Епинина В.С.

Волгоградский государственный университет, Россия

Становление партисипативного стиля публичного управления и его преимущества в современных условиях [1]

Концепция партисипативного управления (менеджмент участия) изначально получила свое развитие в коммерческих структурах во второй половине ХХ в. в США и других странах. В ее основу было заложено обоснование лучшей работы сотрудников (с удовольствием, с большей отдачей, лучше, более качественно и производительно) при развитии их заинтересованности, расширении их полномочий, активном участии (вовлечении) в установление целей организации, в принятие решений, в анализ и решение проблем, затрагивающих их интересы.

Применение партисипативного механизма в предпринимательстве было обусловлено необходимостью выработки менеджментом новых механизмов и инструментов, призванных обеспечить более высокую эффективность управления предприятием в условиях ужесточения конкуренции и неопределенности факторов внешней среды. При этом в качестве исходных условий эффективности применения данного стиля управления рассматривались следующие:

1. Предоставление работнику доступа к принятию решения по поводу вопросов, связанных с осуществлением им трудовой деятельности, мотивирует его к лучшему выполнению данной работы.

2. Участие в разработке и принятии управленческих решений, касающихся определенных сфер деятельности организации, способствует более полному задействованию потенциала человеческих ресурсов организации через получение не только большей отдачи от деятельности работника, но и большего вкладу отдельного работника в достижение стратегических целей организации.

Формы участия сотрудников в управлении могут иметь разную степень глубины, но, как правило, различают три степени участия: выдвижение предложений; выработка альтернатив; выбор окончательного решения. В целом, функционирование партисипативного механизма в предпринимательстве обеспечивает:

– облегчение обмена внутрифирменной информацией – участники взаимодействия получают более обширную и объективную информацию о деятельности предприятия;

– эффективный труд и укрепление командного духа – личное участие работников в процессе управления способствует преобразованию планов предприятия в личные планы работающих, участие в достижении целей предприятия приводит к удовлетворению собственных потребностей работников;

– приобретение руководством предприятия дополнительных ресурсов для решения своих будущих задач – у работников появляются новые навыки, новые знания, расширяется горизонт их личных возможностей.

Партисипативный стиль управления доказал эффективность своего применения в коммерческой сфере через достижение следующих преимуществ:

– повышение лояльности персонала и его приверженности организации;

– осуществление внедрения изменений менее болезненно виду понимания сотрудниками смысла перемен и их поддержки;

– укрепление корпоративного духа (коллектив воспринимает себя командой), уменьшение противоречий между руководителями и подчиненными.

Сегодня в рамках концепции нового государственного менеджмента основной тенденцией совершенствования процесса публичного управления стало перенесение успешных управленческих методов, инструментов и технологий из коммерческой сферы (работы бизнес-структур) в государственную. Подходы и технологии менеджмента, отработанные в коммерческих организациях, находят свое применение в практике публичного управления. В настоящее время актуальным является развитие в системе публичного управления партисипативного стиля взаимодействия власти с населением.

Необходимость оптимизации взаимоотношений органов власти разных уровней с населением вызвана рядом объективных и субъективных причин. Во-первых, современные условия вынуждают искать новые, более устойчивые и перспективные формы государственно-общественного развития. Во-вторых, характер развития управленческих и социально-экономических процессов, отражающий в настоящее время и общемировые кризисные тенденции, вызывает необходимость активного сотрудничества государства с обществом в целях повышения эффективности деятельности органов власти и качества жизни населения. Поэтому их взаимодействие неизбежно, и от того, на каких принципах оно будет строиться, какие цели преследовать, какова будет в нем роль каждого субъекта, зависит эффективность и результат принимаемых решений и осуществляемых мероприятий.

Накопленный сегодня разнообразный и разносторонний опыт взаимодействия руководства коммерческих организаций с работниками предоставляет необходимый материал для осуществления анализа процессов взаимодействия в публичном управлении органов исполнительной власти и населения, выработки необходимых решений для их оптимизации и совершенствования. Эффективное публичное управление по своей сложности не соизмеримо с управлением организации. Но в то же время в системе публичного управления сегодня увеличивается значимость партисипативного стиля управления.

Обязательным условием реализации партисипативного стиля управления в системе публичного управления является наличие системы комплексных отношений между акторами (органами публичной власти и населением), постоянное функционирование которой обеспечивается едиными принципами организации взаимодействия, признаваемыми каждым из акторов, согласованными задачами и целями их сотрудничества при решении задач публичного управления. Активная обратная связь органов исполнительной власти с гражданским обществом через партиципацию повышает уровень их сотрудничества и эффективность деятельности правительства, улучшает качество его решений.

Как инструмент, партисипация в системе публичного управления направлена на:

– достижение открытости и прозрачности публичной власти, свободного обмена информацией, активного использования в публичном управлении современных информационных технологий;

– организацию и углубление согласованного оперативного взаимодействия государства с гражданским обществом (и бизнесом);

– стимулирование активного участия населения (в различных формах) в подготовке и реализации решений государственных структур;

– привлечение населения к более активной борьбе с коррупционными стратегиями и контролю над исполнительными органами.

В зависимости от актора – инициатора интеракции органов публичной власти и населения для организации процесса принятия решений можно выделить два направления в осуществлении партисипативного стиля управления: инициируемое органами публичной власти; инициируемое населением.

В том случае, если инициатором интеракции являются органы публичной власти федерального, регионального или муниципального уровня публичного управления (то есть организация интеракции осуществляется сверху вниз), применяются следующие формы партисипативных отношений: информирование; защита интересов (институт омбудсменов); выявление общественного мнения; встречи с населением, обмен информацией, в том числе прием по личным вопросам (выявление причин обращения, принятие мер по их устранению, ответы по существу вопроса); консультации (публичные дискуссии, конференции, совещания, семинары, круглые столы); привлечение к участию в деятельности общественных (экспертных) советов.

При инициативе интеракции со стороны населения реализуются следующие формы партисипативных отношений: обращения; экспертная (общественная) оценка (общественный мониторинг, оценка действующих законов, оценка деятельности органов публичной власти); гражданская инициатива; участие в деятельности органов публичной власти.

Мировой опыт доказывает, что становление и развитие в системе публичного управления действенного партисипативного стиля управления взаимодействием с населением позволяет органам власти эффективно реагировать на вызовы и угрозы в современном мире. В развивающемся демократическом государстве законопроект, непосредственно затрагивающий интересы людей, имеющий значение для всего общества, обязательно становится предметом широкого обсуждения. Через инструменты Интернета, телекоммуникационные технологии создаются условия для участия каждого гражданина страны в подготовке текста закона: не только возможность оставить свой комментарий на соответствующем сайте, но и предложить собственную формулировку проекта нормы, которая потенциально может стать нормой закона.

Основным условием эффективности публичного управления, взаимного доверия в обществе является прозрачность власти и ее действий. Опыт многих стран показывает, что чем активнее реализуется партисипативный стиль публичного управления, тем шире вовлеченность граждан в дела государства, успешнее развитие и политической, и экономической сфер. При этом как органы публичной власти, так и население, получают преимущества в результате подобного рода взаимодействий:

1. Органы публичной власти: повышение уровня функционирования всей системы публичного управления, соответствие государственных решений интересам различных групп населения, обеспечение повышения качества жизни, повышение уровня доверия к центральному правительству, местной администрации и к реализуемым ими решениям, получение оптимальных результатов управления при минимальных затратах ресурсов, сокращение затрат на содержание госаппарата, решение текущих вопросов и определение задач на перспективу, привлечение населения к более активной борьбе с коррупционными стратегиями, уменьшение коррупции, объективная оценка работы министерств и ведомств, повышение уровня удовлетворенности граждан предоставляемыми госуслугами.

2. Население: обеспечение повышения качества жизни, формулировка четких правил взаимодействия власти и общества и контроль за их исполнением, увеличение степени возможности участия населения в процессе принятия решений, эффективный общественный контроль за необоснованным расходованием бюджетных средств, сокращение затрат на содержание госаппарата, уменьшение коррупции, достижение более открытой, прозрачной, ответственной, внешне подотчетной работы органов публичной власти, доступность и свободный обмен информацией, получение качественных госуслуг.

Итак, сегодня в системе публичного управления особое место занимают вопросы формирования эффективного взаимодействия органов власти с населением для минимизации рисков от несогласованности их действий и повышения эффективности работы по решению возникающих проблем. Применение партисипативного стиля управления позволяет обеспечить участие граждан в разработке и принятии общественно-государственных решений на федеральном, региональном, муниципальном уровнях публичного управления. Применение партисипативного стиля публичного управления нацелено на повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти с населением и экономию в результате данного процесса средств, которые можно будет направить на снижение дефицита бюджета и уменьшение налогов. Поэтому дальнейшее упрочение взаимоотношений между органами власти и населением является приоритетной задачей в деле совершенствования управления социальными и экономическими процессами развития любой страны.

---

[1] Работа выполнена в рамках гранта РГНФ № 13-32-01009 «Совершенствование государственного менеджмента в условиях инновационного развития экономики как направление повышения социально-экономического уровня и качества жизни населения субъекта РФ».