правовых актов Союзного государства и
государств-участников, регулирующих бюджетный процесс, привлекаются к
ответственности в порядке, установленном нормативными правовыми актами Союзного
государства и национальным законодательством государств-участников за
использование средств национальных бюджетов не по целевому назначению.
Реструктуризация обязательств, указанных в части 1
настоящей статьи, производится путем консолидации просроченной задолженности
должника по каждому договору о предоставлении бюджетного кредита (погашение
суммы основного долга и уплата процентов), исчисленной по состоянию на 1 ноября
2004 года с одновременным списанием задолженности по начисленным штрафам и
пеням и предоставлением равномерной рассрочки по уплате консолидированной
задолженности до 1 января 2017 года.
5. На остаток консолидированной задолженности ежегодно начисляются и
уплачиваются проценты за пользование средствами бюджета Союзного
государства в размере 2 процентов годовых.
на основании вступивших в законную силу определений
арбитражного суда Владимирской области о завершении конкурсного производства в
отношении юридических лиц – исполнителей совместной программы Союзного
государства «Развитие швейного машиностроения» – общества с ограниченной
ответственностью «Бытшвеймаш» (г. Гусь-Хрустальный) и закрытого акционерного общества
«Завод «Швеймаш» (г. Гусь-Хрустальный и город Витебск, и город Мгилев), а также
в связи с ликвидацией этих юридических лиц вправе принять решение о списании с
учета их задолженности перед бюджетом Союзного государства по выданным из
бюджета Союзного государства бюджетным кредитам, процентам по ним, а также
пеням и штрафным санкциям, начисленным за нарушение условий договоров о
предоставлении этих кредитов.
Установить,
что Постоянный Комитет организует исполнение и исполняет бюджет Союзного
государства в соответствии с «Порядком исполнения бюджета Союзного государства
через органы Федерального казначейства Министерства финансов Российской
Федерации и органы государственного казначейства Министерства финансов
Республики Беларусь», утвержденным постановлением Совета Министров Союзного
государства от 21 декабря 2000 г. № 24, и осуществляет оперативный контроль за
исполнением бюджета Союзного государства
Таблица 4
Приложение 6 к Декрету о бюджете Союзного государства на
2012 год
ДОХОДЫ БЮДЖЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА НА
2012 ГОД ПО ГРУППАМ, ПОДГРУППАМ И СТАТЬЯМ КЛАССИФИКАЦИИ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА
СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
* тыс. российских рублей
|
КОД |
НАИМЕНОВАНИЕ ГРУПП, ПОДГРУПП, СТАТЕЙ И
ПОДСТАТЕЙ ДОХОДОВ |
ВСЕГО |
|
3000000 |
Безвозмездные перечисления |
4872000,0* |
|
3010000 |
Отчисления из национальных бюджетов государств-участников
Союзного государства |
4872000,0* |
|
3010100 |
Отчисления Российской Федерации |
3167000,0* |
|
3010200 |
Отчисления Республики Беларусь |
1705000,0* |
|
|
Всего |
4872000,0* |
Таблица 5
Приложение 2 к Декрету о бюджете Союзного
государства на 2012 год
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СОЮЗНОГО
ГОСУДАРСТВА НА 2012 ГОД ПО РАЗДЕЛАМ, ПОДРАЗДЕЛАМ, ЦЕЛЕВЫМ СТАТЬЯМ И ВИДАМ
РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
* тыс. российских рублей
|
Р |
ПР |
ЦСР |
ВР |
НАИМЕНОВАНИЕ ГРУПП, ПОДГРУПП, СТАТЕЙ И
ПОДСТАТЕЙ ДОХОДОВ |
СУММА ФИНАНСИ РОВАНИЯ* |
|
01 |
|
|
|
Органы Союзного государства |
354640,0 |
|
01 |
02 |
001 |
001 |
Функционирование Парламентского Собрания Союза Беларуси и России
(Парламента Союзного государства) |
159900,0 |
|
01 |
03 |
001 |
002 |
Содержание Постоянного Комитета Союзного государства |
192600,0 |
|
01 |
05 |
023 |
003 |
Расходы на проведение заседаний Совета Министров и Высшего
Государственного Совета Союзного государства |
2140,0 |
|
03 |
|
|
|
Международная деятельность |
2300,0 |
|
03 |
01 |
002 |
118 |
Научно-практическая конференция «Актуальные проблемы
строительства и развития Союзного государства» |
2300,0 |
|
04 |
|
|
|
Военно-техническое сотрудничество |
549447,2 |
|
04 |
08 |
009 |
023 |
Программа "Совершенствование объектов военной
инфраструктуры, планируемых к совместному использованию в интересах
обеспечения региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и
Российской Федерации" |
169547,2 |
|
04 |
08 |
009 |
025 |
Совместные мероприятия по обеспечению функционирования
региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской
Федерации в 2012 году |
379900,0 |
|
05 |
|
|
|
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности
Союзного государства |
41072,1 |
|
05 |
01 |
006 |
014 |
Программа "Борьба с преступностью на территориях
государств-участников Договора о создании Союзного государства на период
2008-2012 годы" |
34563,3 |
|
05 |
05 |
009 |
009 |
План совместных мероприятий по противодействию терроризму на
территории Союзного государства в 2012 году |
4708,8 |
|
05 |
12 |
042 |
098 |
Научно-практическая конференция "Комплексная защита
информации" |
1800,0 |
|
06 |
|
|
|
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому
прогрессу |
251500,0 |
|
06 |
02 |
022 |
030 |
Программа "Разработка нанотехнологий создания материалов,
устройств и систем космической техники и их адаптация к другим отраслям
техники и массовому производству" |
276900,0 |
|
07 |
|
|
|
Промышленность, энергетика и строительство |
1701439,0 |
|
07 |
05 |
004 |
015 |
Программа "Современные технологии и оборудование для
производства новых полимерных и композиционных материалов, химических волокон
и нитей на 2008-2011 годы" |
99389,0 |
|
07 |
05 |
004 |
031 |
Программа "Разработка и освоение серий интегральных
микросхем и полупроводниковых приборов для аппаратуры специального назначения
и двойного применения" |
500000,0 |
|
07 |
05 |
004 |
032 |
Программа "Разработка и создание нового поколения
микросистемотехники и унифицированных интегрированных систем двойного
назначения на её основе" |
502800,0 |
|
07 |
05 |
004 |
039 |
Программа "Перспективные полупроводниковые гетероструктуры
и приборы на их основе" |
404300,0 |
|
07 |
05 |
014 |
016 |
Программа "Разработка технологий и организация опытного
производства высокоэффективных и биологически безопасных лекарственных
средств нового поколения и пищевых продуктов на основе лактоферрина человека,
получаемого из молока животных-продуцентов" |
148000,0 |
|
07 |
08 |
022 |
037 |
Программа "Разработка интегрированной системы
стандартизации космической техники, создаваемой в рамках программ и проектов
Союзного государства" |
46950,0 |
|
08 |
|
|
|
Сельское хозяйство и рыболовство |
347775,0 |
|
08 |
05 |
011 |
038 |
Программа "Разработка перспективных ресурсосберегающих,
экологически чистых технологий и оборудования для производства биологически
полноценных комбикормов" |
135275,0 |
|
08 |
05 |
042 |
033 |
Программа "Повышение эффективности пищевых производств за
счет переработки их отходов на основе прогрессивных технологий и
техники" |
212500,0 |
|
09 |
|
|
|
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов,
гидрометеорология, картография и геодезия |
1100,0 |
|
09 |
04 |
042 |
051 |
Научно-практическая конференция "Проблемы и пути развития
системы гидрометеорологической безопасности Союзного государства" |
1100,0 |
|
10 |
|
|
|
Транспорт, связь и информатика |
84000,0 |
|
10 |
08 |
016 |
040 |
Программа "Совершенствование системы защиты общих
информационных ресурсов Беларуси и России на основе высоких технологий»"* |
84000,0 |
|
14 |
|
|
|
Образование |
41800,0 |
|
14 |
07 |
030 |
096 |
Олимпиада школьников Союзного государства "Россия и
Беларусь: историческая и духовная общность" |
7000,0 |
|
14 |
07 |
030 |
122 |
Туристский слет учащихся Союзного государства |
5500,0 |
|
14 |
07 |
030 |
123 |
Слет юных экологов России и Беларуси "Экология без
границ" |
3200,0 |
|
14 |
07 |
030 |
128 |
Гражданско-патриотическая кадетская смена учащихся Союзного
государства "За честь Отчизны" |
8000,0 |
|
14 |
07 |
030 |
134 |
Военно-патриотическая смена учащихся суворовских военных
(нахимовского военно-морского) училищ Беларуси и России |
15000,0 |
|
14 |
07 |
030 |
136 |
Военно-патриотический маршрут "Дорогами воинской
славы", посвящённый 200-летию Отечественной войны 1812 года |
3100,0 |
|
15 |
|
|
|
Культура, искусство и кинематография |
89415,4 |
|
15 |
01 |
025 |
043 |
Участие в Международном фестивале искусств "Славянский базар
в Витебске" |
24896,0 |
|
15 |
01 |
025 |
046 |
Гастроли молодежного белорусско-российского симфонического
оркестра |
10000,0 |
|
15 |
03 |
025 |
047 |
Премирование в области литературы и искусства |
19217,0 |
|
15 |
03 |
042 |
011 |
Мероприятия, посвященные Дню единения народов Беларуси и России |
10272,0 |
|
15 |
03 |
042 |
059 |
Мастер-классы для учащихся художественных учебных заведений
России и Беларуси "Союзное государство – молодым талантам XXI века" |
4700,0 |
|
15 |
03 |
042 |
127 |
Фестиваль "Молодежь – за Союзное государство" |
9630,0 |
|
15 |
03 |
042 |
129 |
Фестиваль Союзного государства "Творчество юных" |
10700,0 |
Таблица 6
Приложение 3 к Декрету о бюджете
Союзного государства на 2012 год
ВЕДОМСТВЕННАЯ СТРУКТУРА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА
СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА НА 2012 ГОД
* тыс. российских рублей
|
НАИМЕНОВАНИЕ |
МИН |
Р |
ПР |
ЦСР |
ВР |
СУММА* |
||||||
|
Министерства и ведомства Республики Беларусь |
||||||||||||
|
Концерн «Белнефтехим» |
038 |
|
|
|
|
34785,0 |
||||||
|
Промышленность, энергетика и строительство
|
038 |
07 |
|
|
|
|
||||||
|
Другие отрасли промышленности |
038 |
07 |
05 |
|
|
|
||||||
|
Специальные программы |
038 |
07 |
05 |
004 |
|
|
||||||
|
Программа "Современные технологии и оборудование для
производства новых полимерных и композиционных материалов, химических волокон
и нитей на 2008-2011
годы" |
038 |
07 |
05 |
004 |
015 |
34785,0 |
||||||
|
Министерство культуры Республики Беларусь |
056 |
|
|
|
|
19196,0 |
||||||
|
Культура, искусство и
кинематография |
056 |
15 |
|
|
|
|
||||||
|
Культура и искусство |
056 |
15 |
01 |
|
|
|
||||||
|
Расходы в области культуры и искусства |
056 |
15 |
01 |
025 |
|
|
||||||
|
Участие в Международном фестивале искусств "Славянский
базар в Витебске" |
056 |
15 |
01 |
025 |
043 |
15596,0 |
||||||
|
Гастроли молодежного белорусско-российского симфонического
оркестра |
056 |
15 |
01 |
025 |
046 |
1700,0 |
||||||
|
Прочие мероприятия в области культуры, искусства и
кинематографии |
056 |
15 |
03 |
|
|
|
||||||
|
Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям |
056 |
15 |
03 |
042 |
|
|
||||||
|
Мастер-классы для учащихся художественных учебных заведений
России и Беларуси "Союзное государство – молодым талантам XXI
века" |
056 |
15 |
03 |
042 |
059 |
700,0 |
||||||
|
Фестиваль Союзного государства "Творчество
юных" |
056 |
15 |
03 |
042 |
129 |
1200,0 |
||||||
|
Министерства и ведомства Российской Федерации |
||||||||||||
|
Министерство промышленности и торговли Российской
Федерации
|
020 |
|
|
|
|
978424,0 |
||||||
|
Промышленность, энергетика и строительство |
020 |
07 |
|
|
|
|
||||||
|
Другие отрасли промышленности |
020 |
07 |
05 |
|
|
|
||||||
|
Специальные программы |
020 |
07 |
05 |
004 |
|
|
||||||
|
Программа "Современные технологии и оборудование для
производства новых полимерных и композиционных материалов, химических волокон
и нитей на 2008–2011 годы" |
020 |
07 |
05 |
004 |
015 |
64604,0 |
||||||
|
Программа "Разработка и освоение серий интегральных
микросхем и полупроводниковых приборов для аппаратуры специального назначения
и двойного применения" |
020 |
07 |
05 |
004 |
031 |
324000,0 |
||||||
|
Программа "Разработка и создание нового поколения
микросистемотехники и унифицированных интегрированных систем двойного
назначения на её
основе" |
020 |
07 |
05 |
004 |
032 |
326820,0 |
||||||
|
Программа "Перспективные полупроводниковые гетероструктуры
и приборы на их
основе" |
020 |
07 |
05 |
004 |
039 |
263000,0 |
||||||
|
Министерство культуры Российской
Федерации
|
054 |
|
|
|
|
31100,0 |
||||||
|
Культура, искусство и кинематография |
054 |
15 |
|
|
|
|
||||||
|
Культура и искусство |
054 |
15 |
01 |
|
|
|
||||||
|
Расходы в области культуры и искусства |
054 |
15 |
01 |
025 |
|
|
||||||
|
Участие в Международном фестивале искусств "Славянский
базар в Витебске" |
054 |
15 |
01 |
025 |
043 |
9300,0 |
||||||
|
Гастроли молодежного белорусско-российского симфонического
оркестра |
054 |
15 |
01 |
025 |
046 |
8300,0 |
||||||
|
Прочие мероприятия в области культуры, искусства и
кинематографии |
054 |
15 |
03 |
|
|
|
||||||
|
Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям |
054 |
15 |
03 |
042 |
|
|
||||||
|
Мастер-классы для учащихся художественных учебных заведений
России и Беларуси "Союзное государство – молодым талантам XXI
века" |
054 |
15 |
03 |
042 |
059 |
4000,0 |
||||||
|
Фестиваль Союзного государства "Творчество
юных" |
054 |
15 |
03 |
042 |
129 |
9500,0 |
||||||
|
Министерство здравоохранения и социального развития Российской
Федерации
|
055 |
|
|
|
|
25520,9 |
||||||
Стратегии развития
экономического и межэкономического взаимодействия России, регионов России СНГ
Одним из важных
инструментов обеспечения социально-экономического подъема восточных регионов
Российской Федерации является приграничное сотрудничество. Использование этого
инструмента должно быть увязано с приоритетами внешней политики Российской
Федерации и развития соответствующих субъектов Российской Федерации, а
направления такого сотрудничества во многом должны определяться характером
отношений с сопредельными странами, их качественными и количественными
показателями. Для развития приграничного сотрудничества необходимо выработать
основные условия развития по данному направлению, в первую очередь путем
формирования соответствующей нормативной правовой базы.
Внешнеэкономическая деятельность играет важную роль в
социально-экономическом развитии регионов. Стоимость внешнеторгового оборота
территорий Дальнего Востока и Забайкалья в 2010 году составила 27361 млн.
долл., что в 1,5 раза выше уровня 2009 года. Рост внешнеторгового оборота
произошел за счет увеличения, как импорта, так и экспорта в 1,5 раза (рис. 3)[6].
В 2010 году количество стран, осуществлявших
внешнеэкономическую деятельность с предприятиями и организациями Дальнего
Востока и Забайкалья, составило 126.
Внешняя торговля территорий Дальнего Востока и
Забайкалья традиционно ориентирована на страны АТР. Их доля в стоимости
внешнеторгового оборота региона в 2010 году составила 83%.
Рис. 4. Географическая
структура внешнеторгового оборота Дальнего Востока 2010 году %.
В географической структуре внешнеторгового оборота
Востока России в 2010 году произошли незначительные изменения. Доля Японии
повысилась на 4% и составила 26% от общего оборота субъектов РФ – членов
Ассоциации. Доля Республики Корея повысилась на 1% и составила 23%. Доля КНР
осталась на неизменном уровне 28%. Доля США сократилась на 2% и составила 2%.
10% от стоимости внешнеторгового оборота региона в 2010 году приходится на
страны Европейского союза, среди которых лидирует Бельгия, с долей 7%. 2% от
стоимости внешнеторгового оборота региона пришлось на Индию (рис. 2).
1.
Рост добычи нефти и газа
и подготовка к форуму АТЭС-2012 на первые места, по объемам внешнеэкономической
деятельности среди территорий Востока России, вывел Сахалинская область и
Приморский край ЗАКОН ПРИМОРСКОГО КРАЯ О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ДО 2025 ГОДА Принят Законодательным Собранием
Приморского края 2 октября 2008 года.
2.
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ДО 2025 ГОДА (Утверждена
Законом Приморского края от 20.10.2008 N 324-КЗ.
3.
ЗАКОН ПРИМОРСКОГО КРАЯ О
СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ДО 2025 ГОДА
Принят Законодательным Собранием Приморского края 2 октября 2008 года.
4.
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ДО 2025 ГОДА (Утверждена
Законом Приморского края от 20.10.2008 N 324-КЗ.
.
Приоритетными направлениями сотрудничества остаются
добывающие отрасли
Сахалинская область - 12740 млн. долл. или 47%
от внешнеторгового оборота Востока России. Стоимость внешнеторгового оборота
Сахалинской области повысилась на 49% по сравнению с уровнем 2009 года, за счет
повышения экспорта и импорта на 55% и на 3% соответственно.
Приморский край – 6450 млн. долл. (24% от
общего оборота дальневосточного региона), что на 63% выше уровня 2009 года.
Повышение обусловлено повышением стоимости экспорта и импорта на 31% и на 75%
соответственно.
Республика Саха (Якутия) – 3324 млн. долл. (12% от
общего оборота территорий Востока России). Повышение стоимости более чем в 2
раза по сравнению с уровнем 2009 года, за счет повышения стоимости экспорта и
импорта на 120% и на 3% соответственно.
Хабаровский край – 2160 млн. долл. (удельный
вес территории в стоимости товарооборота субъектов РФ-членов Ассоциации – 8%).
По сравнению с уровнем 2009 года произошло увеличение объема внешнеторгового
оборота на 43% за счет повышения стоимости экспорта и импорта на 25% и на 76%
соответственно.
Стоимость экспорта территорий Дальнего Востока и Забайкалья в 2010 году составила 19157
млн. долл., что на 51% выше уровня 2009 года. Увеличение объема экспорта в
стоимостном выражении, по сравнению с 2009 годом, произошло за счет увеличения
стоимости вывезенных[7]:
- драгоценных
камней, драгоценных металлов и изделий из них – в 2 раза;
-
топливно-энергетических товаров – на 60%;
- металлов и изделий из них – на 44%;
- машин и оборудования – на 23%;
- древесины и целлюлозно-бумажных изделий – на 18%.
Сегодня выделяются два основных организационных канала
сотрудничества субъектов СЗФО с регионами ЕС. Это – новый цикл внешней
региональной политики ЕС (ENPI) и проект (политика) «Северное измерение».
Здесь задействовано большинство субъектов СЗФО. Из
семи возможных программ ENPI шесть программ приходится именно на Северо-Запад
России – Север-Коларктик/Россия, Карелия Россия, Юго-восточная
Финляндия/Россия, Литва/Польша/Россия, Балтийское море – с общим объемом
финансирования со стороны ЕС 290 млн. евро на период до 2013 г. Это 45,4% всех
выделяемых средств ЕС для наших регионов на новый цикл регионального
сотрудничества с Россией без учета средств, выделяемых через Европейский фонд
регионального развития (ЕФРР) для стран-членов ЕС, задействованных в
вышеуказанных региональных программах. В последнем случае общий объем
финансирования до 2013 г. составляет 72,6 млн. евро или 46% всех выделяемых
ЕФРР средств на региональное сотрудничество с Россией[8].