История/1. Отечественная История

К.и.н. Зотова А.В.

Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича, Россия

Статистическая работа в Ленинграде в 1941-1945 гг. как элемент повседневной жизни города в период Великой Отечественной войны

В условиях Великой Отечественной войны для того, чтобы отстоять город и обеспечить выживание граждан, необходим был план, учитывавший все экономические ресурсы Ленинграда. Для этого органы государственной власти организовали строгий статистический учет всех сторон жизнедеятельности города.

В тот период на банки, работавшие в Ленинграде, были возложены функции контроля и учета своей клиентуры. Например, Ленинградская контора Торгбанка контролировала и собирала статистическую информацию обо всех своих клиентах, занимавшихся торговлей. Ленкомбанк контролировал жилищные управления, стройки, коммунальное хозяйство. Сельхозбанк отвечал за сбор статистических данных о подсобных хозяйствах, колхозах и совхозах, действовавших в черте города и в ближайших пригородах. Ленпромбанк отслеживал и координировал работу промышленных и производственных предприятий города, а Ленинградская городская контора Госбанка контролировала работу всех банков.

В условиях блокады Ленинграда для реализации поставленных задач необходимо было привлечение финансовых средств в казну для дальнейшего их распределения на различные цели.

Так как торговля, промышленность, производство и сельское хозяйство не могли дать существенных доходов, в связи с оккупацией многих территорий, эвакуацией предприятий, учреждений, организаций, рабочих и призыва большинства трудоспособного населения в ряды Красной армии, особый акцент был сделан на усиление налогового бремени с оставшихся горожан. Для этого были собраны статистические сведения обо всех потенциальных налогоплательщиках.

С целью выявления лиц и объектов, с которых можно было бы взимать налоги, исполком Ленгорсовета постановил в период с 15 ноября 1943 г. по 25 января 1944 г. провести в Ленинграде налоговый учет. В документе, в частности, отмечалось: «Обязать управляющих домами, комендантов зданий и общежитий, а также домовладельцев подать в районные финансовые отделы учетные сведения (карточки по ф. №1).

Управляющих домами и домовладельцев за несвоевременное или неполное представление сведений по налоговому учету привлекать к ответственности в порядке ст. 33 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 30 апреля 1943 года «О подоходном налоге с населения» и ст. 14 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 29 декабря 1941 г. «О военном налоге».

Обязать райфинотделы организовать и провести все необходимые мероприятия по исчерпывающему учету лиц, подлежащих обложению подоходным налогом, военным налогом и налогом на холостяков, одиноких и бездетных граждан СССР и по своевременному привлечению плательщиков к уплате налогов.

Обязать руководителей предприятий, учреждений и организаций до 10 ноября 1943 г. сообщить райфинотделам по принадлежности сведения о выплатах за 1943 г. частным лицам за всякого рода работы с затратой своихматериалов, услуги и за приобретенные у них изделия (аренда жилплощади и других помещений у частных лиц, транспортные перевозки и т.п.), если эти сведения не были сообщены в течение 1943 г.

Обязать предприятия и правления промыслово-кооперативных артелей не позднее 10 января 1944 г. представить соответствующим райфинотделам сведения за истекший год о заработках рабочих, служащих и членов артелей надомников» [3,3].

Все государственные, кооперативные, общественные предприятия, учреждения, организации и домохозяйства были обязаны представлять райфинотделам по месту их нахождения сведения о выплатах частным лицам за произведенные ими работы, за приобретенные от них изделия, материалы и товары, необходимые для налогового обложения частных лиц [4,14].

Под особый контроль была взята квартирная плата. Для этого органы государственной власти организовали сбор статистических данных обо всех жителях. В начале 1942 г. было принято решение исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся, в котором требовалось: « 1. Обязать Исполкомы районных Советов и районные жилищные управления в течение недельного срока произвести проверку состояния расчетов с квартиросъемщиками и потребовать от домохозяйств вручения всем квартиросъемщикам, не позднее 25 февраля с.г., платежных документов (жироприказов) на уплату причитающейся квартирной платы, обеспечивая поступление последней в кратчайшие сроки» [1,6].

Летом того же года было принято решение исполкома Ленгорсовета «О состоянии учета и отчетности на предприятиях и в учреждениях городского хозяйства», в котором отмечалось плохое состояние статистического учета городских предприятий. В частности, в том документе указывалось на то, что «бухотчеты и балансы за 1941 г. <…> управлениями (<…> Трамвайно-троллейбусное, Автотранспортное, Жилищное, управления Продторгами и Промторгами, отделы Здравоохранения и Народного образования) и отделами (кроме управления Промторгами) на 20 мая с.г. представлены не были, а Горздравотдел, Гороно, Автотранспортное управление и Управление предприятиями коммунального обслуживания не представили отчетов до настоящего времени. Запущенность в текущем учете и отчетности хозяйств не ликвидирована, штаты отчетно-бухгалтерских работников не укомплектованы и действенных мер к подготовке кадров счетных работников со стороны этих управлений и отделов (за исключением управления Продторгами) не принималось. В большинстве указанных управлений и отделов должности ревизоров ведомственного финансового контроля не замещены и ревизии финансовой деятельности подведомственных этим управлениям и отделам хозяйств в текущем году не производились» [2,6].

Отсутствие отчетности, отражавшей реальные материальные и финансовые городские ресурсы, затрудняло работу госорганов по планированию распределения этих средств. В результате председателю ленинградского городского финансового отдела Гужкову было дано указание: применять финансовые санкции, такие как прекращение финансирования, закрытие счетов по управленческой зарплате и административно-хозяйственным расходам, к предприятиям и учреждениям, не обеспечивавшим организацию реальной отчетности в установленные сроки.

С целью сбора статистической информации о жителях города, а также привлечения жильцов к восстановлению жилых домов и дальнейшего улучшения жилищно-бытового обслуживания исполком Ленгорсовета депутатов трудящихся решил восстановить во всех домохозяйствах города хозяйственно-финансовые комиссии. Исполкомы районных Советов до 1 августа 1944 г. обязаны были провести выборы хозяйственно-финансовых комиссий на общих собраниях жильцов в домохозяйствах, в тот же срок должны были провести отчетно-выборные собрания санитарно-бытовых комиссий [5,8].

В положении о хозяйственно-финансовой комиссии при домоуправлении отмечалось, что этот орган должен был быть организован при каждом домоуправлении в составе от трех до пяти человек. Избираться он должен был на общем собрании жильцов домов. Созыв общих собраний жильцов возлагался на управляющих домами с разрешения начальника городского (районного) жилищного управления. Задачей хозяйственно-финансовой комиссии было привлечение актива жильцов к работе по управлению домами и оказание управляющему домами постоянного содействия в деле образцового содержания домов. В положении также отмечалось: «В обязанности ХФК входит:

а) участие в работе управляющего домами по состоянию хозяйственно-финансового плана домоуправления путем полного выявления квартирной и арендной платы, целевых сборов и других доходов домохозяйства и включения в план всех необходимых мероприятий, обеспечивающих образцовое содержание домов;

б) осуществление общественного контроля за содержанием домов в порядке (за исправностью крыш, стен, фундаментов, полов и потолков, лестниц, печей, окон и дверей, сети центрального отопления, водопровода, канализации, газопроводов, электропроводов и других частей зданий и домового оборудования);

в) участие в работе управляющего домами по составлению планов капитального и текущего ремонта домов; содействие в выполнении планов ремонта в установленные сроки и в проведении всех мероприятий, обеспечивающих своевременное устранение всех неисправностей зданий и домового оборудования; участие в комиссии местного совета по приемке выполненных ремонтных работ по домоуправлению;

г) проверка правильности исчисления и выполнения доходов и расходов по коммунальному обслуживанию квартиросъемщиков (центральное отопление, водопровод и канализация, освещение, очистка выгребных ям, радиофикация, вывоз мусора, газ);

д) разработка мероприятий и предложений по рациональному содержанию котельного хозяйства и экономному использованию топлива, а также по упорядочению и удешевлению очистки домовладений;

е) содействие управляющему домами по своевременному сбору квартирной и арендной платы, а также платежей за коммунальные услуги;

ж) участие в проводимых жилищным управлением ревизиях домоуправления;

з) представление своего заключения жилищному управлению по годовому отчету домоуправления.

Для выполнения указанных задач хозяйственно-финансовая комиссия:

а) составляет на каждый квартал года календарный план своей работы;

б) принимает участие в социалистическом соревновании домоуправлений на лучшее хозяйственное содержание домов;

в) привлекает ко всей своей работе актив жильцов;

г) систематически освещает в стенгазете домоуправления достижения и недочеты в домовом хозяйстве.

Хозяйственно-финансовая комиссия не несет административных функций.

Все свои предложения хозяйственно-финансовая комиссия направляет для проведения в жизнь управляющему домами, а в случае непринятия последним необходимых мер – жилищному управлению.

Хозяйственно-финансовая комиссия не реже двух раз в год отчитывается в своей работе на общем собрании жильцов данного домоуправления» [5,9].

Такие меры позволили госорганам держать под контролем всех людей, проживавших в Ленинграде.

Было немало недочетов в самой системе сбора статистической информации госорганами. Так, управлением предприятиями коммунального обслуживания исполкома Ленгорсовета было представлено в районные коммунальные отделы 16 форм отчетности, вместо 3 форм, утвержденных Центральным статистическим управлением Госплана СССР. Также земельный отдел исполкома Ленгорсовета без всякой необходимости ввел излишнюю отчетность, увеличив произвольно число показателей вместо установленных 39 до 82 [6,11].

На протяжении всего периода войны, несмотря на усилия государственных органов по сбору статистической информации обо всех сферах жизнедеятельности города, руководители предприятий и организаций не уделяли необходимого внимания постановке учетно-статистической работы. Статистические отчеты зачастую составлялись небрежно, задним числом, а их содержание не анализировалось. Указанные в отчетах статистические данные порой указывались наспех, брались «с потолка» и не отражали объективного состояния экономических показателей. В связи с этим четко спланировать и реализовать поставленные задачи на практике было крайне сложно.

Литература:

1. О сборе квартирной платы (Решение Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 16 февраля 1942 г. № 92, п. 4) // Бюллетень Ленгорсовета 1942. №3-4. 27 февр. С. 6.

2. О выполнении решения Исполкома Ленгорсовета «О состоянии учета и отчетности на предприятиях и в учреждениях городского хозяйства». (Решение Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 18 июня 1942 г. № 69, п. 4з). Там же. С. 6.

3. О проведении учета плательщиков и объектов обложения государственными и местными налогами в 1944 году. (Решение Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 25 октября 1943 г. № 102, п. 16). // Бюллетень ленинградского городского совета депутатов трудящихся. – 1943. – 18 нояб. - № 21. – С.3.

4. О представлении финорганам копий документов о выплатах частным лицам. (Оповещение Ленинградского Горфинотдела). // Бюллетень ленинградского городского совета депутатов трудящихся. – 1945. – 15 янв. - № 1. – С. 14.

5. О восстановлении хозяйственно-финансовых комиссий и возобновлении работы ответственных по квартирам в домохозяйствах города (Решение Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 12 июня 1944 г., № 117, п. 83). // Бюллетень ленинградского городского совета депутатов трудящихся. – 1944. – 10 авг. - № 15. – С. 8.

6. О состоянии статистической работы в городе Ленинграде. (Решение Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 19 марта 1945 г., № 141, п. 18-б). // Бюллетень ленинградского городского совета депутатов трудящихся. – 1945. – 15 апреля. - № 7. – С. 11.