ВНЕДРЕНИЕ ЭЛЕКТРОННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК НА ОСНОВЕ ЭЦП

Калашникова А, студентка 3 курса специальности «Менеджмент»

КГУ им. А. Байтурсынова

Бевз И.А., ст. преподаватель кафедры информационных систем

 

Пе­ре­ход стра­ны к ры­ноч­ным от­но­ше­ни­ям по­тре­бо­вал пе­ре­смот­ра всей си­сте­мы го­су­дар­ствен­ных за­ку­пок. От пла­но­вых, жест­ко ре­гла­мен­ти­ро­ван­ных по­ста­вок надо было пе­ре­клю­чать­ся на раз­ме­ще­ние за­ка­зов в среде, от­кры­ва­ю­щей перед по­ку­па­те­лем воз­мож­ность объ­ек­тив­но­го вы­бо­ра из мно­го­чис­лен­ных пред­ло­же­ний. Воз­ни­ка­ю­щие на этом пути пра­во­вые от­но­ше­ния во мно­гом ос­но­вы­ва­ют­ся на тех­но­ло­гии элек­трон­ной циф­ро­вой подписи. Государственные закупки - это способ закупок, осуществляемый государством и государственными органами за счет средств государственного бюджета,  для нужд собственного потребления (закупки оборудования, вооружений) и в целях обеспечения потребления населением и резервирования (например, государственные закупки лекарств и продовольствия).

С 1 июля 2012 года Казахстан вступил в новую эру экономических отношений между государством и бизнесом. Отныне закупки со стороны центральных и местных исполнительных органов производятся только в электронном формате через платформу Центра электронной коммерции (ЦЭК) - портал goszakup.gov.kz. Вдобавок к оцифровке всего госснабжения в систему введена новая форма проведения тендера в виде аукциона. До этого в электронных госзакупках (ЭГЗ) существовало лишь два вида приобретения товаров и услуг со стороны государства. Первым была так называемая «ценовка», где главную роль играло ценовое значение представленных предложений без учета возможного ущерба качеству. Вторым стал «конкурс», через который закупались сложные по своему содержанию и квалификации товары, требующие расширенной спецификации и детального описания требований к поставщикам. Се­год­ня гос­за­куп­ки по-преж­не­му пред­по­ла­га­ют ис­клю­чи­тель­но «бу­маж­ный» до­ку­мен­то­обо­рот, что зна­чи­тель­но сни­жа­ет их эф­фек­тив­ность. Со­зда­ние си­сте­мы кон­курс­ных тор­гов на базе се­те­вых тех­но­ло­гий  чрез­вы­чай­но ак­ту­аль­но для се­го­дняш­него Казахстана. Пуб­ли­ка­ция в Сети всей от­кры­той ин­фор­ма­ции о про­во­ди­мых тор­гах и их ре­зуль­та­тах дает вы­иг­рыш в опе­ра­тив­но­сти и общедоступности. Со­зда­ние си­сте­мы элек­трон­ных гос­за­ку­пок пред­по­ла­га­ет адек­ват­ную тех­ни­че­скую ре­а­ли­за­цию пра­во­вых от­но­ше­ний между гос­за­каз­чи­ка­ми и по­став­щи­ка­ми то­ва­ров и услуг. При тра­ди­ци­он­ном до­ку­мен­то­обо­ро­те при­ни­ма­е­мые сто­ро­на­ми обя­за­тель­ства и предо­став­ля­е­мые ими све­де­ния под­твер­жда­ют­ся за­ви­зи­ро­ван­ны­ми бу­маж­ны­ми до­ку­мен­та­ми. Од­на­ко ряд преду­смот­рен­ных за­ко­но­да­тель­ством пра­во­вых усло­вий, на­при­мер, кон­фи­ден­ци­аль­ность по­дан­ной в за­пе­ча­тан­ном кон­вер­те за­яв­ки, тех­ни­че­ски обес­пе­чи­ва­ют­ся ис­клю­чи­тель­но доб­ро­со­вест­но­стью ор­га­ни­за­то­ра кон­кур­са. При пе­ре­хо­де к элек­трон­но­му до­ку­мен­то­обо­ро­ту тех­ни­че­ская ре­а­ли­за­ция этих пра­во­вых от­но­ше­ний, по­ми­мо про­че­го, долж­на га­ран­ти­ро­вать вы­пол­не­ние (или по край­ней мере су­ще­ствен­но за­труд­нить на­ру­ше­ние) сто­ро­на­ми преду­смот­рен­ных за­ко­но­да­тель­ством условий.

При элек­трон­ном до­ку­мен­то­обо­ро­те соб­ствен­но­руч­ную под­пись за­ме­ня­ет элек­трон­ная циф­ро­вая под­пись (ЭЦП). Всту­пив­ший в дей­ствие Закон с 7 января 2003 года «Об электронном документе и электронной цифровой подписи». Закон опре­де­ля­ет пра­во­вые усло­вия, при со­блю­де­нии ко­то­рых ЭЦП в элек­трон­ном до­ку­мен­те при­зна­ет­ся рав­но­знач­ной соб­ствен­но­руч­ной под­пи­си на бу­маж­ном до­ку­мен­те. Тех­ни­че­ски рав­но­знач­ность обес­пе­чи­ва­ет­ся тем, что ЭЦП га­ран­ти­ру­ет неиз­мен­ность (за­щи­ту от под­дел­ки) под­пи­сан­но­го ЭЦП элек­трон­но­го до­ку­мен­та, неот­ре­ка­е­мость от под­пи­си и поз­во­ля­ет без­оши­боч­но иден­ти­фи­ци­ро­вать лицо, под­пи­сав­шее до­ку­мент (точ­нее, пра­во­мер­но­го вла­дель­ца за­кры­то­го ключа под­пи­си).

Электронная цифровая подпись представляет собой электронную версию печати организации и подписи ее руководителя, то есть, подписанный электронной цифровой подписью документ  имеет такую же юридическую силу, как и бумажный документ. Таким образом, применение сертификатов ЭЦП при участии в электронных закупках делает их безопасными, в том плане, что все поданные объявления о закупках, равно как и поданные заявки на участие имеют полную юридическую силу, что гарантирует организатору и потенциальному поставщику самое главное – выполнения условий договора.

На пер­вом этапе ре­а­ли­за­ции си­сте­мы элек­трон­ных гос­за­ку­пок по­став­щик го­то­вит до­ку­мен­ты на ос­но­ве опуб­ли­ко­ван­ных на сер­вере об­раз­цов. При необ­хо­ди­мо­сти они под­пи­сы­ва­ют­ся ЭЦП по­став­щи­ка. В ком­плект вхо­дят и до­ку­мен­ты тре­тьих сто­рон, как пра­ви­ло, из­на­чаль­но су­ще­ству­ю­щие толь­ко в бу­маж­ной форме; их необ­хо­ди­мо пре­об­ра­зо­вать в элек­трон­ную, за­ве­рив ЭЦП элек­трон­но­го нотариуса.

Ор­га­ни­за­ция элек­трон­но­го но­та­ри­а­та, ве­ро­ят­но, будет за­паз­ды­вать, по­это­му на на­чаль­ной ста­дии экс­плу­а­та­ции си­сте­мы элек­трон­ные до­ку­мен­ты тре­тьих сто­рон можно и не вклю­чать в элек­трон­ный ком­плект за­яв­ки, до­пус­кая элек­трон­ный ком­плект на­ря­ду с тра­ди­ци­он­ным бу­маж­ным. По мере раз­ви­тия ин­фра­струк­ту­ры ЭЦП, пред­сто­ит от­ка­зать­ся от бу­маж­но­го до­ку­мен­то­обо­ро­та и пол­но­стью пе­рей­ти на электронный.

Можно пред­ло­жить сле­ду­ю­щий ме­ха­низм обес­пе­че­ния сек­рет­но­сти до мо­мен­та вскры­тия за­явок, обес­пе­чи­ва­ю­щий такой же уро­вень на­деж­но­сти, что и ЭЦП. Для каж­до­го кон­кур­са до­ве­рен­ный удо­сто­ве­ря­ю­щий центр по прось­бе гос­за­каз­чи­ка из­го­тав­ли­ва­ет асим­мет­рич­ную клю­че­вую пару (ключи кон­кур­са). За­кры­тый ключ кон­кур­са удо­сто­ве­ря­ю­щий центр со­хра­ня­ет в тайне до мо­мен­та вскры­тия за­явок. От­кры­тый ключ кон­кур­са пе­ре­да­ет­ся сер­веру гос­за­ку­пок для за­шиф­ров­ки по­сту­па­ю­щих заявок.

Под­го­то­вив ком­плект до­ку­мен­тов за­яв­ки, по­став­щик пе­ре­сы­ла­ет его на сер­вер гос­за­ку­пок по про­то­ко­лу HTTPS. В ответ сер­вер при­сы­ла­ет по­став­щи­ку кви­тан­цию о при­е­ме за­яв­ки, под­пи­сан­ную ЭЦП сер­ве­ра и снаб­жен­ную пе­ча­тью вре­ме­ни. В кви­тан­ции со­дер­жит­ся иден­ти­фи­ка­тор за­яв­ки, ко­то­рый ис­поль­зу­ет­ся по­став­щи­ком при по­сыл­ке ис­прав­ле­ний или при от­ка­зе от за­яв­ки. По­лу­чив ком­плект за­яв­ки, сер­вер «на лету» ге­не­ри­ру­ет сек­рет­ный сим­мет­рич­ный ключ и шиф­ру­ет им при­ня­тый ком­плект. Вме­сте с ком­плек­том за­яв­ки со­хра­ня­ет­ся и сек­рет­ный ключ, за­шиф­ро­ван­ный по­сред­ством от­кры­то­го ключа кон­кур­са. Сам же сек­рет­ный ключ уни­что­жа­ет­ся сразу после зашифровки.

Ис­прав­ле­ния за­яв­ки под­пи­сы­ва­ют­ся, ар­хи­ви­ру­ют­ся и шиф­ру­ют­ся точно так же, как и сама за­яв­ка. Отказ от за­яв­ки, вклю­ча­ю­щий ее иден­ти­фи­ка­тор, дол­жен быть под­пи­сан ЭЦП по­став­щи­ка для юри­ди­че­ской силы и за­щи­ты от зло­умыш­лен­ни­ков. В ответ на ис­прав­ле­ния или отказ сер­вер при­сы­ла­ет кви­тан­цию, под­пи­сан­ную ЭЦП сер­ве­ра. На за­яв­ке, ис­прав­ле­ни­ях, от­ка­зе и всех кви­тан­ци­ях, воз­вра­ща­е­мых сер­вером, ста­вит­ся пе­чать вре­ме­ни. За­шиф­ро­ван­ные за­яв­ки и ис­прав­ле­ния вме­сте с за­шиф­ро­ван­ны­ми сек­рет­ны­ми клю­ча­ми хра­нят­ся на сер­ве­ре.

Про­чи­тать хра­ня­щу­ю­ся на сер­вере за­яв­ку не может никто, в том числе, и пер­со­нал сер­ве­ра: за­кры­тый ключ кон­кур­са из­ве­стен толь­ко до­ве­рен­но­му удо­сто­ве­ря­ю­ще­му цен­тру. Недо­стат­ком пред­ло­жен­ной схемы яв­ля­ет­ся от­сут­ствие го­су­дар­ствен­ных стан­дар­тов на асим­мет­рич­ное шиф­ро­ва­ние (в от­ли­чие от ЭЦП и сим­мет­рич­но­го шиф­ро­ва­ния), по­это­му про­грамм­ные сред­ства, ре­а­ли­зу­ю­щие эту схему, не могут быть сер­ти­фи­ци­ро­ва­ны. Также не вполне ясно, вхо­дит ли услу­га по хра­не­нию в тайне за­кры­то­го ключа кон­кур­са в число свя­зан­ных с ис­поль­зо­ва­ни­ем ЭЦП услуг, ко­то­рые может предо­став­лять удо­сто­ве­ря­ю­щий центр.

Таким образом, использование ЭЦП в режиме государственных закупок активно используется в Казахстане и обеспечивает надежность совершения коммерческих сделок.