РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

Мухамбетова Л.К., к.э.н., доцент кафедры «Менеджмент»

Дюсембаев А., студент

Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева, г. Астана, Казахстан

Начиная с 90-х годов прошлого столетия, система высшего профессионального образования в Республике Казахстан претерпела глубокие изменения: стало увеличиваться количество высших учебных заведений, расти число потребителей образовательных услуг высшей школы. При этом ВУЗы столкнулись с целым рядом проблем, связанных с их деятельностью в условиях рыночной конкуренции. Недофинансирование сферы образования в целом, и высшей школы в частности, а также заниженный уровень оплаты труда преподавателей и научных работников привели к ослаблению конкурентоспособности отечественной образовательной системы, к оттоку кадров в другие отрасли и за рубеж. Неустойчивая ресурсная база высшего образования подтолкнула ВУЗы к поискам дополнительных источников финансирования, в результате чего они стали развивать платное обучение, открывая новые специальности и специализации. При этом наблюдалось снижение качества подготовки кадров при увеличении количества вузов.

Проводимые в Казахстане социально-экономические реформы привели к возникновению противоречивой ситуации на рынках образования и труда: значительное число выпускников ВУЗов оставалось невостребованным, имел место дисбаланс спроса и предложения по большому кругу специалистов. В условиях укрупнения ВУЗов, изменения моделей финансирования высшие учебные заведения оказываются перед необходимостью инновационных изменений в собственном управлении и развитии. Это означает, что к сложившимся условиям должны адаптироваться не только предприятия-работодатели, но и вся система образования.

По данным Доклада ЮНЕСКО по мониторингу образования для всех Казахстан по индексу развития образования за 2010 год занял четвертое место среди 129 стран, пропустив вперед Норвегию, Японию и Германию. Высокие позиции в рейтинге достигнуты благодаря тому, что предшкольная подготовка и одиннадцатилетнее среднее образование в республике обязательны и бесплатны. Вместе с тем, по результатам исследования американского общественно-политического журнала Newsweek в 2010 г. Казахстан занял 14-е место в рейтинге 100 лучших стран мира по уровню образования.

Однако наряду с положительными сторонами казахстанской системы высшего образования имеется широкий спектр нерешенных проблем. Так, расходы на образование в 2010 г. составили 4,1% от ВВП. Это значительно меньше, чем в странах ОЭСР – 5,9%. Уровень государственного финансирования в размере 6-7% от ВВП, обеспечивающего высокую устойчивость системы образования в Казахстане, еще не достигнут. Также отсутствует налаженная система взаимодействия «образование – наука – производство», работодатели занимают пассивную позицию в подготовке кадров.

В государственной программе развития образования в РК на 2011-2020 годы отмечено, что в стране функционируют 148 ВУЗов, в которых обучаются свыше 595 тыс. человек. Однако большинство работодателей не удовлетворены качеством подготовки специалистов, образовательные программы не всегда отвечают ожиданиям работодателей и не соответствуют требованиям рынка. Это говорит о том, что в стране по сей день не получила должного развития система социального партнерства.

Применительно к сфере образования социальное партнерство означает установление взаимоотношений между сферой образования и работодателями - потребителями подготовленных этой сферой кадрами. Суть этих взаимоотношений состоит в том, что, с одной стороны, сфера образования должна осуществлять профессиональное обучение в соответствии с требованиями рынка, запросами предпринимателей на кадры в объемах и по составу специальностей, достаточных для всего хозяйства страны. С другой стороны, работодатели должны принимать активное участие в выработке стратегии образования, контроле над его качеством, а также в его финансировании.

Социальное партнерство в профессиональном образовании это особый тип взаимодействия образовательных учреждений с различными институтами рынка труда, то есть с предприятиями-работодателями, органами по труду и занятости населения, региональными органами исполнительной власти, общественными организациями. Основная цель социального партнерства, на наш взгляд, - это содействие процессу подготовки и переподготовки конкурентоспособных квалифицированных работников, адаптирующихся к быстрым изменениям рынка труда.

Заинтересованность в таком диалоге работодателей и работников объясняется следующим: чем качественнее учебное заведение проведет профессиональную подготовку, тем меньше будет социальных проблем, конфликтов с работодателями, снизится социальная напряженность, увеличится прибыль предприятия.

Интерес к социальному диалогу органов по труду и занятости населения заключается в том, что несоответствие профессиональных стандартов требованиям рынка труда и как следствие низкая квалификация выпускников приводит их на биржу труда. Снизить поток таких безработных, а, следовательно, сократить расходы на их переподготовку - в этом и есть заинтересованность органов по труду и занятости населения.

Высшая школа заинтересована в данном партнерстве, как нам думается, в связи с притоком в ее ряды профессионально ориентированных молодых специалистов, на деле реализующих идею непрерывного профессионального образования.

Рисунок 1- Модель социального партнерства субъектов рынков образования и труда

Таким образом, социальное партнерство выступает способом достижения баланса интересов всех участвующих на рынке образовательных услуг субъектов на принципах равноправия и справедливости. Студенты заинтересованы в социальных гарантиях и престижном, конкурентоспособном образовании; государство – в гарантированном формировании и исполнении заказа на подготовку профессиональных кадров; бизнес-сообщество – в притоке образованных и хорошо подготовленных к жизни и работе специалистов; ВУЗы – в увеличении спроса на образовательные услуги и свободе выбора из числа абитуриентов.

В системе образования выделяют следующие формы социального партнерства:

· партнерство внутри системы образования между социальными группами данной профессиональной общности;

· партнерство, в которое вступают работники системы образования, контактируя с представителями иных сфер общественного воспроизводства;

· партнерство, которое инициирует система образования как особая сфера социальной жизни, делающая вклад в становление гражданского общества.

Имеется несколько факторов создания содержательной модели партнерских отношений субъектов рынка образовательных услуг: введение образовательных технологий, усиление прикладной исследовательской направленности, связь с производственным сектором, где образование и бизнес вступают в партнерство.

Представленная на рисунке 1 модель социального партнерства содержит две части, которые тесно взаимодействуют друг с другом: рынок образования и рынок труда. Такое взаимодействие предполагает социальный диалог субъектов, которые через коллективные переговоры должны сотрудничать, нести социальную ответственность перед обществом и друг другом, осуществлять социальный аудит по созданию социального равновесия спроса и предложения на труд.

В силу своей социальной замкнутости и ограниченности взаимодействия с социальными партнерами современная система отечественного образования находится в состоянии значительного отрыва от рынка труда. Она не несет ответственности перед отечественной экономикой и заказчиками за подготовку кадров. Преодоление социальной замкнутости образовательной системы лежит на пути построения открытого образовательного пространства. В условиях рыночной экономики только в тесном контакте с работодателями образовательные учреждения смогут выполнять свое главное предназначение – давать качественную профессиональную подготовку по специальностям, востребованным на рынке труда.

В этой связи несомненный интерес представляет опыт Санкт-Петербургского государственного электротехнического университета, разработавшего целевую программу «Социальное партнерство». Данная программа направлена на обеспечение высокого качества профессиональной подготовки специалистов на основе сотрудничества университета с заинтересованными предприятиями и организациями путем объединения интеллектуального потенциала, материальных, финансовых и корпоративных ресурсов партнеров.

Социальное партнерство между ВУЗом и предприятием осуществляется на основе заключения двусторонних договорных отношений, содержащих следующие характерные элементы:

– долгосрочная программа подготовки специалистов для предприятия с учетом перспектив развития отрасли и предприятия;

– опережающая подготовка кадров для освоения новых видов продукции и технологий;

– создание базы для проведения технологических практик студентов и дипломников;

– проведение совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, привлечение вузовских ученых к модернизации и созданию новой продукции и технологий, их внедрению и коммерциализации;

– создание в вузе новых и переоснащение имеющихся учебно-научных лабораторий;

– целевая подготовка для предприятий кадров высшей квалификации;

– наличие коллегиальных экспертно-аналитических и совещательных органов, координирующих взаимодействие вуза и предприятия.

Основным стимулом формирования партнерских отношений является заинтересованность сторон во взаимовыгодном сотрудничестве в области подготовки высококвалифицированных кадров, укреплении материально-технического обеспечения учебного процесса, модернизации производства и выпускаемой продукции. Все это повышает конкурентоспособность партнеров. Предприятие - партнер, вкладывающее ресурсы в развитие вуза, может участвовать в оценке качества выпускников, учебных программ и планов, выработке рекомендаций по развитию новых форм профессиональной подготовки специалистов, оценке качества научных исследований в вузе, подбору преподавателей. Это реализуется через участие представителей предприятий – партнеров в работе экспертных советов вузов по основным научно-образовательным направлениям.

В СПбГЭТУ используется несколько моделей социального партнерства. Например, сотрудничество университета с НИИ «Вектор». Предприятие формирует как минимум трехлетний план потребностей в выпускниках вуза, структурированный по годам и по специальностям. Ежегодно «целевые» студенты нескольких кафедр объединяются в отдельную группу, для них формируется индивидуальный план, в котором часть дисциплин (обычно две дисциплины в семестр) в рамках «дисциплин по выбору» заменяется специальными дисциплинами, читаемыми на базовой кафедре по согласованию с предприятием. Студенты, участвующие в целевом обучении, оформляются по совместительству на предприятие на вторую половину рабочего дня, где им выплачивается заработная плата за отработанное время.

Для повышения и поддержания квалификации преподавателей вуза НИИ «Вектор» привлекает их к профильным НИОКР. С этой целью сторонами ежегодно формируется тематический план НИОКР, финансируемый предприятием. Если преподаватели кафедр вуза готовы выполнить НИОКР в полном объеме, вуз заключает с предприятием хозяйственный договор. Если речь идет о выполнении составной части НИОКР или разработка требует использования специального оборудования (стендов), преподаватели по согласованию сторон оформляются для выполнения работ на предприятии.

Другой формой целевой подготовки студентов, используемой целым рядом предприятий г. Санкт-Петербург, является обучение через исследовательские проекты. Для внедрения этой образовательной технологии в СПбГЭТУ было создано студенческое учебно-проектное бюро с «открытой» структурой. Основная цель деятельности бюро – привлечение к НИОКР «целевых» студентов – достигается за счет средств и материально-технических ресурсов, выделяемых вузу заинтересованными предприятиями-партнерами. Это оформляется либо как отдельный договор с техническим заданием, ориентированным на определенную группу студентов, либо как дополнение к договору на НИОКР, выполняемую сотрудниками вуза, в техническом задании которого содержится раздел, ориентированный на студентов. В обоих случаях проекты выполняются студентами под руководством преподавателей вуза и, возможно, сотрудников предприятия-заказчика в лабораториях вуза или  предприятия. Студентам читаются специальные курсы, как правило, в интенсивной форме, без освоения которых качественное выполнение проектного задания практически невозможно.

Еще одна оригинальная модель социального партнерства реализуется с ЦНИИ «Электроприбор». Группы целевых студентов формируются на четвертом курсе на конкурсной основе путем индивидуального собеседования студентов с отборочной комиссией. Прошедшие конкурсный отбор студенты оформляются в качестве сотрудников предприятия, и как сотрудникам предприятия им формируется задание на изучение определенных дисциплин. Целевая подготовка осуществляется на территории предприятия во второй половине дня по специально сформированной программе, причем студенты не освобождаются от основной образовательной программы в вузе, поэтому целевая подготовка является для них дополнительной. По результатам обучения на четвертом курсе осуществляется конкурсный отбор хорошо успевающих студентов. Принципиальным моментом является прием зачетов и экзаменов по целевой программе специальной комиссией, формируемой приказом директора предприятия. Как правило, в оценке знаний студентов преподаватели не участвуют.

Высокая окупаемость инвестиций делает сферу образования достаточно привлекательной для представителей бизнеса. Но поскольку результаты вложений проявляются через существенный временной интервал, очевидна необходимость в государственной поддержке. Укреплению сотрудничества между социальными партнерами в области образования и труда способствует создание совместных органов и структур на национальном и региональном уровнях, а также разработка пакета нормативно-правовых документов, отвечающих потребностям заказчика и современным технологиям обучения, которые направлены на стимулирование этого партнерства.

Разработка такого пакета должна предусматривать:

· налоговые льготы и стимулы, побуждающие работодателей участвовать в финансировании образовательных учреждений и социальной поддержке обучаемых;

· льготы предприятиям, обеспечивающим производственную практику для студентов;

· предоставление ссуд для организации курсов переобучения и переподготовки высококвалифицированных работников с целью преодоления нехватки квалифицированных кадров;

· создание в рамках коллективных договоров учебных фондов и др.

Взаимодействие с социальными партнерами, направленное на совершенствование содержания образовательных программ, может быть реализовано через традиционные и инновационные формы:

– практическое обучение студентов на реальных рабочих местах;

– проведение занятий для студентов представителями индустрии, так называемые гостевые лекции;

– участие работодателей в аттестации студентов, в разработке и рецензировании учебно-программной документации, в конкурсах профессионального мастерства, студенческих конференциях, декадах по специальностям;

– стажировка преподавателей на рабочих местах;

– трудоустройство выпускников;

– организация консультативных советов, в состав которых входят представители учебных заведений, работодателей, профессиональных ассоциаций, служб занятости, местных исполнительных органов и т.д.

Местные исполнительные органы в свою очередь должны принимать активное участие в решении проблем ВУЗов, что может, например, проявиться через введение местных налогов на нужды образования, реализацию городских и областных программ помощи ВУЗам, заключение прямых договоров города и районов области с высшими учебными заведениями. В то же время можно подумать о возрождении и развитии института спонсорства.

Литература:

1. Государственная программа развития образования в РК на 2011-2020 годы. Утверждена Указом Президента РК от 07.12.2010 г. № 1118 – Астана, 2010

2. Кайгородцев А. Проблемы и приоритеты развития системы высшего образования в Республике Казахстан – Режим доступа: http://www.group-global.org/publication/view/1696

3. Баталов Ю., Колос Е. Научно-методологические подходы инновационного управления высшим образованием Казахстана – Усть-Каменогорск: ВКГТУ, 2011