История/1. Отечественная история

Магистрант Исмаилова Ф.И.

Дагестанский государственный университет, Россия

Россия и государственность народов Дагестана: начало становления

После победы Октябрьской революции 1917 года вопросы государственного устройства и самоопределения народов бывшей Российской империи потребовали своего неотложного решения. В принятой второго ноября 1917 года «Декларации прав народов России» провозглашались равенство и суверенность народов России, их право на самоопределение вплоть до отделения и создания самостоятельного государства [1].

Особенность РСФСР с самого начала ее возникновения состояла в том, что она создавалась на основе сочетания административно-территориальной и национально-территориальной (а позднее и национально-государственной) форм государственного строительства. При этом автономные республики явились наиболее целесообразной формой государственности для большинства компактно расположенных относительно крупных национальностей России. Во время гражданской войны в РСФСР уже установился твердый порядок образования автономий. Он исключал договорные отношения и строился только на законе. Поэтому все автономные республики, автономные области и автономные трудовые коммуны образовывались актами центральной власти.

В начале октября 1920 года Дагестанский Ревком получил от Председателя Северо-Кавказского Ревкома Г.К. Орджоникидзе телеграмму, в которой сообщалось, что ЦК РКП(б) принял решение об образовании на Северном Кавказе двух автономных республик – Терской (горской) и Дагестанской [2]. 27 октября 1920 года Пленум Кавказского бюро РКП(б) постановил признать «своевременным образование Терской и Дагестанской Горских Советских республик типа Башкирской Советской Республики» и принял решение созвать съезд народов Дагестана и Терской области [3].

13 ноября 1920 года в Темир-Хан-Шуре на Чрезвычайном съезде народов Дагестана, нарком по делам национальностей И.В. Сталин по поручению Советского Правительства огласил Декларацию об образовании Дагестанской Автономной Советской Республики [4].

Предоставление Дагестану автономии необходимо было закрепить в законодательном порядке, то есть оформить юридически. 20 января 1921 года Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет принял Декрет об образовании Дагестанской Автономной Советской Социалистической Республики, который установил, что Дагестанская АССР является частью РСФСР [5]. Декрет явился первым законодательным актом, установившим правовые основы становления и дальнейшего развития общедагестанской автономной национальной государственности. Декрет ВЦИКа определял основы государственного устройства Дагестанской АССР, систему органов управления, права местных органов власти и управления, порядок взаимоотношений федеральных и местных органов. Согласно Декрету в состав ДАССР была включена «территория всей Дагестанской области и прежних ее административных границ, состоящих из 10 округов» [6].

По Декрету органами государственной власти в республике являлись Вседагестанский съезд Советов, Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) Дагестана, Совет Народных Комиссаров, 11 наркоматов и местные Советы. В Декрете также были зафиксированы и основы взаимоотношений центральных учреждений РСФСР с местными [7]. В соответствии с Декретом ВЦИКа государственные органы Дагестана расширяли непосредственные связи с центральными органами власти и управления РСФСР. Вместе с тем, хотя в Декрете ВЦИКа полнота власти Дагревкома подтверждалась, однако ближайшей задачей указывалась необходимость созыва Учредительного съезда Советов и перехода от системы назначаемых органов власти (ревкомов) к выборным органам – Советам. Поэтому уже осенью 1921 года в Дагестане прошли выборы в городские и сельские Советы.

Первого декабря 1921 года в городе Темир-Хан-Шуре в торжественной обстановке открылся Вседагестанский Учредительный съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, одним из основных вопросов на съезде был вопрос об утверждении проекта Конституции [8].

Пятого декабря 1921 года Вседагестанский Учредительный съезд Советов принял первую Конституцию ДАССР, состоявшую из пяти разделов, 15 глав и 99 статей. При этом в Конституции было отмечено, что она рассчитана на переходный момент. Подтверждением этого явилось то, что уже через несколько лет (в 1927 году) в республике была принята вторая Конституция.

Образование ДАССР явилось началом новой вехи в политическом единении народов Дагестана. В Дагестанской автономной республике они обрели действительно общедагестанскую государственность. Народы Дагестана стали иметь общенациональные органы власти: Вседагестанский съезд Советов, Дагестанский ЦИК, Совнарком, Верховный суд с его городскими, районными и аульскими структурами, а также прокуратуру, милицию, гражданство, Конституцию, свой бюджет, местное самоуправление, герб, флаг [9]. Анализируя основные положения Конституции, можно отметить, что Дагестан как автономия в составе РСФСР обладал реальными правами и, прежде всего, имел право самостоятельно решать все вопросы, отнесенные к его компетенции, в том числе – принимать собственную Конституцию. Однако, практика государственно-правового строительства показала, что многие права, предоставленные автономиям, реализовывались далеко не полностью. Нарушались принципы национального суверенитета, национального равноправия, принципы сочетания прав федерации и республик. Нарушались также права народов на самоопределение, не признавались суверенные права автономных республик. Происходил процесс централизации федеральной власти по отношению к автономным республикам. Изменение правового статуса национальных автономных республик зависели теперь от усмотрения федеральных органов и производились с нарушением национального суверенитета [10].

И все же, говоря об огромном историческом значении Конституции 1921 года, нужно отметить, что именно на ее основе в республике начался процесс создания структур и атрибутов государственности, а сама республика получила широкий круг прав и полномочий в политической, экономической и культурной сферах. Форма единой государственности народов Дагестана, оформленная в 1921 году, «была востребована самим ходом исторического развития, а не являлась какой-то искусственной новацией» [11].

Литература:

1. Декларация прав народов России // Декреты Советской власти. Том 1. М., 1957. С. 40.

2. Даниялов Г.Д. Строительство социализма в Дагестане (1918 - 1937 гг.). М., 1988. С. 69.

3. Постановление Кавказского бюро ЦК РКП(б) об образовании Горской и Дагестанской Республик // Образование Дагестанской АССР (1920 - 1921 гг.): Сб. документов и материалов. Махачкала, 1969. С. 84.

4. См.: Речь Г.К. Орджоникидзе на Чрезвычайном Съезде народов Дагестана по поводу объявления советской автономии Дагестана // Борьба за установление и упрочение Советской власти в Дагестане. 1917 - 1921гг.: Сб. документов и материалов. М., 1958. С. 454 - 455.

5. Декрет ВЦИКа об образовании ДАССР // Образование ДАССР (1920 - 1921 гг). С. 101.

6. Там же.

7. Даниялов Г.Д. Строительство социализма в Дагестане (1918 – 1937 гг.). Махачкала, 1960. С. 74.

8. История Дагестана. Том III. М., 1968. С. 139.

9. Агаев А.Г., Магомедов Р.М. Дагестанское единство. История и современность. Махачкала. 1995. С. 47.

10. Подробнее см.: Труженикова Л.А. Конституция ДАССР 1921 года и ее роль в становлении и развитии государственности республики // Материалы Республиканской научной конференции, посвященной 150-летию образования Дагестанской области и 90-летию образования ДАССР «Дагестан в составе Российского государства: от Дагестанской области до Республики Дагестан. Махачкала, 2010. С. 280 - 293.

11. Магомедов Р.М. Вековые ценности Дагестана. Махачкала, 2005. С. 177.

Авторская справка

Исмаилова Фатима Исмаиловна – магистрант 1 курса, направление подготовки «Отечественная история», кафедра Истории России с древнейших времен до конца XIX века исторического факультета, ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный университет».

Контактные телефоны: +7(989)888-76-68; +7(967)394-15-00.

Адрес рассылки сборника конференции: 368300, Российская Федерация, Республика Дагестан, город Каспийск, ул. Ленина 60, кв. 4.

Электронный адрес: my_mailbox89@bk.ru